水电与新能源
ＨＹＤＲＯＰＯＷＥＲＡＮＤＮＥＷＥＮＥＲＧＹ第３４卷Ｖｏｌ.３４
ＤＯＩ:１０.１３６２２/ｊ.ｃｎｋｉ.ｃｎ４２－１８００/ｔｖ.１６７１－３３５４.２０２０.０３.００７
新能源ＥＰＣ总承包项目建设过程的风险防范分析
张 坤
(湖北能源集团新能源发展有限公司ꎬ湖北武汉 ４３００７０)
摘要:基于风电、光伏项目建设周期短、ＥＰＣ总承包的特点ꎬ建设单位对期间的风险防范尤为重要ꎮ通过工程实践总结ꎬ
规范招标过程可避免违规风险ꎻ完善合同内容可减少结算风险ꎻ建设手续齐全可避免执法风险ꎻ严格工程管理可减少审计风险ꎻ单项工程及时验收可避免竣工验收风险ꎮ
关键词:风电、光伏项目ꎻ发展情况ꎻ建设风险ꎻ改进对策
中图分类号:ＴＵ７１ 文献标志码:Ｃ 文章编号:１６７１－３３５４(２０２０)０３－００２６－０２
ＲｉｓｋＰｒｅｖｅｎｔｉｏｎｉｎＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＰｒｏｃｅｓｓｏｆＮｅｗＥｎｅｒｇｙＥＰＣＧｅｎｅｒａｌＣｏｎｔｒａｃｔｉｎｇＰｒｏｊｅｃｔｓ
Ａｂｓｔｒａｃｔ:ＣｏｎｓｉｄｅｒｉｎｇｔｈｅｓｈｏｒｔｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐｅｒｉｏｄａｎｄｔｈｅＥＰＣｇｅｎｅｒａｌｃｏｎｔｒａｃｔｉｎｇｍｏｄｅꎬｒｉｓｋｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎｏｆｗｉｎｄａｎｄｐｈｏｔｏｖｏｌｔａｉｃｎｅｗｅｎｅｒｇｙｐｒｏｊｅｃｔｓｉｓｓｐｅｃｉｆｉｃａｌｌｙｉｍｐｏｒｔａｎｔｆｏｒｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｕｎｉｔｓ.Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇｐｒａｃｔｉｃｅｉｓｓｕｍｍａｒｉｚｅｄａｎｄｕｓｅｆｕｌｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓａｒｅｐｒｏｐｏｓｅｄ.Ｉｔｓｈｏｗｓｔｈａｔｔｈｅｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｖｉｏｌａｔｉｏｎｒｉｓｋｃａｎｂｅａｖｏｉｄｅｄｂｙｓｔａｎｄａｒｄｉｚｉｎｇｔｈｅｂｉｄ￣ｃｏｍｐｌｅｔｉｏｎａｃｃｅｐｔａｎｃｅｒｉｓｋｃａｎｂｅｒｅｄｕｃｅｄｂｙｔｉｍｅｌｙａｃｃｅｐｔａｎｃｅｏｆｉｎｄｉｖｉｄｕａｌｗｏｒｋ.ｕｒｅ
ｄｉｎｇｐｒｏｃｅｓｓ.Ｔｈｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔｒｉｓｋｃａｎｂｅｒｅｄｕｃｅｄｂｙｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅｃｏｎｔｒａｃｔｃｏｎｔｅｎｔ.Ｔｈｅｌｅｇａｌｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｒｉｓｋｃａｎｂｅａｖｏｉｄｅｄｂｙｃｏｍｐｌｅｔｉｎｇｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐｒｏｃｅｄｕｒｅｓ.Ｔｈｅａｕｄｉｔｒｉｓｋｃａｎｂｅｒｅｄｕｃｅｄｂｙｓｔｒｉｃｔｐｒｏｊｅｃｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔ.ＡｎｄｔｈｅＫｅｙｗｏｒｄｓ:ｗｉｎｄａｎｄｐｈｏｔｏｖｏｌｔａｉｃｐｏｗｅｒｐｒｏｊｅｃｔｓꎻｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎꎻｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｒｉｓｋꎻｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓ￣
(ＨｕｂｅｉＥｎｅｒｇｙＧｒｏｕｐＮｅｗＥｎｅｒｇｙＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＣｏ.ꎬＬｔｄ.ꎬＷｕｈａｎ４３００７０ꎬＣｈｉｎａ)
ＺＨＡＮＧＫｕｎ
十二五以来ꎬ国家关于新能源行业的一系列利好政策出台ꎬ风电整机及光伏组件、逆变器等产品研发进展空前ꎬ适用于低风速的风机不断面世ꎬ光伏组件效率越来越高ꎬ双波、双面、半片、叠片等技术越来越成熟ꎬ可利用小时数显著提高ꎬ可开发区域越来越广泛ꎬ此期间新能源行业得到蓬勃发展ꎮ根据中电联发布«中国电力行业年度发展报告２０１９»显示:截至２０１８年年底ꎬ全国全口径发电装机容量１９００１２万ｋＷꎮ其中ꎬ火电１１４４０８万ｋＷꎻ水电３５２５９万ｋＷꎻ新能源发电装机合计３５８６０万ｋＷ(并网风电１８４２７万ｋＷꎬ并网太阳能发电１７４３３万ｋＷ)ꎬ新能源发电装机超水电６０１万ｋＷꎬ这是新能源发电装机有史以来首次超越水电ꎮ
新能源项目作为一种新型能源形式ꎬ安全清洁、不占用化石能源ꎬ维护量小ꎬ建设特点为“短”、“平”、“快”ꎬ一般山地风电项目建设周期在１８个月左右ꎬ光
伏建设周期更短ꎮ为更多获取资源ꎬ多数投资企业开始采用ＥＰＣ总承包建设管理模式ꎮ
ＥＰＣ(ＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇＰｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ)是指
总承包单位受业主委托ꎬ按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包ꎮ通常总承包单位在总价合同条件下ꎬ对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责ꎮ这种建设模式有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾ꎬ有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接ꎬ有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制ꎬ符合建设工程承包合同约定ꎬ确保获得投资效益ꎮ可使业主在工程项目实施阶段的工作大大简化ꎬ节约大量的人力、物力ꎮ
基于风电、光伏项目建设周期短、全总包的特点ꎬ建设单位对期间的风险防范更显得尤为重要ꎮ为减少
收稿日期:２０１９－１２－０２
作者简介:张 坤ꎬ男ꎬ工程师ꎬ主要从事新能源项目建设方面的研究ꎮ２６
张 坤:新能源ＥＰＣ总承包项目建设过程的风险防范分析２０２０年３月
卫片执法及竣工决算审计等相关风险ꎬ需做好如下工作ꎮ
理施工各类证件ꎬ及时解决问题ꎬ确保项目建设合规ꎬ不影响项目竣工验收ꎮ
１ 规范招标过程ꎬ避免违规风险
按照«中华人民共和国招标投标法»的相关规定ꎬ
４ 及时单项验收ꎬ避免竣工验收风险
消防验收、安全设施验收及档案验收ꎮ
新能源项目涉及的单项验收主要有水环保验收、根据相关法律规定ꎬ水土保持、环境保护及安全设
全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目ꎬ单项合同估算价达到公开招标限额的必须依法公开招标ꎮ根据风电项目核准文件附件核准意见表对招标的相关要求ꎬ对于监理、设计、建安工程、主要设备材料等采购必须严格执行公开招标ꎮ在招标过程中严格施均需要执行“三同时”即与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用ꎮ
尤其水环保方面ꎬ项目开工建设时ꎬ按照水土保持把握招标流程ꎬ评标过程中ꎬ认真审查各投标人的投标文件ꎬ发现投标文件雷同的ꎬ重点审查是否存在围标嫌疑ꎬ并及时反映情况ꎮ评标完成之后按要求对评标结果及中标候选人进行公示ꎮ
２ 完善合同内容因风电、光伏发电项目系统比较简单ꎬ减少结算风险
ꎬ工期短ꎬ为
了减少与总承包单位结算的纠纷ꎬ必须要合理设置合
同条款ꎮ主要在以下方面需要注意ꎮ
包人各自的工作范围界定明确１)明确划分合同范围ꎬ在招标时将总承包人和发
ꎬ可有效减少后续执行过程中因全责不清、互相推诿造成的纠纷ꎬ从而影响项目正常推进总包单位通常为了追求利润最大化而进行设计优化２)在合同条款中明确设计变更原则和结算原则ꎮ
ꎬ
ꎬ可能会影响发包人的发电收益ꎮ发包人需在合同条款中明确设计优化的原则ꎬ例如:重大设计方案需经发包人审核通过方能实施ꎬ或设计优化以发电量最优作为原则等ꎮ合同条款中还应明确结算原则ꎬ对于合同范围外项目的结算方式、变更项目及施工过程中的奖罚等作出明确约定ꎬ减少结算时发生不必要的纠纷ꎮ
３ 完善建设手续根据«建筑工程施工许可管理办法ꎬ避免执法风险
»规定ꎬ在中华
人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰等ꎬ建设单位在开工前应当向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证ꎮ
新能源项目点多面广ꎬ风电项目机位、红线容易发生变更ꎬ增加施工许可证件办理难度ꎬ建设单位往往重进度、轻手续ꎬ导致项目建设程序不合规ꎬ被政府主管部门执法ꎮ目前ꎬ国家正在大力规范建整治设项目的证照手续问题ꎬ各项目开工建设过程中需高度重视ꎬ根据法律法规ꎬ积极沟通政府主管部门ꎬ安排专人负责办
方案报告和环境影响评价报告及对应批复的相关要求ꎬ做好防治工作ꎮ水土保持主要采取工程措施、植物措施及临时措施三部分进行ꎬ工程措施主要在风机基础(风电项目)、场区道路、升压站区域采取修筑挡土墙、排水沟、沉砂池、边坡治理方式防治ꎻ植物措施主要在风机场坪(风电项目)、场内道路、集电线路、升压站等区域采取植草绿化、栽植行道树等方式ꎻ临时措施主要在施工期间采取表土剥离、设置拦挡、及时覆盖等方式ꎬ总体做到施工期间不流土ꎬ施工之后不露土ꎮ
环境保护方面ꎬ注意施工废水、生活污水的排放ꎬ施工期间固体废弃物的回收处理ꎬ主要运输道路上的洒水抑尘及减小施工期噪声污染ꎬ产生噪声的固定施工设施尽可能设置在原理居民点的地方等ꎮ
消防验收方面ꎬ按照相关要求将消防设计方案、图纸报当地消防部门审核ꎬ足额配置消防设施器材、疏散标识ꎬ制定消防管理制度ꎬ建立管理体系ꎬ定期组织演练ꎬ在投运前及时组织验收工作ꎮ
安全设施方面ꎬ按照安监总局相关要求ꎬ聘请有资质的单位开展设计、施工工作ꎬ足额投入安全设施专项费用ꎮ
档案验收方面ꎬ新能源项目地处偏远ꎬ加之工期紧张ꎬ工作面多ꎬ给档案管理造成较多不便ꎬ建设期间容易忽视ꎬ项目完工之后归档整理难度较大ꎬ造成验收滞后ꎮ对此ꎬ建设单位需督促施工单位及监理单位配置经验丰富的资料员ꎬ严格施工过程管理ꎬ及时签批各项报审资料ꎬ按流程做好施工工作ꎬ不定期组织检查ꎮ
５ 严格工程管理要求承包单位按照投保文件足额配置项目管理人
ꎬ减少审计风险
员ꎬ杜绝出现项目经理挂名的情况ꎬ督促项目经理切实履行职责ꎮ加强签证管理ꎬ根据招标文件及合同范围ꎬ仔细判别签证的合理性ꎬ同时针对确需签证的坚持先办理手续后开始施工ꎻ加强图纸管理ꎬ督促设计单位及时提供与项目实际建设情况相符的竣工图ꎮ
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