高等教育中的利益相关者分析

󰀁。。󰀂年第 期!总第 ∀󰀁期#∃%&!∋()!#∗∋)对完次霆∗012134!# +∃,∃入+−.5∗6#󰀂󰀁∀! ∀󰀁高等教育中的利益相关者分析胡赤弟〔摘要」利益相关者分析能够提供一个有效的分析框架通过它我们可以重新理解大学制度的本质用大学四个方面高等教育应用利益相关者分析框架主要体现在利益相关者与大学管理利益相关者与社会责任利益相关者与建立合作伙伴关系以及利益相关者与相互作具体的利益相关者包括大学的高级行政管理人员大学教授大学出资者学生和政府7〔关键词」高等教育7利益相关者大学制度8作者简介」胡赤弟宁波大学师范学院教授教育学博士!浙江宁波 9󰀂󰀁99#在企业中利益相关者是与股东相对应的一9年之久在结束文理学院院长职业生涯之际个概念指除股东以外其他与企业有利益!害#关他出版了一本名为《美国校园文化!(:授管理》系的人和团体之所以强调与股东的对应关系1&2;<13=>;∋2!〕≅213—Α󰀂学生教42Β45#”与传统经济理论过多强调股东利益有关传统经的书在书中罗索夫斯基提出大学的拥有者““济学认为股东是企业的所有人企业的全部活动概念并特别指出这里的拥有者不同于企业的”都是为股东服务的因此企业是股东实现利润最大化的工具“所有者他认为Χ“人们拥有大学就像人民拥’高等教育引人利益相关者概念也“有国家一样“”可见罗索夫斯基不是在纯经济意”是与传统大学崇尚教授治校”或者把大学看作义上使用拥有者这一概念所谓大学拥有者实董事们的私人领地有关”所以与企业利益相质上是指与大学有利害关系的人或群体的利益相关者一一大学关者理论强调股东与利益相关者和谐相处一样不难看出罗索夫斯基已经采用大学的利益相关者理论也强调与社会各界建立合了利益相关者分析框架作伙伴关系争取社会各方面对大学的广泛支持一利益相关者理论的应用罗索夫斯基列举出大学的四类群体并就其与大学之间的重要性程度划分为最重要群体重要群体部分拥有者和次要群体四个层次第一个层次即教师行政主管和学生是大学最重要的所谓非营利性指利润不能在组织成员中分群体学他指出Χ“大学教师常常认为他们就是大配也就是指没有人能够获得组织的剩余利润教学和研究是高等教育最重要的使命而这没有教授就不成其既然大学不为所有人控制那么只能由利益相关使命正掌握在他们的手中为大学“者共同控制因此从这一意义上讲大学是利益”此外行政主管实际上控制着美国大学相关者的组织高等教育应用利益相关者分析框在美国有许多的董事长总校校长教务长院架主要体现在如下四个方面长校长副校长等等在控制着他们的私人领!一#利益相关者与大学管理地”还有学生也属于最重要的群体因为大学“罗索夫斯基曾担任哈佛大学文理学院院长是学校如果没有学生学术成就终归会枯萎”󰀁所以他们应该是而且事实上就是学校最重要的是大学保护学术自由的基本条件这种大学责任利益相关者第二个层次即董事校友和捐赠者观是以大学只是一个学术团体其主要社会功能限于高深学问的研究和人才培养为前提的是重要的利益相关者因为他们才是正式决定主“在高要政策的人他们出钱因而非常关心他们学校的声誉等教育日益成为社会中心的背景下这种大学责任观逐渐显现出其狭隘性和局限性因此人们开始探索更广义的大学责任”尽管如此罗索夫斯基对教师行政主管和学生董事校友和捐赠者还是做了明显的区所谓大学的社会责分因为后者尽管在学校主要政策上影响很大任正是作为对传统学术责任的重要补充而被提出来的但由于他们生活在学校之外不可能像前者那样影响和关心学校的发展“因此罗索夫斯基将这大学的责任包括学术责任和社会责任相对些人归人重要利益相关者群体”“第三个层次是被于学术责任来说大学的社会责任是指大学作为罗索夫斯基称为部分拥有者的利益相关者”所一个重要的社会机构所必须承担的责任大学的谓部分是指他们只是在特定条件下才成为大学的利益相关者社会责任更需要从外部去理解“由于大学与社会”例如政府是科研经费的提供者之间通过一张庞大而复杂的关系网连接起来不清向学生和大学贷款的银行家学校规章制度的调节者许多学术活动的评审委员会当政府提供经费资助并制定规章制度和评审学术活动时就产生了与大学之间的利害关系因而成为大学的传统大学责任中的学术保护含义变得越来越模糊从传统的学术责任向大学社会责任的扩展反映了大学与社会之间关系的变化从而表现出社会对大学的要求更高而且更多了由此可利益相关者益相关者准确地讲政府或议会只是部分利见大学要以承担学术责任为本但不可轻视社会第四个层次是大学利益相关者中最边责任的存在学术责任是大学合法性存在的理缘的一部分即市民社区媒体等是可以被纳人次要层次的利益相关者由社会责任是大学发挥重要作用的必然结果当然利益相关者的分所以社会责任是对于大学学术责任的补充和完类具有相对性而且还是动态的因此不可将大善如果说传统学术责任观所对应的是教授治“学利益相关者的分类绝对化有效治理校的大学那么大学社会责任观所对应的是利益相关者共同治理的大学”对利益相关者的分类目的是为了对大学进行因为不同的利益相关者在大学中的大学社会责任的产生是大学走向利益相关者共同治理的重要表现地位和作用决定了他们在大学治理中的某些特其实凡是责任都应该是社会责任任即义务是与权利相对的概念因为责点人正如罗索夫斯基指出与大学教授相比学生一般来说义务只是大学的匆匆过客尽管学生是大学的多数”都具有利他性因而也都具有社会性种意义上所谓责任也就是社会责任可见从某但是决定权不能交给学生大学作为学术组由此类推织知识资源是其关键性资源只有掌握知识资源的教授才拥有支配权大学责任就是社会责任这是从最广义上理解的社会责任运用利益相关者分析框所谓广义的大学社会责任是指作为架罗索夫斯基还提出了有效管理大学的若干原则󰀂社会机构的大学所承担的一切责任即除了人才培养发展科学和直接为社会服务三项外还包括 二!利益相关者与大学的社会责任促进人类和社会健康文明发展的各项有意义的活这近年来大学的社会责任备受人们关注反映了社会对大学的新要求动比如民主健康文化交流等与广义的社会大学不再是一块无责任相对应的是狭义的大学社会责任即学术责任指人才培养和发展科学和直接为社会服务声无息的土地不对外部世界产生多少直接影响而是凭其庞大的学生数众多的教职工和拥有大当今社会对大学责任的关注反映的正是对大学广义责任的要求量资源已经成为国家的重要机构∀大学教师通前哈佛大学校长德里克博克常把他们的责任严格限制在学术领域因此尽管指出#“大学承担社会责任或者说大学的社会职这种社会职责传统大学也讲责任但与大学的社会责任不是同一概念责是任何国家大学存在的目的传统的大学责任实质上就是学术责任一般包括培养人才发现新知识和社会服务活动”∃但他还补充指出人们对大学社会责任的 三!利益相关者与建立合作伙伴关系理解是有分歧的“大学和它的教师似乎把他们的高等教育曾经经历过教授治校政府集权董责任严格限制在学术领域但是公众几乎肯定事会托管等管理模式现在开始走向利益相关者共同治理的新模式对大学和教师有更多的期望”%建立合作伙伴关系是高等教前斯坦福大学校长唐纳德肯尼迪认为大”育利益相关者模式的又一基本特征#∋(()年联学对社会承担学术责任的核心途径是教师的工作而且教师的学术责任是一种完全责任“合国教科文组织在巴黎召开的世界高等教育会议上指出高等教育本身正面临着巨大的挑战而且他说#“如果一个教师病了或出人意料地缺席了另必须进行从未要求它实行过的最彻底的变革和革一个教师志愿地来完成那个教师的课堂教学或住新为了适应这一变革和解决所面临的问题高等教育不仅需要各国政府和高等院校的积极参与宿监管任务的一部分可以理解对学生承担的每一项义务都必须得到满足而且额外的努力是这种文化”而且需要所有有关人士包括大学生及其家庭教&这就是说大学责任是一种整体“”师商业界和企业界公共和私营的经济部门议会传播媒介社区专业协会和社会的积极参与的责任尽管它是由教师个体来履行的”所谓完“全责任不是针对单个教师而是指教师群体或大学团体高等教育被要求与社会政府企业界学生等建立广泛的合作伙伴关系这已成为近几年来世界因此对于大学来说大学所承担的是一种无限责任而不是个别教师实质上的有限责任这与股东有限责任与公司无限责任情况雷同各国和国际组织关于高等教育的政策性文件或报告的主题词所谓公司有限责任制度就股东所承担责任而言具有有限性即以其出资额为限承担责任所谓合作伙伴关系是以独立利益为前提的而对于首先合作伙伴关系不是简单的集体主义它不是要用集体利益代替个体利益而是在充分尊重各公司法人来讲它仍然需要承担无限责任德唐纳肯尼迪提出完全责任的观点表明尽管大”#方利益基础上的合作”其次合作伙伴关系力求学的这一责任通过教师完成尽管教师责任具有有限性但大学必须对学生和社会承担无限责任发现其赖以存在的基础异是合作伙伴关系比较坚实的基础∋条指出教育大会宣言》第∗—共同利益“求同存《世界高等由此可见肯尼迪校长从另一侧面证明了大学责#“有关各方任的广泛性和社会性理作用是一致的的和学校的决策者教学人员研究人员和学生及—国家关注大学社会责任与发挥利益相关者共伺治高等院校的行政与技术人员职业界和社会团体现代大学不是教师自己的组”织也不是董事会能够随意摆布的私人机构是众多利益相关者共同拥有的社会机构“而—支强大力量主要方式之间的合作伙伴关系与联盟是进行改革的一以共同利益相关尊重和相互信任学生为基础的合作伙伴关系应成为改革高等教育的”家长社区产业界政府等都是大学的利益相关者在高等教育的发展模式中与产业界所以大学必须对包括教师出资者在内的全政府和师生之间建立合作伙伴关系被认为是重中之重现代经济发展越来越依赖于知识发展水平高校培养的学生必须要适应这一变化部利益相关者负责承担的责任自由”因此从利益相关者视角看大学的社会责任不过是大学对全部利益相关者所既然大学必须发挥包括教师学生一方面董事会在内的全部利益相关者的作用那么学术““知识更新速度不断加快使得学生在校学习的知教授治校”“董事会特权”“政府集权等”识很快就会过时另一方面受经济全球化市场化的影响社会对人才的需要也不断变化,必须受到限制之所以没有彻底否定是因为还为了存在合理的地方更重要的是它们反映了部分利益相关者如教授出资人政府的特殊利益而这使高等教育适应社会和经济发展的需要提高质量人们希望高校与生产部门保持更加密切的合些特殊利益正是大学存在的重要理由利益相关作特别是学术界与产业界的积极配合已越来越被看做是高等教育的任务中不可分割的一部分者视角下的大学责任不只是确定一个宽泛的责任范围而且能够确定各种责任之间的相互关系正因如此产业界已经成为高等院校重要的利益相关者之一传统意义上的产学研合作已经向的乔治梅森大学校长约翰逊“;在担任校长期”产学研一体化方向发展高等院校要与产业界间他一直强调大学以他方为中心的重要性“”建立更加密切的合作伙伴关系是当今各国和国际社会关于高等教育发展的重要政策导向为了说明他所领导的学校与传统大学之间的差别约翰逊使用相互作用这个词来形容他的学“”高等教育发展始终离不开政府的支持即使是市场化程度很高的美国高等教育也不例外校他认为“传统大学脱离社会只能通过局外”无尽的批评来发挥作用而相互作用大学却不是这“”论在什么样的经济体制和政府体制中政府与大学之间的关系一直是高等教育中的重要关系样它参与到社区喧闹的日常生活之中本身就肩负有解决社区重要问题的责任“管如此在以前的政府与大学关系中政府更多地是扮演拨款者管理者立法者的角色美国州立大学学院协会会长奥斯塔指出所#在这种关谓相互作用大学是指与社区建立良好交流与合”系框架中大学是政府的一个部门政府与大学不可能有平等可言作关系的学校在交流合作中学校的知识科但是最新的发展一再表明高研服务与教学都是与社区相互依存的课程设置也是由那些致力于技术革新知识应用和创造最等教育领域正在出现一种前所未有的现象即政府与大学之间正日益变成一种伙伴关系《世界高等教育大会宣言》指出的那样正如佳业绩的学者们共同制定的者“他把那些致力于创高等教育建相互作用大学的人们称作为学校的利益相关”与国家之间建立良好的关系是高等教育变革与发展的先决条件<美国乔治梅森大学副校长吉利也认为#从另一方面讲经费短缺一直是制约高等教育发展的重要因素增加政府对高等教育的投人是走出困境有效途径相互作用大学的基本发展战略是使学校与它所在社区的企业界公众及政界的领导建立起一种积极的双向作用的伙伴关系为实现社区经济繁荣和社会公正的共同目标而努力的主导方针是以他方为中心益相关者或共同产权人“长期享有很大自治权的大学必须在新的形势下更加积极地发展与政府的合作伙伴关系相互作用大学因此学校不仅师生关系是高等教育中最深层的关系之一建立师生之间的合作关系同样是当前高等教育出现的新动向愿意而且能够吸收社区公民成为学校发展的利这种新的办学方针尤其强调学生在高等教育中的重Χ要地位如《世界高等教育大会宣言》指出高等教与传统大学的办学方针迥然不同””=“”育要采取学生为中心的新思路以及新模式国家和高等院校的决策者应把学生及其需要作为关心的重点与教授治校的传统模式中以教授为中心不同““以他方为中心包括政府企业界出资人”从一定意义上讲高等教育从没有像今社区等与大学有利益关系的所有人或组织”所谓天这样看重与学生的关系也没有像今天这样把相互作用模式就是要求学校与利益相关者确立学生当做高等教育的中心“共同认识与目标相互合作达到互利结果实际!四#利益相关者与相互作用大学”上相互作用大学都建有一个有当地的企业界政界及公众领导人参加的机构是大学的顾问”““美国休斯敦大学公共政策教授斯托弗曾指出Χ“这些社会人士不仅““”推动地区的经济与文化发展应是大学的第四而且是大学今天乃至未来的合”方面的任务它与学校所具有的传统教学科研和服务三方面的任务具有同等重要性.。世纪”伙人或利益相关者=”−正是与社虽然相互作用战略使许多地方大学获得了巨大的成功但是以他方为中心的战略和建立“”区建立新型的合作伙伴关系使一部分美国大学在/年代获得了新生)这些新型大学原来利益相关者合作模式并不局限于地方大学它反映的是现代大学所表现出的利益相关者共同治理都属于地方大学为了避免与州立重点大学竞争它们确立了相互作用战略并获得巨大成功“”因”特征“=“利益相关者一词最先就用于企业管理””此人们把这种新型大学称为相互作用大学 0123453“相互作用战略也是一种新的企业发展战略但267381“6734962:!是我们已经看到这一发展战略已经被成功地引”最早使用相互作用大学名称的是弗吉尼亚人到现代大学管理之中大学行政系统通常是一个科层结构校长处在这二大学的利益相关者“”—一种分析框架一结构的顶点他有权任命其他行政人员并有效指挥整个行政系统运转而影响大学校长管理的利益相关者能够提供一个有效的分析框“是大学的所有利益相关者他们是教师学生出架网我们可以通过它重新理解大学制度的本质资者政府等即大学制度是高等教育利益相关者之间的契约”首先不同模式的大学表现为校长产生的方式的不同阿特巴赫曾经指出Χ“大学不是一个整齐划例如欧洲大学校长由教授会选举产一的机构而是一个拥有一定自治权的各种团体组成的社会”生这正好反映教授会在欧洲大学中的影响而=换句话说大学就是由利益相关美国大学校长由董事会任命就像企业中的≅Α者组成的社会机构因此准确地分析大学各类=在中世纪大学学生担任大学校长期间利益相关者的性质与特点是有效管理大学和调动各方面积极性之关键学生正好处于大学重要地位随着大学职能的扩“大和机构变大大学校长越来陷人各种关系网络之中成为克拉克“借鉴罗索夫斯基关于大学的利益相关者分析可以提出由三类利益相关者组成的大学模型克尔校长所说的调解者”#调解者的头等大事就是相安无事使大学生团体,教师学生出资者政府等是大学的权威利益相,关者校友捐赠者和立法机构是潜在的利益相关内部相安无事教职董事会内部相安无事以及各群体之间相安无事种观念之间相安无事两种文化和三种文化=“”者市民媒体企业界银行等是第三层利益相关者,及亚文化群之间相安无事,为了谋生而竞争的各在上述的模型中当大学教授团体掌握大学”的控制权时大学行政人员主要代表大学教授的其次大学校长从来不是大学的所有者=利益因此大学表现出社团模式当大学的出资者掌握大学的控制权时大学行政人员主要代表大学董事会的利益大学表现出董事会模式比如美国私立非营利性大学,当学生掌握大学的控制权,尽管大学校长为了办学倾注了毕生的精力他完全配得上称其为大学主人“”但是在任何一所大学中无论是私立大学还是公立大学他不是资产意义上的所有者长必须对董事会负责”在公立大学中大学校,时大学行政人员主要代表学生的利益比较典型的是早期的波洛尼亚大学,当国家掌握大学的控长必须对国家或政府负责在私立大学中大学校所以从财产所有权角度制权时大学行政人员则主要代表国家利益很多国立大学就属于这种情况说大学校长的准确定位应该是大学的代理人或受托管理人例如在公立大学中大学校长是在综上所述大学的行政人员特别是高级行政管理人员是大学政策的具体执行者但是真正影响大学政策的则是利益相关者其中掌握控制权的利益相关者的影响最大国家授权下行使对大学财产的管理权力和责任的,而在私立大学 英美国家!中大学董事会是受大学财产捐赠人的委托来管理财产的而大学校长又是大学董事会聘任具体执行董事会决定的人因此大学行政管理人员只是为利益相关者服务的代理人院校日益成为一项专门工作随着高等尽管大学校长是大学董事会中的一员但显教育的规模扩大和复杂性程度的增大管理高等不但专职行政人员然不是大学财产的所有人无论是什么类型的大学在利益相关者视角下大学校长是一个反映利益相关者要求并具体实施的决策执行人的人数不断增多而巨行政人员的专门化程度有所提高当行政人员成为独立阶层时他们也将再次大学校长是大学的实际管理者利益成为具有独立利益的利益相关者这也是高等教育的重要发展趋势之一∋相关者理论最主要的应用是在管理领域其主要目的是要改变过去管理只为一种人服务如企业只为股东服务私立大学只为董事会服务的做法大学的高级行政管理人员大学的高级行政管理人员是指校长院长系主任等管理人员使管理能够考虑大多数利益相关者的利益从而调动各种资源产权主体的积极性以校长为首的行政系统是大学在高等教育中决策的具体执行者为了提高大学的管理效率建立利益相关者分析框架的真正意义在于改变大学管理者或大学校长传统的过于单一的思维模是从人力上讲现代大学都是投人巨大的复杂的式如政府主导型模式或董事会主导模式要改社会机构建立大学所需要的资源也日益复杂如果再将所有权惟一地配置给大学教授已经不可变这一模式的关键是确立相对于管理者的利益相关者并能进一步区别不同利益相关者的特点能对于高等教育投资的日益攀升资源结构发无论确定谁是利益相关者还是区别不同性质的利益相关者都由这些利益相关者与管理者之间的关系来决定生巨大变化的现代大学尽管人力资源仍是大学的关键性资源但是已经不再是惟一的稀缺资源因此大学名副其实地成为利益相关者的机构因此从这一意义上讲作为大学管理者的大学校长是大学利益相关者分析框架的原点第三从大学资源结构的变化并非一定导致教授受雇用的结论从经济学角度讲所有权具󰀁大学教授体配置给谁还是一个效率问题又与大学资源结构不无联系当然这一效率没有人怀疑大学教授是大学的重要利益相关大学所有权一定配”者在八百多年的大学发展史中教授在大学中给投资者教授必定处于受雇地位这是传统经济学理论所带来的偏见是资本雇用劳动原则的逻辑推演所有者的地位从来没有削弱过他们一直是大学的关键“利益相关者甚至有时还是大学的所有者之一“”因为在传统经济学看来只有资本能第一大学教授曾经是大学的所有者起源于师生的聚集大学够承担企业风险所以资本拥有者也就是企业的也是传统经济学的观点人力资本所有=.世纪 产生大学的世在∋纪!只要拥有学问几本书和一些书写工具就可权是不承担风险的或者说其承担风险最小所以人力资本所有人往往通过工资协议与企业发生关以接收学生从事教学活动这在当时与办一个手工作坊没什么两样在很长时间里教学活动是系从而决定了人力资本所有人只能处于雇员地分散地由不同教师来完成的大学借助于行会“”位进人知识经济时代后人力资本的作用日益把分散的教学组织起来的合作组织在行会大学里真正控“”显现有一些经济学家已经认识到人力资本在企业中的重要地位并指出企业是人力资本与非人力资本之间的制度安排制并拥有大学的是教授甚至可以说大学是教授教授控制并拥有大学的情况在欧=与此同时利益相关者洲大学中被当成传统得以保留这种传统又伴随理论主张股东和雇员都是企业的主要利益相关者欧洲大学模式的扩展传播到世界各地“尽管大学在高等教育领域教授与投资者都是大学的在民族化国家化过程中发生了很大变化但大学教授的所有者地位却得到最大限度的保留只是所有者的内涵随着大学的演变而有所改变利益相关者之一他们共同拥有大学的所有权“””这里的所有权指一个复杂的权利结构是作为“”他们共同行使产权的框架在所有大学制度模式确切地讲大学教授应该是大学人力资源的所有中尽管形式仁所有权存在各种各样的配置但是教授在大学中的地位仍然不可替代教授仍拥“”者之一而且是最主要人力资源的所有者第二现代大学中教授既是雇员又是主人这一地位变化与大学特定的资源结构有关有很大一部分实权“从利益相关者角度看谁都”与现有可能成为所有人Β从这一意义上大学教授“代大学不同中世纪大学没有属于自己的校园教室庞大的图书馆或实验室等固定资产也完全可以成为大学的所有者大学的出资者”因此作为大学人力资源的所有者也是当时惟一的资源的大学教师毫无疑问拥有大学的控制权大学出资者是直接向大学提供资金的人或组织但是大学的出资者包括政府捐赠人校友工商到了现代大学时期由于大学活动范围已经超出了传统意义的教学科学研究和直接为社会服务界银行以及各种资助项目等政府是高等教育的主要出资人即使是高度市场化的美国在其成为大学的基本功能其作用边界甚至推进到整个国家乃至全世界私立大学办学经费中也有五分之一至三分之二的收入来自于中央或州级政府Χ=此外大学凭其庞大的学生高等教育作为数众多的教职工和掌握大量股票已成为了国家的一种主要机构社会公益事业也经常得到慈善家们的支持他们往往把高等教育作为实现自己理想和愿望的手段=因此无论是从物资财力或之一校友也始终把自己看做是大学终身成员学模式对萨拉曼卡和西班牙大学有着广泛影响他们常常是大学最坚定的捐赠人此外大学与后来又影响了拉丁美洲∃随着高等教育的进一工商界的合作是当前高等教育所表现出的强劲趋步发展学生对大学的影响以及其被大学影响的势之一这种合作是以互惠互利为基础的科研方式有所改变但是学生作为高等教育或大学的合同是这一合作的主要形式在高等教育规模迅重要力量一直没变因为没有学生就没有大学速扩张时期银行有可能成为大学融资的重要机学生毕竟是大学存在的理由从这一意义上学构此外保险机构资本市场等都有可能参与融生是大学的主要利益相关者资而成为高等教育潜在的利益相关者西班牙思想家奥尔加特加塞特十分强调学经费缺乏是当前高等教育的世界性问题建生对于大学的意义认为学生是大学服务的根本立起利益相关者视角能够缓和高等教育这一困所在甚至“他很想把整个大学的使命移交给学难因为它有利于建立起最广泛的出资人“网络”生”Χ奥尔加特加塞特关于大学使命的论述是大学必须清醒地意识到不能只满足于政府拨款建立在他的“教育的经济原理”之上的他认为#尽管政府是高等教育的主要出资人将来也一定“缺乏学习能力是教育的基本原理由于学习者是高等教育的主要出资人但争取一切可能为高不会学习就必须要为教学作好恰如其分的准等教育提供资金的人和组织如工商界的支持是备”“当需要获得的知识与学习能力不成比例时十分重要的事然而现实情况是Χ人们一方面在教育就出现了”∃教育的经济原理对于高等教育埋怨工商界对高等教育的冷漠另一方面却没有具有深远的意义这就是“高等教育机构以及大严格审视现行的行动和制度比如高等教育和大学的建设都必须以学生为基础而不是以教师或学是否最大限度地做好了准备事实上高等教知识为基础”“我们必须以普通学生为起点把迫育和大学没有重视与工商界的联合或者说根本切需要学生掌握并且一个正常的普通学生能够没有主动去联合比如在管理上有没有吸收工掌握的教学内容作为一所大学的核心把它看作商界人士参与高等教育重大决策的制定7现行的大学的中心内容和基本组成部分∃他还指出#课程不注重工商界的要求等等高等教育与工“大学作为一种机构目的是让所有人都能接受高商界的联合是必然的趋势潜力十分巨大有些等教育”因此当前的“主要问题在于能否让工人国家已经在这方面作了卓有成效的探索例如瑞阶级在大学里接受高等教育”把大学的知识传播典的工业界代表加人高等院校共同成立了管理委给劳动者为此他认为只有“对政府进行一次员会∃伟大的改革才会使我们的大学能够发挥行之有实际上在社会上有很多人或机构都可以成效的作用”%为高等教育的出资人至少是潜在的出资人世在美国大学里学生被确定为重要的利益相界范围内的高等教育经费缺乏和世界范围内高等关者也经历过漫长而艰难的过程独立战争之教育需求增长使得银行成为支持高等教育迅速后爱国领袖本杰明拉什预言#“大学将是聪明发展的重要力量银行也正通过各种方式成为大善良的人们的摇篮”来自较低阶层的学生考人学的利益相关者其主要表现是#与学生建立信贷大学的人数不断增加大学不仅仅是为特权阶层关系,与大学建立信贷关系当前各国利用银行的青年的高贵职业做准备的场所田改革首先信贷支持学生完成学业已越来越普遍而且学生从课程领域开始布朗大学校长弗朗西斯韦兰助学体系也得到政府财政的支持向他们的教师们建议设立一个所有阶级都受益Δ学生的课程表”但却没有成功=而耶鲁大学发表了学生拥有大学可以追溯到中世纪学生曾经著名的《耶鲁报告》反对允许学生选择感兴趣的是大学的所有者并拥有一切权力如在波洛尼亚科目这一争论最后以哈佛大学确立选修制开放大学模式中学生控制着大学行会虽然“学生行课程而告终这场争论从某种意义上反映出学生会”模式很快被教师行会”模式所取代但其影响在多大程度上影响大学克尔校长指出#“学生们仍在一些国家的大学中得到保留“波洛尼亚大对学术问题的影响比通常认为的要远为重大选修课制度有助于他们决定大学的哪些领域和学科将得到发展他们的种种选择像消费者一样引导着大学的扩展和收缩Ε学技术飞速发展的今天高等教育日益成为宏观经济改革和未来经济繁荣的重要力量因此发展这一过程远远优于由生高等教育必将被纳入政府决策之中立法规划产者决定的更为僵硬的行会系统”=拨款等是政府影响高等教育的重要手段其次政府广义的政根据民主社会的发展要求高等教育的利益在未政府一词有广义与狭义两种含义机关行政机关和司法机关来须更广泛更平等地得以分享而作为公共利益府泛指依法行使国家权力的一切机关包括立法狭义的政府专指负代表的政府承担着维护高等教育平等和质量的责任它是保证高等教育为公共利益服务的重要力量责执行和贯彻法律组织国家事务的行政机关“<可见“一个有效的高等教育系统有赖于国在高等教育领域一般是从广义上理解政府的含义甚至比政治学上的理解还宽泛”家对高等教育的积极监督”󰀁再次政府最终强例如克拉调提高高等教育效率的必要性尤其是管理结构和资源利用方面󰀁目前高等教育已越来越依赖于政府公共资金的支持所以责任制是大学接受克克尔所谓的政府是一个包括皇帝教皇教“育部长拨款委员会评议会以及皇家委员会的非常混杂的实体∃相对于高等教育或大学的政政府资助的重要条件责任制指要求对作为国家府实质上代表着一种来自政治的影响力由于税收资金的提供者的政府表现负责的行动从这各国的政治模式不同因此对其理解的宽泛程度也不同一意义上政府与高等教育机构之间的关系是投资者与管理者之间的关系政府与高等教育之间的关系越来越表现出双边的复杂性这是一件十分自然的事因此本文所指的政府是相对于个人 或私人机构!和一般社会机构的特殊的机构它对高等教育或大学的影响首先作为管理者”政府保持对高与其政治模式有关是一国高等教育或大学的重要的利益相关者等教育或大学的有效干预“在某些集权制国家”政府尽管从某些方面退出效控制能力但是它仍然保持有关于政府对于高等教育的作用可以分为两种国家影响高等教育方式有所改变类型#“起促进作用的国家和起干预作用的国起促进作用的国家是指一个政府赞同高”“但是它始终不可能消失就像国家主权一样客观存在家”“”政府管理高等教育是国家主权在教育领域等教育为那些具有正式资格进人高等教育的人提供一个机会并不是实际指挥高等学校的核心“”的具体表现不断加强其次作为出资者的政府经费缺“”,乏使高等教育或大学与政府之间经济上的依赖性起干预作用的国家指一个政府积极地卷人试图尽管政府是一个特殊的经济主体但影响诸如产品的性质学校的内部事务一所大学和它的环境之间的关系等方面的工作是这种经济上的角色在不断增强在出资者政“”󰀁“在近府的影响下公共资金也要求不断提高效率从而要求大学不断增强责任意识代拿破仑是第一位把握控制大学系统的人他作为出资者的政“”彻底地重建了大学体系并使其成为国家管理的法国教育体系的一部分并一直保持至今府在强化其干预能力的同时还扩大其干预的范围包括私立教育在内的全部教育都受到政府的影响在德国各州政府传统上对大学实行非常具体的管理再次作为监督者的政府是惟一可能成“”在英国政府权力甚至渗透到了各个学院非专为最公正的监督者注释家委员会一直是美国政府权力同大学进行联系的独有手段除了非专家委员会之外州财政部州长和州议会也越来越趋向于对学校工作进行详尽的审查#󰀁󰀂享利罗索夫斯基美国校园文化学生教授管理=可见政府以各种各样的方式影响着Φ引济南山东人民出版社亚∋((ΓΕ一Γ.ΒΒ一.ΕΕ高等教育成为高等教育或大学的主要利益相关者从政府与高等教育之间的关系上看政府首先是制定和影响高等教育政策的重要力量∀=Χ德里克博克走出象牙塔一一现代大学的社会责任ϑΗΦΙ杭州浙江教育出版社.!/ ∗∗∗Β󰀁王晓阳等美国大学的社会责任与学术自由理念Η一清华大学教育研究./。。 们在科%&唐纳德Φ习北京新华出版社肯尼迪学术责任巨󰀁∀∀󰀁󰀁注󰀁次理解这是我们需要特别强调的−;<==葛守勤周式中美国州立大学与地方经济发展=涂尔干教育思想的演进ΗΦ习上海.//ΒΗ海人民出版社ΗΦ习兰州西北大学出版社∋((Β)Β)生)Δ)Ε.(∋ !Γ=哈佛大学校长博克在《走出象牙塔》书中告诫美国高等=黎安琪究Μ〕高等教育研无边界高等教育及其资格论证巨院校应改变以自我为中心的态度并提出以他方为中心的参./ !. ϑ!与模式=周其仁市场里的企业一个人力资本与非人力资本的特Α菲利普阿特巴赫比较高等教育知识大学与发展Μ习经济研究别合约仁∋((Γ !Γ/ ϑ!ΗΦ口北京人民教育出版社.>Ε∃=󰀁弗兰斯范富格特国际高等教育政策比较研究=Χ=博耶师范大学出版社大学美国大学生的就读经验ΗΦ口北京北京ΗΦ】杭州浙江教育出版社∃∃%奥尔特加.//∋.Δ。Γ扣一且!∋((Β.∋ ∗ΕΕ)>Φ习杭州浙江教育加塞特大学的使命〔==Χ==<克拉克克尔「西大学的功用ΗΦ〕南昌宁出版社.//∋Γ∗一Γ(!一∗∋Ε ∗/一Ε∋教育出版社Κ((Β.Δ∋Β∋Δ∋∋Ε工Γ∃袁晖等当代西方行政管理体制ΗΦ」济南山东人民出=在大学里谈所有者要注意两种含义的所有者一是资产所有者如企业中的投资者股东等二是主人他们把大学当做自版社.///∋∗󰀁世界银行联合国教科文组织发展中国家的高等教育己的事业生命活动等显然这两种意义上的所有者是完全不危机与出路ΗΦ」北京教育科学出版社.//∋>∋同的但不同的人从不同的视角对大学所有者选择了自己习惯的Ν1Ν15ϑ:969ΟΠ2Θ3 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