保护臭氧层的措施

　　今年6、7月份，县纪委牵头，县民政、救灾部门组织开展了全县农村低保突出问题专项治理“回头看”活动，活动中发现县、乡、村在执行农村低保政策过程中，不同程度地存在审批程序不规范、动态调整不及时等问题，针对农村低保审核、审批工作中存在的问题，特制定本整改方案。

　　一、指导思想

　　以党的及xx届三中、四中全会精神为指导，以回应群众关切、维护群众利益、改进工作作风、提升工作服务水平为出发点和落脚点，通过农村低保问题整改，推动最低生活保障等社会救助政策规范实践，推动基层社会救助服务水平全面提升，促进县、乡、村干部思想认识提高和工作作风转变。

　　二、存在问题

　　(一)农村低保政策宣传不到位;

　　(二)农村低保审核审批不规范;

　　(三)农村低保申请受理渠道不畅通，未能做到应保尽保;

　　(四)农村低保长期公示制度没有得到很好落实。

　　三、整改措施

　　(一)加大农村低保政策宣传力度。县救灾办采取印发农村低保政策宣传单，电视、网络宣传等形式加大农村低保政策宣传力度。各乡镇(区、办事处)和各行政村要在乡镇(区、办事处)所在地及行政村村部显要位置公开农村低保政策。

　　时间要求:一个月内将宣传措施落实到位，并做到农村低保宣传经常化、长期化。

　　责任单位:县救灾办、各乡镇(区、办事处)

　　(二)进一步规范农村低保审核、审批程序。农村低保工作要坚持公平、公正的原则，采取“申请—审核—公示”的办法认定保障对象，提高核查的有效性，杜绝虚报、冒领，把有限的惠民资金用到确需资助的困难家庭。

　　1.申请。符合条件的居民可直接向户籍所在地的乡镇(区、办事处)提出最低生活保障申请，村民委员会不再受理个人申请。受最低生活保障申请人委托，村民委员会可以代为提交申请。申请最低生活保障要以家庭为单位，提交相关材料，书面声明家庭收入和财产情况，出具诚信承诺书和授权委托书，并由申请人签字确认。对依靠父母或兄弟姐妹抚养(扶养)、参与社会生活和自理困难的重度残疾人，可以个人名义单独提出申请。

　　2.审核。各乡镇(区、办事处)是审核申请的责任主体，要自受理低保申请之日起10个工作日内，组织调查人员逐一入户对申请人家庭收入、财产和实际生活状况进行调查核实，详细核查申请材料和各项声明事项的真实性和完整性，调查人员由各乡镇(区、办事处)政府工作人员、申请人所在村的村民委员会成员、驻村干部等组成，每组不少于2人，入户调查人员和申请低保对象都要在入户调查表上签字确认。

　　3.评议。入户调查结束后，各乡镇(区、办事处)要组织民主评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议。民主评议小组由各乡镇(区、办事处)政府工作人员、村党支部和村委会成员、村务监督委员会成员、党员代表、村民代表等人员组成，其中村民代表人数不少于总人数的三分之二。所有参加评议人员要签字确认评议结果，民主评议要有详细的评议记录。各乡镇(区、办事处)要在民主评议后及时公示入户调查、民主评议和审核结果，公示期不少于7天。公示期满，各乡镇(区、办事处)要以政府文件将审核意见连同申请材料、家庭经济状况调查情况、民主评议结果、公示情况等相关材料报县民政、救灾部门审批。

　　4.审批。县级民政、救灾部门是审批最低生活保障申请的责任主体，要自接到各乡镇(区、办事处)审核意见和相关材料20日内作出审批决定，在作出审批决定前，要全面审查各乡镇(区、办事处)上报的审核意见和相关材料，并按不低于30%的比例入户抽查，抽查人员要在入户调查表上签字确认。对拟批准享受最低生活保障的人员以文件形式报县政府分管县长审批，经批准后在其居住地予以公示，公示期不少于7天，接受群众监督。公示期满后群众无异议的，方可办理相关手续，对不符合条件的，各乡镇(区、办事处)要以书面告知申请人，说明理由。

　　5.公示。村民委员会要在显要位置集中设置统一的固定公示栏，对享受最低生活保障对象的保障人数、保障金额以及监督电话等在其居住地长期公示。

　　时间要求:一个月内要完善制度，规范工作流程，并长期坚持。

　　责任单位:县救灾办、各乡镇(区、办事处)

　　(三)进一步畅通农村低保申请受理渠道，做到应保尽保，应退尽退。建立完善“一门受理、协同办理”的社会救助工作机制，各乡镇(区、办事处)要进一步完善社会救助窗口服务功能，依托乡镇政务大厅、便民服务大厅等设立统一的救助申请受理窗口，规范服务内容、服务流程。全面提升基层为民服务水平，真正做到让困难群众“救助有门、受助及时”，社会救助利民便民。要充分发挥村委会、驻村干部等贴近群众、熟悉民情的特点，协助开展困难排查、信息报送、公示监督等工作，对陷入生活困境的困难群众做到早发现、早干预、早救助。通过“一门受理”和“主动发现”，力求做到救助无盲区。

　　时间要求:一个月内要完善社会救助“窗口”建设，完善各项制度，规范工作流程，并长期坚持。

　　责任单位:县救灾办、各乡镇(区、办事处)

　　(四)认真落实农村低保长期公示制度。要通过不同方式对农村低保政策及享受农村低保对象进行公示。县救灾办要在信息公开网站上公布农村低保政策及享受低保对象名单;各乡镇(区、办事处)办事服务窗口要通过电子显示屏等形式公布农村低保政策、工作流程等;各行政村都要在村部所在地显要位置设置农村低保长期公示栏，接受群众监督。

　　时间要求:一个月内要完成各项公示工作，做到长期坚持，定期更新。

　　责任单位:县救灾办、各乡镇(区、办事处)

　　四、工作要求

　　(一)县政府成立农村低保专项治理发现问题整改工作领导小组，杨斌同志任组长，杨世田、刘剑两位同志为副组长，领导小组下设办公室，办公地点设在县救灾办，刘剑同志兼任办公室主任。

　　(二)县民政、救灾部门和各乡镇(区、办事处)要高度重视，精心安排，明确专门人员，细化工作责任落实。

　　(三)县、乡、村要完善相关工作制度，建立健全社会救助服务窗口，提升服务困难群众的功能和水平，保证困难群众话有地方说，事有地方办，困难有人帮，确保“阳光低保”全面推行。