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耕地质量提升与化肥减量增效工作方案
为贯彻落实省、市有关文件精神，打好污染防治攻坚战，持续推进土壤污染防治，着力提高肥料利用率，实现化肥使用强度和使用总量双减，稳步提高耕地质量，促进农业可持续发展，结合我县实际，制定本工作方案。
一、目标任务
深入推进测土配方施肥，持续推进果菜稻有机肥部分替代化肥，重点推广水稻侧深施肥、小麦种肥同播、水肥一体化及缓控释肥等新技术新肥料，加强有机无机结合、农机农艺融合、速效缓效配合的化肥减量增效技术模式集成推广。20xx年，全县建设化肥减量增效示范区2个以上，地点位于华冲镇和潼阳镇，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，化肥利用率平均达40%以上，化肥使用量较20xx年减少0.7%（全县减少1100吨）；建设耕地质量提升示范区1个，地点位于华冲镇，耕地质量等级稳步提升。
二、重点任务
（一）持续开展测土配方施肥基础性工作。开展基础性取土化验。认真做好基础性采样测土工作，土壤采样点位布设采用“三图叠加法”，做到县域耕地主要土壤类型和涉农乡镇全覆盖。开展田间肥效试验。围绕化肥利用率的提高，在完善粮油作物科学施肥指标体系的基础上，主攻果菜等经济作物，根据我县主要农作物品种更新情况，以水稻、小麦等粮食作物，番茄、黄瓜、辣椒、草莓、大白菜等蔬菜作物为重点，安排有针对性的肥效试验，不断完善主要农作物科学施肥技术体系。20xx年，全县开展取土化验210个，肥料试验12个。
（二）建立化肥减量增效示范区。优选实施区域、技术模式和实施主体。在化肥使用强度大、示范带动能力强、相对集中连片、基层积极性高的区域，建立化肥减量增效示范区，集成示范肥料高效利用“四新”技术模式，科学合理减少化肥投入，实现化肥双减。粮油作物以高产稳产为目标，因地制宜推广作物专用肥、缓控释肥料、增效肥料等新型肥料产品，加快集成以侧深施肥、种肥同播、机械深施、适期施肥等技术模式，大力推进轻简化施肥。经济作物以提质增效为目标，扩大作物配方肥、专用肥、水溶性肥料、有机类商品肥等新型肥料产品应用面积，示范推广机械施肥、有机肥替代化肥、水肥一体化等技术模式。20xx年，全县建设2个化肥减量增效示范区，地点位于华冲镇和潼阳镇。
（三）推进果菜稻有机肥部分替代化肥。推行农牧结合、种养循环，推广“有机肥+N”技术模式，推进化肥用量持续下降、有机肥应用比重不断提高、绿色优质产品供给不断增强。加大工作统筹力度，积极创造条件，在国省考断面涉及河流周边等重点区域，开展有机肥部分替代化肥行动，加大有机类肥料应用。有机肥替代化肥示范区建设面积不少于2000亩，地点位于高墟镇、华冲镇、李恒镇和章集街道。
（四）建立耕地质量提升示范区。以项目为载体，聚焦设施蔬菜地、中低产田，优选技术模式，以“改（改良土壤）、培（培肥地力）、保（保水保肥）、建（基础设施）、控（控污修复）”为路径，实行工程、农艺、农机措施相结合，建设耕地质量提升示范区，推进土壤障碍因子逐渐消减，土壤理化性状明显改善，产出能力不断提升。20xx年，全县建设1个耕地质量提升示范区，地点位于华冲镇。
（五）开展主要农作物肥料使用情况调查。依据《省主要农作物肥料使用情况调查规范（试行）》，全县开展主要农作物施肥情况调查，合理分配大户和农户调查数量，规范数据采集、统计和报送程序，确保化肥减量相关数据科学采集、准确统计和客观评价，配合好省站委托第三方机构开展核查评估。
三、保障措施
（一）强化技术支撑，夯实施肥参数。切实加强与高校、院所合作，发挥好科研部门的才智优势，提高相关试验示范操作的规范性、过程的真实性、数据分析的科学性和总结报告的层次性，摸清适宜本地区的施肥参数和耕地培肥技术，构建科学完善的施肥指标体系，为推进耕地质量保护与提升工作提供坚强的数据支撑。
（二）强化资金争取，统筹项目实施。加强思想认识，强化责任担当，积极向上沟通对接，加大财政资金争取力度。充分利用省级以上各类专项资金，注重项目资金整合，优化项目实施区域布局，推动耕地质量保护与提升工作与农业面源污染治理、土壤污染防治、污染防治攻坚战等有效对接，促进全县耕地质量建设。
（三）加强总结提炼，突出宣传展示。统筹做好业务工作推进和亮点工作总结，发挥好土肥条线技术和人才优势，既要高质量完成业务工作，也要挖掘当前各地在耕地质量提升与化肥减量增效工作中取得的显著成绩，要两手抓两手都要硬，总结好工作创新争优中的典型案例和先锋模范，加大宣传力度，多渠道多形式展示成效。
（四）强化责任落实，严格考核奖惩。强化责任意识和担当意识，创新工作机制，确保工作取得成效。加强督查考核，县农业农村局将不定期到乡镇进行现场检查指导，开展工作完成情况评估考核，将工作成效纳入县农业农村局对乡镇考核指标，客观评价乡镇工作，乡镇农业部门要积极与乡镇所在农业调查机构沟通，按时按量完成全年化肥减量任务，20xx年全县各乡镇化肥施用量减少分解表见附件。
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为进一步提升网点服务品质，深入推动“赢在大堂，胜在网点”转型项目，深化网点6S管理，增强网点营销和服务能力，树立良好服务品牌形象，特制定本方案。
一、总体思路
20XX年全行网点服务品质提升的总体思路是：贯彻新一届党委工作部署，践行“客户至上，始终如一”的服务文化，以客户为中心，以管理为基石，以创新为动力，加强服务管控，强化精细管理，推进队伍建设，提高客户粘度，在固化网点“两个标准”的基础上，推进网点从交易结算型向营销服务型、顾问体验型转变，全面提升网点服务品质和营销能力。
二、工作目标
围绕上述总体思路，20XX年服务品质提升的具体目标为：
（一）员工服务水准明显提高。以客户为中心，落实首问负责制，客户满意度继续提高，网点“神秘人”检查达到优良水平，力争达到90分以上。
（二）员工服务技能持续提升。服务营销团队不断扩大，专业服务能力不断加强，网点营销人员培训500人（次），零售业务培训师配备。
（三）网点转型项目加快推进。全年转型项目推广完成网点导入超过30%，实施“软”转导入期间，以上网点须同时完成6S管理导入落地。
（四）网点服务投诉明显降低。建立完善的投诉处理机制，做到“及时发现、有效控制”，防止客户投诉升级，客户满意度达到85%以上。
（五）网点标杆创建稳步推进。实现网点示范单位创建和服务明星评选居省内同业前列。
（六）网点服务效率明显提升。加快科技创新，优化网点服务流程，建立预约排队、免填单服务等服务，客户排队等候时间明显降低。
三、工作措施
网点服务品质提升不仅直接关系着网点市场竞争力的提升，更是关系着网点转型的成败和零售业务转型的质量和效率。对此，各行要高度重视，认真采取有力措施，切实做好以下几个方面工作：
（一）强化网点服务管控，提升服务规范化水准。
1、目的：通过日常工作的不断细化，强化网点服务管控，扩大“神秘人”现场检查范围，加大非现场视频检查频次，建立立体化、多层级的服务监控体系；优化整合网点服务检查指标，加大短板指标权重，增设转型评价指标，建立动态化、差异化网点服务检查指标体系；有效运用服务检查结果，强化正向激励，确保全行网点服务品质及客户满意度稳步提升。
2、内容及措施。
营业部：
（1）上半年，制定下发《省分行营业部20XX年网点“两个标准”考核方案》，每周通过视频联网监控系统，对全行网点“两个标准”开展非现场检查，发现问题直接纳入全行年度绩效考核服务品质评价项目，并下发检查整改通知书至各支行，通报频率为每周一次。
（2）2月份，完成“神秘人”检查第三方咨询机构外包前期准备工作，启动“神秘人”现场检查。营业部将分季度组织开展“神秘人”检查，每期至少检查覆盖全部支行及60%营业网点，复查上期85分以下服务落后网点，视频监控检查不少于2次，全年检查覆盖面达到100%。召开“神秘人”检查通报会，主会场为当期分数排名后三名一级支行及相关网点。
（3）4月-5月，积极推进20XX年度“千佳”网点创建工作。准备申报“千佳”的网点要加快环节改造及设施配备，加强团队管理、服务管理及文化建设，提升营销能力与服务品质。
（4）8月底，组织“五星级”服务网点创建，并择优推荐参评中国银行业协会文明规范服务示范单位。
（5）9月底前，在营业部局域网增设服务品质通报专栏，对网点“两个标准”开展非现场检查，发现先进示范典型的给予公开表彰、不规范行为进行公开通报批评。
（6）整合零售业务培训师队伍，建立快速修复团队，可分为晨会组、职业形象组、大堂经理组和柜员组，针对在“神秘人”检查、非现场检查、现场检查中暴露出来的各种问题利用下班时间进行快速导入，避免资源过度集中和浪费。
支行及网点：
（1）各支行要加强对营业网点的日常管理和培训，加大奖罚力度，通过抽调录像、不定期深入网点检查，科学制定弹性排班计划，一级支行做到每周开展一次非现场检查，每月综合检查面不低于100％，且每季检查通报以正式文件抄送营业部。
（2）各网点要充分发挥晨会的作用，重点做好情景演练、新产品学习、6S管理学习、营销话术练习和互动创新。一级支行行长每个月至少参加一次网点晨会，支行分管行长每半个月参加一次晨会、抽查一次录像、开展一次现场督导，相关情况要建立台账。各支行不得对晨会、开门迎客流程自行修改，其他流程有优化必须逐级上报同意后执行。
（3）大堂经理在营业时间内必须全天候在岗，专职大堂经理因事不在岗时，网点应实行大堂经理岗位的轮班制，确保大堂经理100%在岗。网点负责人和大堂经理应承担起监督职责，要按照“6S”标准和“柜员七步曲”要求，督促柜员保持柜面整洁，做到统一举手礼、双手接递和“五声”服务等，做好物品定位准确，严禁私人物品出现在客户视线范围内。
（二）强化营销人员配备，提升整体实战能力。
1、目的：通过加强各岗位特别是营销人员的配备和培训，建立以网点负责人为核心，包括大堂经理、客户经理、理财经理、非现金柜员在内的专业化团队，有效理顺各岗位业务范围，充分发挥渠道分流作用，提升网点服务效率。
（1）依托本条线业务骨干、零售业务培训师团队及第三方培训机构师资，有针对性地设计培训课程，分层次、分岗位、分阶段、集中式组织零售业务团队各重点岗位人员培训，提高重点岗位员工的实战能力。全年力争实现轮训营销类人员达500人（次）以上，导入网点至少培养一名产品讲师（兼职）的目标，提升网点举办客户理财沙龙的能力，增强客户拓展与产品营销水平。1-3月组织“春天行动”营销服务培训班，为期5天。
（2）逐步提高网点营销人员占比。以支行为单位，逐个研究网点劳动组合，采取增机减柜、压高增低、点间调配等措施，结合校园招聘等方式，逐步配齐配强营销人员，确保网点营销人员占比达到50%以上。所有网点至少配备专职大堂经理和非现金柜员各１名，精品网点至少增配1名个人客户经理，理财中心和营业部至少增配1名理财顾问和1名大堂副理，建立与贵宾客户规模、有效管户要求相适应的个人客户经理队伍，切实提升网点营销服务能力。
（3）抓好大堂经理团队建设。各支行要通过内部挖潜和新增员工双管齐下，配齐配强大堂经理队伍。建立大堂经理（大堂副理）的选拔任用机制，严格大堂经理准入标准，在全辖范围内组织公开选聘，切实将沟通能力强、业务能力强、营销能力强、管理能力强的员工选拔到大堂经理岗位。各支行要按照《转发总行关于进一步加强基层管理的意见的通知》要求，落实专职大堂经理进入网点管理团队的岗位职责和待遇，提升大堂经理在网点现场管理中的地位和作用，建立由网点负责人、运营主管、大堂经理组成的管理团队，充分发挥大堂经理现场管控作用，实现网点内外部科学管理、有效联动。
（4）加强零售业务培训师管理。根据总行《关于印发的通知》，落实”二级分行零售业务培训师至少配备2名，支行本部至少配备1名、10个网点以上支行本部配备两名的要求，并建立零售业务培训师工作组，由营业部个人金融部集中管理，从事服务管理、转型推广导入、服务营销技能培训及产品知识宣讲等工作。同时要按照《中国农业银行零售业务培训师管理办法》有关要求，落实培训师网点包挂责任和积分考核管理，督导培训师对挂钩网点进行服务辅导，同时建立积分管理档案，对积分不合格，责任落实不到位的培训师，及时淘汰退出。
（三）强化转型导入和6S管理落地，提升网点综合竞争力。
1、目的：通过开展软转型和“6S”管理的二合一导入工作，有效理顺岗位职责，改进优化营销服务流程，导入全面绩效管理的同时，规范柜员台面定位，物品设施摆放有序，网点精细化管理水平有效提升，促使网点服务文化行为化，推动网点从交易结算型向服务营销型转变。
“二合一推进”由营业部为主导，按照省分行《省分行营业部“赢在大堂，胜在网点”转型项目推广实施方案》，按“121”模式以项目管理方式推进，同时导入“6S”管理。20XX年全辖项目推广的总体目标是完成网点导入30%，精品以上网点全部完成。
（1）1月-3月，组织全辖内训师在营业部营业厅进行试点，探寻行之有效的可复制推广的模式，确定本年度导入网点名单，制定本年度导入方案，并召开软转型项目推广启动会。
（2）4月-11月，结合实际，以零售业务培训师为主力，逐步序时导入，营业部按月跟踪导入情况。
（3）每年定期开展再次对推广的网点进行一次验收，强化对导入工作的督导检查、成效验收及经验总结，每期抽查网点数为当期样板网点打造计划数的50%。
制定出台网点软转型考核办法，明确费用激励政策，组织对各支行转型网点进行抽验，并对样板网点建设进度慢、执行力、推动力不强的支行予以督导，验收结果纳入全行综合绩效考核。
（四）强化主题活动推动，提升服务文化渗透率。
1、目的：通过组织开展多项服务主题活动，强化网点员工服务意识教育，加大服务文化理念在员工中的渗透和固化力度。
（1）开展“服务典型宣讲”活动。组织开展“服务明星”、“微笑大使”评选活动，在此基础上，各支行要认真选拔服务典型，结合重点零售产品“送教下基层”暨“六进”营销宣讲活动，在辖内组织开展服务典型宣讲活动，通过标杆引领，在全行营造良好服务氛围。
（2）开展“服务创意大赛”。各支行要通过开展个人金融营销技能大赛、晨会大赛、征文活动等网点服务竞赛活动，激发网点一线员工的主人翁意识，自觉维护我行服务形象。
（3）开展“服务体验”活动。各支行要组织开展“同业服务体验”活动，安排网点员工到同业先进网点体验服务，发现其服务的优缺点，对照自身，予以检讨，并采取座谈、演讲、辩论、建言献策等方式，因势利导，培养员工积极向上的团队精神。
（4）加强网点服务文化培育。推广“每天进步1%”的网点文化，让每天进步成为可量化、看得到的成效，通过网点图腾、行歌、进步手册等多种工具，激发员工主人翁意识。
（五）强化科技创新支撑，提升服务效率。
1、目的：顺应电子银行发展和互联网金融潮流，运用科技手段完善服务功能，优化服务客户流程，加大系统管理优质客户力度，让服务变得看得到、管得到。
2、内容及措施：
（1）微营销。利用新兴传播媒介，如微信、微博、微电影等新媒体，实现产品与服务推介、品牌传播等全链条整合，有效提升营销水平和服务品质。
（2）加强员工对满意度评价器的使用，在非现场检查中使用频率较低的网点、支行进行通报，定期对辖区支行使用情况进行通报。
（3）充分应用系统，以科技手段识别客户、细分客户、维护营销客户。加大对内部相关系统的培训，最大限度的体现系统的优势，充分发挥系统识别、细分、维护和营销客户的功能，加快客户的统一认定工作，推进贵宾客户服务体系建设。
（六）强化员工服务意识，提升客户满意度水平。
1、目的：增强消费者的理解和认知，切实维护消费者的合法权益，妥善处理纠纷，维护消费者对银行业的信心和信任。
（1）落实首问负责制。各支行要严格推行“首问负责制”，落实“谁接待、谁负责”的要求，热心、及时回应消费者的金融服务需求并采取必要帮助措施。对于客户金融服务需求超出本人工作权限的，要及时报告上级主管，启动突发或应急处置措施；要切实采取措施纠正员工僵化执行制度的做法，教育和引导员工增强服务意识。
（2）重视特殊消费者群体差异化服务。加强对员工的日常培训与教育，增强员工关爱和服务残障客户的意识；在精品以上以及有条件的网点设置无障碍坡道或无障碍服务设施，为残障人士设置爱心窗口，提供优先服务，有条件的网点还配备轮椅、助听器等便民设施，保证残障客户顺利办理业务。对于老弱病残、行动不便的特殊群体，应当开辟金融服务绿色通道，安排专人引导服务，优先安排办理窗口，适当简化服务流程和提高服务效率。对于客户因故确实无法亲自办理业务的情形，提倡主动上门服务，满足客户个性化、特殊化的金融服务需求。
（3）持续开展公众教育活动。按照“持续推动、稳步推进、突出重点、重在长效”的原则，持续深入开展金融宣传和公众教育活动，有效提升社会大众对银行业产品和服务的认知水平，增强银行业消费者的维权意识和维权能力。
（4）高度重视客户投诉，防范声誉风险。各支行可参照省行出台的客户投诉处理管理办法及流程，制定一套快捷、规范、透明的投诉处理机制，推行标准化服务用语和服务流程，实现接诉流程标准化、纠纷处理标准化、法律审核标准化和对外答复标准化。网点负责人等营销人员要增强危机意识，遇有客户投诉，做好异议处理，有效化解抱怨。网点权限内能解决的问题，要现场解决；不能解决的，要及时向上级主管部门报告。各网点负责人和大堂经理加强值班，确保每天有负责人值守营业现场，确保24小时通讯畅通，并按程序上报有关情况。
三、有关考核政策
（一)网点服务品质评价及软转考核政策。一是对网点服务品质考核办法和网点软转及6S管理推广情况纳入全行综合绩效考核；二是将零售营销人员配备率、专职零售业务培训师配备计划完成率、专职大堂经理配备率等多项指标，纳入全行20XX年零售业务综合考核。
（二）“神秘人”检查奖惩政策。
在总行或省分行检查中，网点得分排名在营业部前五名且当期得分在90分（含）以上的给予奖励。网点年度平均得分均在90分以上且在全辖网点位列前三名的，营业部将授予“两个标准”优秀网点，并给予绩效奖励。网点得分低于85分，扣罚网点绩效工资；得分低于80分的加重扣罚绩效工资。
（三）非现场检查奖惩政策
在省分行与营业部非现场检查中，网点得分低于85分的，扣罚网点绩效；网点得分低于80分的，加重扣罚网点绩效。
（四）示范单位创建奖励政策。
凡获得中国银行业协会的“百佳”、“千佳”及省级示范网点的在上级行奖励的基础上，营业部给予相应的配套奖励。凡获得中银协、农总行、省分行等服务类荣誉称号的个人给予奖励绩效工资。
四、工作要求
各支行要高度重视网点服务品质提升工作，将网点服务品质提升视为生命线工程，切实采取有效措施，全面提升网点服务品质。
（一）高度重视，加强组织领导。营业部成立“网点服务品质提升”活动领导小组，由分管零售业务的部领导担任组长，个人金融部总经理担任副组长，成员由财务会计部、运营管理部、个人金融部、信用卡与电子银行部、信息技术管理部、人力资源部、工委办、监察部等部门主要负责人组成，负责全辖营业网点服务品质提升方案的组织领导工作。领导小组下设办公室，挂靠在个人金融部，负责活动的整体策划、部门协调和部署执行。各支行要相应建立领导小组，统筹规划和协调本行的网点服务品质提升工作，并根据营业部总体方案，制定本行活动方案和执行细则，层层部署落实。
（二）精心部署，加强考核评价。各支行要结合网点服务品质提升内容，合理匹配财务费用资源，加大对网点服务品质提升活动的支持力度。在重点产品宣传、贵宾客户活动及评先评优奖励等方面，给予必要的政策资源保障，提高网点人员服务营销的积极性和主动性，促进各项目标任务顺利完成。要制定详细、具有可操作性的评价验收标准，清晰界定责任，防止职责不清、影响服务品质提升效果。年末营业部将对各行服务品质提升活动开展考核评价，对服务品质提升不力的分、支行将进行责任追究。
（三）强化督导，加大宣传力度。各支行要广泛动员，加大宣传，立足当地特色，与“春天行动”、“激情仲夏”、“赢在金秋”、“金融知识万里行”、“百县千镇”宣讲等综合营销活动相结合，创新活动形式、细化活动方案、有序组织开展，扩大“网点服务品质提升”活动的影响和范围。同时，各支行要建立服务品质提升月报制度，及时上报总结活动开展情况及取得的成效，加大“服务品质提升”的宣传力度，持续营造良好舆论环境，扩大活动效果。
镇地质灾害防治工作方案
镇地质灾害防治工作方案
根据《地质灾害预防条例》（国务院令第394号）及《省地质灾害防治管理办法》等有关规定，结合我镇实际，制定镇20xx年度地质灾害防治工作方案。
一、本年度地质灾害防治概况
（一）地质灾害发生的重点区域
按照区国土资源局地质灾害防治工作规划要求，20xx年度我镇的地质灾害防治工作重点以预防为主。按照我镇的地质环境条件、地质灾害时空分布特征，以及地质灾害发生历史频度和强度，预测地质灾害发生的重点区域为周边山区，以及切坡段，发生类型主要有山体的蠕变滑坡，周边山区的崩塌、滑坡、小型泥石流，工程切坡引起的滑坡塌陷，我镇的地质灾害主要以小型滑坡为主，通过前期排查，将我镇20xx年度5处地质灾害隐患点纳入监测范围。
（二）主要地质灾害点
按照区人民政府对地质灾害避险要求，及时开展地质灾害避险安置和应急治理，20xx年对齐心村及文明村的地质灾害隐患点进行了整治，投入资金40余万元，高玉村杨家山治理工作也在同步进行，完成对文明、安平、锦屏、联丰、广安村9户村民的地质灾害避让搬迁。20xx年度我镇的重点监测防御的范围为建国村九组天台寺，拟通过工程项目实施对隐患点的治理。
（三）20xx年度重点防范期
根据历年来的降水资料及地质灾害发生的时间特征分析，我镇地质灾害的高发时间段，降水多集中在梅汛期（4-7月），故我镇地质灾害重点防范期主要为梅汛期（4-9月）。
二、加强地质灾害的监测、预防责任体系
为加强对地质灾害工作的组织领导结构，我镇成立了地质灾害防治领导小组，各村负责人及相关人员按职责分工负责各自辖区内的防灾工作。地质灾害防治、监测坚持以群测群防为主。
（一）地质灾害监测工作无雨季非雨季之分，监测工作应为常态化。
（二）加强各监测人员工作预见性，及时观察村中危房、村内村边的地面、山塘井泉有无异常变化，雨天的雨势情况，以及检查危房户转移避让情况。
（三）加强重点时间监测，一般雨天根据各村内雨势情况自行决定，省地质灾害气象预报3级（含）以上，每天必须有1—3次监测巡查，雨止后3天内每天巡查1次以上。
（四）监测巡查及时上报情况，巡查中如有异常应立即向镇国土建环所报告。
（五）各村驻村干部要加强对村防灾抗灾工作的指导和监督。
三、地质灾害防治措施
（一）加强群测群防体系的建设。地质灾害易发村要加强群测群防体系的建设。了解和掌握地质灾害防治有关法规及我镇地质灾害点的防灾预案。
（二）切实开展汛前险情巡查工作。在汛期来临之际，各村要按照《地质灾害防治条例》的要求，做好辖区内地质灾害隐患点、危险点的排查工作，要坚持“以人为本”的原则，有针对性地进行巡查工作。在汛期特别注意建房、挖土等破坏地层的行为，一旦发现立即制止，有条件的村要开展植被保护、开沟排水等工作。
（三）坚持汛期值班、灾情速报制度。各村在整个汛期要坚持值班制度，纳入地质灾害监测人员要保持24小时通讯畅通；一旦出现灾情，各驻村干部要在第一时间赶赴现场，组织防灾工作，同时按灾情速报制度要求立即将灾情速报镇地质灾害防治领导小组办公室。
（四）组织应急调查，加强抢险救灾。发现地质灾害临灾险情，各村要立即组织应急调查，确认险情，并启动相应的突发性地质灾害应急预案。灾害发生后，抢险救灾指挥机构必须要立即速报灾情，并按应急预案要求，在地质灾害防治领导小组的统一指挥下，实施各项抢险救灾措施。各有关部门应当按照突发性地质灾害应急预案的分工，做好相应的应急工作。
（五）加强合作，作好地质灾害气象预报（警）。镇地质灾害防治领导小组要按照相关文件的要求，进一步完善地质灾害气象预报（警）工作。通过电话、通知、手机短信群发等手段，及时将我镇突发性地质灾害气象预报信息发送给各防灾责任人及有关人员，来确保群测群防体系的有效运转。同时创造条件开展地质灾害长期监测，积累雨情资料，为开展地质灾害气象预报（警）打好基础。
（六）进一步推进工程建设的地质灾害危险性评估工作。要严格执行《地质灾害防治条例》关于“在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估”的有关规定，在工程建设项目可行性研究、建设用地审批阶段把好地质灾害预防关，为建设项目的施工和运营安全提供保障。
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为做好地质灾害防治工作，最大限度地减轻灾害给国家和人民群众生命财产造成损失，根据《中华人民共和国防洪法》、《省汛期地质灾害防灾方案》和《地质灾害防治条例》，结合我办实际，特制定本防治方案。
一、20xx年地质灾害防治重点
防治主要类型：岩体崩塌、地面裂缝、山体滑坡。
二、地质灾害防治的目的
地质灾害防治工作是关系国家和人民生命财产安全的大事，办事处各单位、村民委员会要高度重视地质灾害防治工作，认真做好汛前、汛期地质灾害的排查、巡查和监测工作，最大限度地减少人民群众生命财产安全损失。
三、统一思想、组织领导。
为切实加强对地质灾害防治工作的组织领导，特成立街道办事处地质灾害防治工作领导小组，其组成人员如下：
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室在国土分局，兼任办公室主任，为办公室成员，负责日常相关工作。
四、认清汛前排查和汛期监测的重要性。
各相关部门、各村要开展汛前排查，摸清各区域内地质灾害隐患点的位置、类型、规模及隐患点危害程度，特别是学校、公路沿线、景区旅游观光道、人口密集地区、集市场、施工场所等是重点巡查、排查区域。汛期来临时，各成员单位、村一定要做好此阶段的地质灾害防治工作，认真落实汛期地质灾害值班制度，认真履行职责，做到每个隐患点、监测点有专人负责，汛期值班人员24小时值班，保证通讯畅通。
五、做好汛期巡查、防治工作。
重要地质灾害隐患点和重要防治区段，由村干部、组长负责日常监测和来回巡查，负责到人，填写险情明白卡，下发避让通知书；工程施工引发的地质灾害，由工程施工方和相关部门负责日常监测。
六、建立群测群防体系。
全办建立办、村、组三级群测群防网络。国土分局对全办地质灾害隐患点实行动态监测，并与隐患点所在村、组签订地质灾害群测群防责任书，明确每个地质灾害及危险点的监测责任人，明确财产转移路线，在地质灾害隐患区边界设立明显标志，加强对地质灾害的监测，发现险情及时组织撤离，并按规定及时上报街道办事处。
参考方案:巩固提升脱贫攻坚成效工作方案
巩固提升脱贫攻坚成效工作方案
20xx年是全面决胜脱贫攻坚、建成小康社会的关键之年，为巩固提升脱贫攻坚成效，推动我县稳定实现由贫转强、跨越发展，根据中央、省、州关于脱贫攻坚工作精神及中共县委县人民政府《切实做好20xx年脱贫攻坚工作的实施意见》，结合实际，特制订本方案。
一、总体要求
以关于扶贫工作重要论述为指导，以实现“一脱贫三促进六个全覆盖”为核心目标，以巩固提升脱贫攻坚成果为重点，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，扎实推进“两不愁三保障”突出问题清零，补齐短板弱项，高质量完成剩余脱贫任务，全面巩固脱贫成果，确保如期脱贫不落一人、稳定脱贫返贫可控、和谐脱贫社会认可，实现全县整体脱贫。
二、工作目标
（一）确保剩余贫困人口全部脱贫。到20xx年底，确保全县国家现行标准下未脱贫的1605户3999名贫困人口全部脱贫。
（二）巩固脱贫成果防止返贫和新增贫困人口。巩固提升116082人脱贫、227个贫困村出列的脱贫成果，进一步提升脱贫质量，确保“两不愁三保障”问题全部清零，确保村级公共服务和基础设施建设进一步完善，确保已脱贫户稳定脱贫不返贫，确保贫困人口不新增，确保全县与全国、全省、全州同步全面进入小康。
三、具体任务及责任分工
（一）剩余贫困人口脱贫
1.开展全面调查。一是组织结对帮扶干部对1605户3999名未脱贫人口入户调查，全面准确掌握未脱贫对象家庭成员、吃穿情况、住房保障、安全饮水、主要收入来源、劳动能力、就学就医、发展需求及主要致贫原因等情况；二是对未脱贫对象分类管理，并紧扣致贫原因，按照一户一策、一户一帮、一户不漏、一人不落的原则，有针对性地制定到户、到人帮扶措施。
牵头领导责任单位：县驻村办。配合单位：乡镇（街道）丶驻村帮扶责任单位、驻村工作队。
2.综合施策完成剩余贫困人口脱贫任务。综合施策全面完成脱贫任务，确保不落一人。一是严格落实“控辍保学”责任制和教育资助政策，确保无因贫辍学；巩固未脱贫人口全部参保、全部实行家庭医生签约；重点对未脱贫对象开展危房改造、易地搬迁、保障性安居工程分配，监测住房安全状况，确保住房安全有保障；进一步改善未脱贫人口安全饮水条件。确保义务教育、住房安全、医疗救助、饮水安全100%有保障；二是全面推进农村低保和扶贫开发“两线”融合，坚持建档立卡贫困人口和农村低保对象“符合条件、互相纳入”；落细落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助、残疾人扶持等综合社会保障政策，加强农村低保动态监测，推动低保调标落到实处，稳步提高救助水平，实现应保尽保；三是深入开展“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”行动，加强“老病残”等特殊贫困人口帮扶和受肺炎疫情影响基本生活的困难群众；四是对部分有劳动能力的剩余未脱贫人口坚持通过发展生产增收，确保有产业发展能力、意愿的未脱贫户产业扶持全覆盖，与新型经营主体利益联结全覆盖，未脱贫户都有至少1种增收致富门路，重点对未脱贫人口推行“以购代捐”等形式支持发展产业；五是对有劳动能力的未脱贫人口，精准实施就业扶贫，拓宽就业渠道，提高劳动组织化程度，推动扩大贫困劳动力就业参与度，优先保障有劳动能力和就业意愿的为脱贫对象就地就近就业创业；六是防止为脱贫而脱贫，杜绝算账脱贫、虚假脱贫和突击脱贫。
牵头领导：；责任单位：县攻坚办。配合单位：县驻村办、县扶贫办、县农业农村局、县教体局、县住建局、县水利局、县民政局、县卫健局、县人社局、县残联、乡镇（街道）丶驻村帮扶责任单位、驻村工作队。
（二）巩固脱贫成果防止返贫
3.保持脱贫攻坚政策总体稳定。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。一是对已退出的贫困村和贫困人口保持现有帮扶政策总体稳定，加大精准帮扶力度；二是强化基层帮扶力量，做到驻村工作队伍不撤；三是强化脱贫攻坚工作监管督导工作，对工作松劲懈怠的乡镇（街道）和职能部门及时提醒，对工作作风不实、脱贫攻坚不力的行为及时纠正。
牵头领导：；责任单位：县攻坚办；配合单位：县纪委监委、县扶贫办、县驻村办、十一项工程指挥部、乡镇（街道）。
4.建立健全防止返贫监测和帮扶机制。制定建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见，严把贫困退出质量关。一是对已脱贫人口开展全面排查，认真查找漏洞缺项，分类精准施策，逐户对账销号；二是重点关注脱贫监测户和未纳入建档立卡的边缘户、低保户、残疾户、散居特困人员等对象，及时将返贫人口和新致贫人口及时纳入帮扶，加大对大病重病户、意外受灾户的临时救助力度，防止返贫、漏评、错退和新致贫现象发生；三是加强部门数据信息比对，实现信息数据共享、问题全面清零。
牵头领导；责任单位：县扶贫办；配合单位：县驻村办、相关职能部门、乡镇（街道）、驻村扶贫工作队。
5.突出抓好产业扶贫。坚持主导产业引路、特色种养结合、帮扶主体带动，因地制宜引导贫困户发展产业，力争有劳动能力和产业发展意愿的贫困户每户有1个产业增收项目，没有劳动能力的贫困户通过委托帮扶或股份合作帮扶方式获得稳定收益。实现有贫困户的村（社区）农民专业合作社全覆盖，发展产业的贫困户与帮扶主体利益联结全覆盖。确保贫困村村级集体经济经营性收入稳定达5万元以上，非贫困村村级集体经济稳步发展。一是全面建立全县产业扶贫台账，落实“一户一策”帮扶措施；二是巩固发展柑橘、百合、烤烟、特色养殖等主导产业，积极培育油茶、茶叶、菊芋等新兴产业，采取帮扶主体带动，因地制宜引导贫困户发展产业的方式，确保有劳动能力和产业发展意愿的贫困户每户有1个产业增收项目，没有劳动能力的贫困户通过委托帮扶或股份合作帮扶方式获得稳定收益；三是按期兑现产业扶持资金，全面铺开实用技术培训，积极推动小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小”经济加快发展；四是盘活集体资产、创办经营实体、发展集体经济产业、入股分红、服务创收等模式，增加集体经济收入；同步对光伏、小水电等已产生效益的集体经济项目，进一步加强监督和管理，确保收益稳定到位；五是防范发展产业失败风险，对因肺炎疫情造成产业发展影响较大的贫困农户和经济组织由相关单位专门制定扶持方案，加大技术指导和资金倾斜力度；六是继续实施扶贫小额信贷政策和精准扶贫特色农业保险项目，对发展产业的贫困户给予金融支持和保险保障。
牵头领导：；责任单位:县农业农村局；配合单位：县财政局、县发改局、县林业局、县科技局、县文旅广电局、县扶贫办、县农商行、各保险公司、乡镇（街道）。
6.创新开展消费扶贫。积极创新扶贫方式，以消费扶贫为抓手，扩宽贫困户增收渠道，促进扶贫产品销售，实现我县扶贫产业健康发展，一是组织好扶贫产品货源，确保产品质量和食品安全，精准对接大中城市对优质产品的需求，实现优势互补、互惠互利；二是坚持“政府引导、市场运作、社会参与”的模式，政府支持平台建设，协调提供各类优惠政策，鼓励各类市场主体积极参与，创新消费扶贫试点；三是发挥定点扶贫的国家农业农村部、济南市市中区、长沙市对口帮扶地区在消费扶贫方面的作用，加大消费扶贫力度；四是坚持线上线下结合的销售方式，畅通消费扶贫渠道。依托社会扶贫网、消费扶贫公共平台等电商平台，动员各类市场主体设置消费扶贫专柜、专店等，构建线上线下结合的销售体系，为市场主体和消费主体销售、购买扶贫产品提供便利。
牵头领导：；责任单位:县商务局；配合单位：县农业农村局、县工商联、县扶贫办、县供销联社、县总工会、县国资委、县东西部扶贫协作办、县对口办。
7.规范实施扶贫小额信贷。瞄准有条件、有意愿发展脱贫产业的贫困户，实施扶贫小额信贷项目，落实扶贫小额信贷利率、财政贴息、风险补偿等政策，推动金融与产业扶贫的精准对接，稳步推进扶贫小额信贷，扩大贷款覆盖面，力争贫困户获贷率和贷款规模有较大增长。建立完善小额信贷风险防控机制，有效化解和防范金融风险，确保每月累计逾期率控制在省定范围以内。
牵头领导：；责任单位：县金融办；配合单位：县人民银行、县扶贫办、县农商行、县财政局、乡镇（街道）。
8.深入实施就业扶贫。锁定有就业愿望贫困劳动力实现就业创业目标，坚持因地制宜、因户施策、按需设岗。实现贫困劳动力转移就业增加收入。一是完成贫困劳动力新增转移就业省定目标任务；二是稳定现有2163人农村公益性岗位，服务易地搬迁新开发农村公益性岗位；三是新增扶贫车间8个以上；四是全面落实就业扶贫补贴补助相关政策，完成就业前技能培训、创业培训、岗位技能提升培训4000人，贫困家庭“两后生”培训270人以上，建档立卡贫困劳动力技能培训750人以上。
牵头领导：；责任单位:县人社局；配合单位:县发改局、县工商联、县财政局、乡镇（街道）。
9.强化易地扶贫搬迁后续扶持。一是落实后续帮扶主体责任，统筹协调相关部门、乡镇（街道）村组、结对帮扶责任人，因户因人精准制定帮扶方案，对已实施易地扶贫搬迁的已脱贫户加强后续产业发展和转移就业扶持，确保有劳动力的搬迁户至少有1个劳动力实现稳定就业，切实解决搬迁群众后续产业发展和就业问题；二是强化特色扶贫产业项目带动，做好劳务协作服务,因地制宜建设扶贫车间，安排公益性岗位，确保搬迁群众就业有门路、增收有来源；三是加强安置区社区管理和服务，出台相关管理制度，完善迁入地基础设施和公共服务,尽快完成新搬迁房产权认定工作，加快促进搬迁人口融入当地社会。同时，做好各项社会保障政策的转移接续工作，确保搬迁群众社会保障不断档、不脱节、不漏人。
牵头领导：；责任单位:县发改局；配合单位:县住建局、县自然资源局、县农业农村局、县林业局、县人社局、县教体局、县民政局、县卫健局、乡镇（街道）。
10.全面落实教育扶贫政策。一是全面实施教育扶贫资助政策，落实义务教育“三免一补”、高校助学贷款等普惠政策和贫困低保户学生学前教育减免保教费、高中阶段免学费、泛海助学、职业学历教育补助，残疾学生及贫困残疾人家庭学生子女残联系统教育资助等特惠政策，实现对贫困家庭经济困难学生精准帮扶、精准资助全覆盖；二是认真落实控辍保学“双线三级”责任，提高义务教育阶段巩固率，重点核查因厌学或早婚辍学情况，确保没有一个建档立卡等贫困家庭义务教育阶段适龄少年儿童因经济困难而失学辍学，力争全县学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率和残疾儿童义务教育普及率等主要指标达到全省平均水平，实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖；三是不断改善乡村办学条件，建设好以贫困家庭学生为主的芙蓉学校，推动城乡教育均衡发展。
牵头领导：；责任单位:县教育体育局；配合单位:县委统战部、县扶贫办、县民政局、县残联、县妇联、团县委、县工商联、乡镇（街道）。
11.巩固完善健康扶贫政策。一是巩固基本医疗保险、大病保险制度。确保农村贫困人口参保率达100%、贫困人口大病救助率达100%，重点关注贫困家庭新增人口漏保情况；开展农村建档立卡贫困人口大病专项救治；二是整合多种保障政策，提高医疗保障水平。确保农村贫困人口住院医疗总费用实际报销比例达到85%；对农村贫困人口患47种特殊慢性病患者实行特殊病种门诊补助，实际报销比例达到85%；三是继续实施农村贫困人口住院治疗“先诊疗，后付费”和出院“一站式”结算优惠政策；四是继续开展家庭医生签约服务工作。建立农村建档立卡贫困人口健康档案，定期开展免费体检、随访服务，确保农村建档立卡贫困人口家庭医生签约率达100%；五是加强医疗卫生服务能力建设。加快村级卫生室标准化建设，提高村医待遇。
牵头领导：；责任单位:县卫健局；配合单位:县财政局、县医保局、县扶贫办、相关保险公司、乡镇（街道）。
12.全面完成农村危房改造任务。一是全力做好危房改造工作。对“4类重点对象”和农村经济相对困难的非4类重点对象农村唯一住房因维护不科学或因灾受损等原因新增成为C级或D级危房及时改造达标；对新增4类重点对象危房及时改造达标；对“4类重点对象”住房在20xx年以前享受农村危房改造等相关住房保障政策，但现在住房安全质量不达标的住房及时改造达标；二是精准做好农户档案信息录入。建立健全农户档案，梳理完善农户档案信息，及时对接国扶系统数据，确保“危改系统”与“国扶系统”数据相互关联，符合逻辑，真实一致；三是持续做好危房改造“回头看”，切实整改突出问题。在20xx年质量安全大排查大整改、脱贫攻坚农村危房改造“回头看”排查的基础上，对20xx年以来实施的农村危房改造全面开展“回头看”，对排查掌握的问题建立清单和台账，切实整改质量不过关、功能设施不齐全、建新未拆旧、优亲厚友等相关突出问题。
牵头领导：；责任单位:县住建局；配合单位:县扶贫办、县人社局、县民政局、县残联、乡镇（街道）、驻村扶贫工作队。
13.大力实施生态补偿脱贫工程。实施生态转岗脱贫、生态补偿脱贫、生态造林脱贫三项工程，直接巩固提升脱贫人口5500人脱贫质量，惠及脱贫人口8万人以上。一是实施生态转岗脱贫工程。全面落实1297名生态转岗护林员工作，加强护林员动态管理；二是实施生态补偿脱贫工程。全面落实120.47万亩生态公益林补助，兑现补助资金2178万元；全面落实86.28万亩天然商品林保护补助，兑现补助资金1273万元；兑现新第一轮退耕还林、完善退耕还林政策补助资金1244万元。确保生态补助资金发放准确率、发放到位率达100%；三是实施生态造林脱贫工程。实施以石漠化综合治理项目为主的面上造林，完成新造林面积1.1万亩；巩固油茶产业建设成果，稳定种植面积在10万亩以上，加大抚育管理力度，及时组织补植，确保油茶苗保存率在95%以上；四是在实施生态造林工作中，注重劳务用工向尚未脱贫或者已认定脱贫但按规定仍继续享受相关扶贫政策对象倾斜，完善利益联结机制。
牵头领导：；责任单位:县林业局；配合单位:乡镇（街道）、驻村扶贫工作队。
14.进一步完善农村基础设施建设。一是进一步提高农村道路通畅通达水平，加大农村安保工程建设、农村公路危桥改造力度，全面完成贫困地区25户以及100人以上自然村通水泥（沥青）路建设任务，确保有条件的行政村全部通客班车；进一步加强农村道路管理，明确农村道路管理责任，推动“四好农村路”示范创建；二是全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务，统筹布局农村饮水基础设施建设，按照国家、省饮水安全标准，切实抓好全县农村供水保证、水质安全和用水方便工程建设，着力解决部分地区季节性缺水和部分村寨饮水安全工程后续维护管理不到位等安全饮水困难问题，确保全县贫困村安全饮水问题全部解决；三是按计划和标准完成贫困村农网改造升级，确保居民端电压合格率、供电可靠率、村户均配变容量全部达标，户表改造全部完成，进一步提升全县农村供电能力和供电质量；四是完善网络通讯普遍服务补偿机制,引导基础通信企业加大投资力度,大力提升农村宽带用户接入速率和普及率，实现全县所有行政村通光纤网络和4G网络全覆盖。
牵头领导：单位:县交运局、县公路养护中心、县水利局、县科工局；配合单位:县电信公司、国网分公司、县移动公司、县联通公司、乡镇（街道）丶驻村帮扶责任单位丶驻村工作队
15.全面提升基层治理能力。一是全面建强村党组织。深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化贫困村党组织领导，切实提升贫困村党组织组织力，加大村级后备干部选拔培育力度，深入开展软弱涣散村级党组织排查整顿，鼓励引导村党组织和党员领办新型经济组织，注重在脱贫户中培育致富带头人、种养大户和入党积极分子，形成“支部破难题、党员树标杆、能人建平台、群众立精神”的生动局面；二是完善农村综合服务平台后续建设。确保所有农村综合服务平台党建服务设施、便民服务设施、文体活动设施、农业服务设施、医疗服务设施等功能完善和正常运转；三是深化美丽乡村建设工程，大力开展贫困村综合环境治理，以农村污水处理、畜禽粪污资源化利用、厕所革命和村容村貌整治为重点，推进“美丽家园”建设；四是推行以“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”为主要内容的农村“互助五兴”基层治理模式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效抓重点、补短板、强弱项，加强农村移风易俗工作，引导贫困群众自我教育、自我管理、自我约束，形成党组织核心引领、党员带动、群众参与、互助共进的基层治理生动局面。
牵头领导：责任单位:县委组织部；配合单位:乡镇（街道）丶县农业农村局、驻村帮扶责任单位丶驻村工作队。
16.补齐脱贫攻坚工作短板。一是补齐扶贫项目资产管理短板。对20xx年以来用各级扶贫资金建设的扶贫项目资产进行确权登记和管理维护，积极探索新型经营模式，鼓励村社分开，政经分离，切实提高扶贫资产的使用期限和效益。二是补齐内生动力提升短板。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加快补齐贫困群众的“精神短板”和“能力短板”。强化贫困群众的脱贫主体地位，大力开展参与式扶贫；改进帮扶工作方式方法，完善健全生产奖补、劳务补助、以工代赈、开发公益性岗位等帮扶机制，防止政策养懒汉；加强对贫困群众的思想教育引导，开展脱贫致富典型的评选和推介，激活贫困群众内生动力。三是补齐社会扶贫短板。进一步理顺社会扶贫机制，凝聚社会合力，动员社会力量积极参与,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。重点抓好“社会扶贫网”维护管理，落实好“户帮户亲帮亲”活动，开展好社会扶贫日活动，管理好社会捐赠，服务好中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作、长沙市对口帮扶的交流对接、争资上项工作。
牵头领导：责任单位:县扶贫办、县驻村办、县东西部协作办、县对口办、县农业农村局、乡镇（街道）。
17.积极应对扶贫领域风险防控。一是防范易地扶贫搬迁稳不住的风险。做好产业、就业后续扶持工作，强化特色扶贫产业项目带动，做好劳务协作服务;加强安置区社区管理和服务,完善迁入地基础设施和公共服务，确保贫困户“搬得出、稳得住、能脱贫”；二是防范已脱贫对象返贫的风险。把防止返贫摆在更加重要的位置，强化“回头看、回头查、回头帮”，对新增贫困人口要及时纳入，对返贫人口加大帮扶力度，严格落实低保渐退机制和贫困保障要求，促进农村低保和扶贫开发“两线”融合，加大对贫困老年人、残疾人、重病患者等特殊贫困群体救助帮扶力度，研究解决困难群体因病、因灾等致贫的临时救助机制，坚决杜绝“一兜了之”；三是防范扶贫小额信贷还贷难的风险。按照风险防控“五步工作法”，分类妥善处置逾期贷款，确保扶贫小额贷款每月逾期率和不良率均在1%以下；加强扶贫小额贷款资金使用的监管，确保资金使用合规；四是防范产业扶贫失败的风险。防止扶贫资金投资饥不择食，投资出去收不回来；五是防范扶贫项目工程质量安全不达标及资金使用不精准风险。严格按照扶贫项目工程的设计立项、招投标、建设施工、竣工验收、项目公示、资金拨付等规范流程把关，确保扶贫项目工程进度、质量、管理、效益达标，资金使用精准不趴账；六是防范扶贫信访舆情的风险。坚持守土尽责，高度重视国家、省、州等信访件，加强扶贫舆情监测管控，建立健全涉贫信访六个制度，落实好扶贫涉访问题“五个一”包案制度，迅速核查、妥善处置、及时回复，决不能掉以轻心影响全县脱贫攻坚大局。
牵头领导责任单位:县委宣传部、县公安局、县发改局、县扶贫办、县金融办、县农业农村局、县信访局；配合单位:县人行、县农商行、县民政局、县残联、县网信办、乡镇（街道）、驻村扶贫工作队。
18.抓实驻村帮扶和结对帮扶工作。一是进一步强化驻村帮扶，对贫困村及贫困人口100人以上的非贫困村的全覆盖和对所有贫困户结对帮扶的全覆盖工作，贫困村驻村工作队员不少于3人，贫困人口超过100人的非贫困村工作队员不少于2人，驻村时间每月不低于20天；二是加大对工作队员和结对帮扶责任人的培训力度,积极增强他们的主动作为意识和脱贫攻坚能力；三是脱贫攻坚期内，贫困村和贫困人口脱贫退出后，继续开展驻村帮扶和结对帮扶工作，帮扶重点转移到巩固产业发展等可持续性帮扶上来，直至稳定脱贫。
牵头领导：；责任单位:县驻村办；配合单位:乡镇（街道）丶驻村帮扶责任单位丶驻村工作队。
四、组织保障
（一）强化组织领导。各乡镇（街道）、县直各单位要严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，在县扶贫开发领导小组的统一领导下，继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局；继续坚持县级领导脱贫攻坚包乡包村责任制；继续坚持由行业部门、驻村单位、乡镇（街道）、支村委逐级抓落实的联动责任制。各行业扶贫牵头单位每季度至少召开一次联席会议专题调度，各驻村帮扶单位每2个月至少研究一次驻村扶贫工作并组织开展结对帮扶，各乡镇（街道）每月至少研究一次脱贫攻坚工作，确保高质量完成本单位、本行业扶贫工作任务。
（二）强化资金保障。一是坚持财政专项扶贫资金投入力度不减，财政涉农资金整合力度不减，行业部门资金、项目、资源向扶贫领域倾斜；二是加强项目资金监管，规范扶贫项目资金的统筹、拨付和使用，扶贫项目必须从脱贫攻坚项目库中选取，招投标严格按照程序进行；充分发挥“互联网+监督”平台作用，确保扶贫项目、扶贫资金及时公示公开，接受群众监督。
（三）强化基层基础。一是全面排查解决突出问题。组织开展脱贫攻坚“回头看”，及早发现问题并整改到位。重点排查“两不愁三保障”“精准识别、精准帮扶、精准脱贫”“责任落实、政策落实、工作落实”等方面突出问题；二是选优配强驻村队伍。组织开展扶贫干部轮训，打造一支懂业务、会干事的扶贫队伍；三是加强贫困对象动态管理。根据贫困对象的实际情况及帮扶实效，对全县建档立卡贫困户实行分级管理。逐级建立县、乡、村分级管理和分类管理台账：未脱贫户为一级，提高兜底保障水平，进一步强化帮扶措施，加大帮扶力度，确保稳定脱贫；已脱贫但家庭人均纯收入在4500元以下的为二级，从公益岗位、产业联结等方面予以倾斜，确保其实现稳定增收不返贫；已实现稳定脱贫的为三级，全面落实脱贫不脱政策要求，定期监测防止返贫。
（四）从严挂牌督战。参照国家和省里模式，对脱贫难度较大、巩固脱贫成果任务较重的地区及易地扶贫搬迁集中安置点进行挂牌督战，对挂牌督战的乡镇、村、单位从资金分配、政策倾斜、人员调配等方面重点保障，同时加大督查、指导、调度的力度。一是对建档立卡贫困人口在450人以上和未脱贫人口在25人以上的68个重点村挂牌督战；二是对易地扶贫搬迁集中安置超过500人的4个重点安置点挂牌督战。
（五）强化考核问责。一是把巩固提升情况与对乡镇（街道）和县直单位的年度考核情况结合起来，在考核中抽样了解对已脱贫对象的后续帮扶情况，对脱贫质量不高、工作不落实、政策不到位、作风不扎实造成返贫现象的责任人，按照相关规定严肃追责问责；二是考核分类。根据年度考核得分，从高到低，乡镇和县直及驻县部门分别确定好、较好、一般、较差(在中央、省级、州级年度实地考核中出现重大失误影响全县脱贫攻坚工作，导致全县年度脱贫攻坚工作考核排名靠后)四类；三是考核结果运用:评估结果纳入全县年度绩效考核评估范围，以县委办公室、县政府办公室名义予以通报，日常考核由县脱贫攻坚联合办负责。考核结果作为确定年度考核等次、干部选拔任用、执纪问责的重要依据。
（六）统筹脱贫攻坚与实施乡村振兴战略。认真落实乡村振兴战略规划，把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务。乡村振兴相关支持政策优先向贫困村倾斜，持续改善贫困村和非贫困村贫困人口的发展条件,增强“造血”功能，不断巩固脱贫攻坚成果。
县2021年地质灾害防治工作方案
县20xx年地质灾害防治工作方案
为深入贯彻关于防灾减灾救灾工作的重要论述和关于安全风险防范、安全生产工作的重要讲话重要指示批示精神，切实做好我县20xx年地质灾害防治工作，最大限度地避免或减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔20xx〕20号）、《省地质灾害防治管理办法》（闽政〔20xx〕8号）等文件要求，结合我县实际，制定本方案。
一、地质灾害现状及防治形势
（一）自然地理与地质环境
县位于省中部偏东北方，隶属市管辖。境内河流属闽江、敖江水系的山地性河流，水系发育呈树枝状，多峡谷急流，水力资源丰富。地形以丘陵为主，属亚热带季风气候，全县多年平均降水量在1400-2100毫米之间，年均降水量为1410.6毫米，雨水充沛。其中5、6、7、8、9月份的雨量最大。7、8、9三个月为台风季节，6月可能有早台风影响我县，台风天气造成的局部高强度降雨极易诱发地质灾害。
（二）20xx年地质灾害态势预测
1.降水趋势预测
根据气象部门预测，预计20xx年影响我县的热带气旋（俗称台风）总数2～4个，较常年略多，6月可能有早台风影响我县，夏季有1个台风严重影响我县。
（1）早春季（3～4月）：预计总降水量偏少1～3成，介于250～350毫米之间。
（2）雨季（5～6月）：预计总降水量偏少1～2成，介于350～500毫米之间。
（3）夏季（7～9月）：预计总降水量偏多2～3成，介于400～550毫米之间。
（4）秋季（10～11月）：预计总降水量偏少1～3成，介于70～100毫米之间。
2.主要气象灾害预测
目前辖区共有地质灾害（隐患）点149处和危险性较大的房前屋后高陡边坡32处。地质灾害（隐患）点按类型区划分：滑坡81处，崩塌66处，泥石流2处。按行政区划分：城东街道9处、城西街道25处、大甲镇9处、大桥镇21处、凤都镇12处、凤埔乡7处、鹤塘镇15处、黄田镇4处、吉巷乡5处、泮洋乡3处、平湖镇8处、杉洋镇12处、水口镇10处、卓洋乡9处。目前仍威胁4789人的生命安全，威胁财产7200多万元。
雨季及台风季节，我县可能出现持续性暴雨或短时强降雨，易诱发地质灾害。预计20xx年7～9月为地质灾害多发时段，地质灾害类型以崩塌、滑坡为主，多分布于屋后土质及岩土质高陡边坡、坡度较陡的自然斜坡处，局部位于沟谷地段的矿山堆土场等处。
二、地质灾害威胁对象及重点防治范围
我县境内地貌以丘陵为主，房前屋后高陡边坡、山边河边、沟口地带、矿山弃渣分布较集中区等区域在短时强降雨或持续降雨条件下易引发地质灾害。县内地质灾害的主要威胁对象和重点防治范围主要有：
丘陵斜坡地带的房前屋后因工程建设和人为削坡所引发的滑坡崩塌灾害，主要是威胁边坡前后建筑物内的人员及财产安全。
公路沿线边坡所引发的滑坡、崩塌灾害，主要是堵塞交通、毁坏公路及附属设施，威胁通行车辆和过往人员的安全。部分高陡的边坡，危害范围可延伸至公路上、下方一定距离的民房和其它设施。
采矿工程引发的地质灾害主要是威胁矿山周围的人员和建筑物的安全,如露天开采高边坡及弃碴场滑坡等可危害周边已有建筑物和居民的生命财产安全。
部分沟谷潜在的滑坡并发性泥石流灾害，主要是危胁沟谷下游的部分居民的生命财产安全。
三、防灾责任人、监测人
(一)防灾责任人。地质灾害防灾责任人由政府及有关部门分管领导、受威胁单位主要负责人、村（居）两委主要干部担任。
(二)监测人。地质灾害监测人由受威胁的单位和相关个人承担。受地质灾害威胁的村居，由村（居）“两委”组织村（居）民开展巡查、监测；受地质灾害威胁的行政和企事业单位，由单位组织员工开展巡查、监测；受地质灾害威胁的公路、铁路、航道、通讯、水利及临时施工工棚等，由其相应的主管部门组织相关人员开展巡查、监测。县自然资源局要督促落实防灾责任人、监测人，将群测群防工作落实到具体单位和个人；要按要求建立基础台帐，不断更新地质灾害综合管理信息系统，健全地质灾害群测群防网络。
四、地质灾害防治的主要任务
（一）制定年度地质灾害防治方案和地质灾害应急预案。编制《20xx年度地质灾害防治方案》《突发性地质灾害应急预案》是主动防灾的有效手段，对减轻地质灾害损失，特别对减少人员伤亡具有十分重要的意义，各乡镇（街道）必须严格制定。
（二）开展地质灾害排查、巡查和核查工作。各乡（镇）人民政府、街道办事处要认真贯彻落实党中央决策部署，在做好疫情防控工作的同时，根据本行政区域实际情况，结合本轮我县1：5万地质灾害风险调查评价，统筹推进地质灾害隐患排查工作。要充分依靠技术支撑单位在汛前组织对本行政区域内的地质灾害隐患全面开展排查工作，针对高风险区、人员密集区、工程建设区，要加强隐患排查力度，进一步核实和掌握隐患类型、威胁范围、威胁对象和危害程度的动态变化，及时更新信息，明确每个地灾隐患点的防灾责任人和监测人。
（三）健全完善群测群防体系。地质灾害“防灾明白卡”和“避险明白卡”是村（居）防灾应急预案的核心。各乡（镇）人民政府、街道办事处核对好防灾责任人等信息，并落实好“两卡”的发放工作。所有地质灾害隐患点全部纳入群测群防体系，逐点划定危险区、设立警示牌、制定防灾预案，逐点落实防灾责任人、监测责任人，确保防灾明白卡和避险明白卡发放到位，实现地质灾害隐患点群测群防全覆盖。对于新发现的隐患点，查明后要及时更新至地质灾害综合管理信息系统并纳入群测群防体系。
（四）开展地质灾害隐患点分类处置。按照省自然资源厅要求，各地要根据地质灾害隐患点的具体情况，科学部署、有针对性地开展分类治理。一是对于偏远山区、危害程度高、治理难度大、投入过高或治理后仍不能彻底消除隐患的地质灾害点，各乡（镇）人民政府、街道办事处应当鼓励受威胁的村（居）民实施搬迁避让，集中安置，复垦旧宅。结合1：5万地质灾害风险调查评价成果，核定搬迁对象，制定搬迁计划，编制搬迁安置实施方案，明确安置地点、补助政策等事项。二是对位于村、镇建设规划区内，危险性大，威胁人口多、造成或潜在经济损失大的重大地质灾害点，应统筹灾害防治和生态环境治理等需求，实施工程治理。其中因自然因素引发的地质灾害，各乡（镇）人民政府、街道办事处要将其纳入地质灾害治理项目库，加大财政资金投入，有序开展治理。因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则由责任方组织治理并承担治理所需费用。对未履行地质灾害治理工程与主体工程“三同时”的工程建设项目，未按技术规范建设挡土墙、护坡等支挡措施消除地质灾害隐患的，各乡（镇）人民政府、街道办事处应责成工程建设项目业主单位及其主管部门完善防范措施，及时采取工程措施治理。三是对危险性、危害性较小的小规模地质灾害点和房前屋后高陡边坡，可实施排危除险处置工作。
20xx年要继续加大投入，有效降低成灾风险，各乡（镇）人民政府、街道办事处完成现有在册的地质灾害隐患点10%核销工作。
（五）做好应急处置工作。各乡（镇）人民政府、街道办事处要不断完善、充实应急预案，做好应急预案的宣传培训和组织演练工作，强化监测预警预报成果的信息发送，落实好地灾防御工作的“最后一公里”，发现灾害险情时，提请当地政府提前果断转移，全力构建信息传送通畅、指令落实有力、指挥调度精准的人防网络。地质灾害险情未消除前，被转移人员不得擅自返回。在县政府的领导下，自然资源部门组织专业技术支撑单位迅速开展应急调查，查明地质灾害成因、类型、威胁范围、规模、发展趋势，做好抢险救灾的技术指导工作，配合做好地质灾害应急救援相关工作。对可能造成人员伤亡和财产损失的区域，地方政府要及时划定地质灾害危险区，设立明显警示标志，明确责任人和监测人，并向社会有关公示、公告。地质灾害应急调查结束后，技术支撑单位应及时向地方政府和相关部门提交应急调查报告和应急技术方案、应急监测方案。相关技术资料应及时录入“省地质灾害综合管理系统”存档。
五、地质灾害防治措施及分工
（一）加强组织领导，落实各级政府和部门责任。地质灾害防治工作事关人民群众生命和财产安全，责任重大。各乡（镇）人民政府、街道办事处要充分认识地质灾害防治工作的重要性，按照属地管理、分级负责的原则，进一步健全、调整、充实地质灾害防治工作领导机构,健全政府统一领导、自然资源部门牵头、有关部门密切配合、地勘单位技术支撑、群众积极参与的地质灾害防治责任机制，并确保防治措施层层落实到位。
自然资源部门：落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施；组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查；会同有关部门组织编制年度地质灾害防治方案；指导开展群测群防、专业监测和预报预警工作，指导开展地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作，负责提供中型及以上级别地质灾害应急调查技术报告。
地质灾害防治技术支撑单位：协助自然资源管理部门加强地质灾害防治的技术指导工作；开展地质灾害排查、应急调查，提出应急处置技术措施和建议。
应急管理部门：牵头组织编制突发地质灾害应急预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练。按照分级负责的原则，指导开展地质灾害应急救援。指导协调一般地质灾害应急救援工作，并按权限作出决定；承担县级应对一般灾害应急指挥部工作，协助县委和县政府指定的负责同志协调组织一般灾害应急处置工作。配合财政局、粮储局做好救灾的财、物准备，会同有关方面组织协调灾民的紧急转移和安置工作；协助灾区各级人民政府及时设置避险场所，妥善安置和救济灾民。
住房和城乡建设部门：负责对建筑工地等地质灾害隐患点和危险区域的检查、落实防灾措施；督促业主单位做好灾点监测和防御，发现险情立即采取应急防范措施，配合事发地乡（镇）、街道办事处政府做好相关人员的安全转移工作；及时组织修复因灾致损的城市道路、自来水管道等市政设施。
交通运输部门：协调公路部门负责对辖区内管养的普通公路地质灾害隐患点和危险区的防灾工作进行检查、落实；督促监测人对地灾隐患点和危险区加强监测、防范，发现险情及时采取防范措施，抓紧修复损坏的公路，保障交通干线畅通；做好防灾抢险人员、防灾物资及转移撤离人员的紧急运输工作。负责对辖区内普通公路线性工程沿线的地质灾害隐患点和易发区进行检查、落实防灾措施，督促相关责任单位对灾点监测和防御；发现险情及时排除，确保行车畅通和生命财产安全。
水利部门：负责对本系统病险水库、闸坝、堤防管理范围内的地质灾害隐患点、地质灾害易发区库岸和附属设施的检查，落实防灾措施；督促项目业主对水库（含水利部门管理的发电水库）及其它水利设施管理区域内的地质灾害危险体的监测、防御；发现险情，及时通知水库下游乡（镇、街），并采取应急处置措施。对非水利部门批准建设的发电水库及其他附属设施的地质灾害检查、监测、防治工作由相应的主管部门负责。
教育部门：负责对校内地质灾害隐患点监测、巡查，发现险情及时组织在校师生、员工避险转移。
财政部门：根据本级财政能力，将年度地质灾害防治及应急物资储备经费列入当年度财政预算。
粮食和物资储备部门：根据县级救灾物资储备规划品种目录和标准、年度购置计划，负责县级救灾物资的采购收储、轮换和日常管理，根据县应急局的动用指令按程序调出。
文旅部门：负责督促旅行社做好团队游客避险疏散、救助及撤离、安抚工作，并督促导游人员落实好相关的安全提醒和告知义务，确保游客的人身安全。
气象部门：负责收集、分析气象信息，及时向当地政府及有关部门单位提供雨情；会同自然资源部门做好地质灾害气象风险预警；适时台风、暴雨预警。
卫健部门：组织医疗队伍，随时准备奔赴灾区投入防疫、治病和救灾工作；对灾区可能发生的传染病疾病加强监测、预防和控制；加强对灾区饮用水卫生安全的监管。
通信部门：确保各级政府、有关行政主管部门和重点地质灾害防御区之间的通讯畅通。
其他部门和单位根据政府的部署，按照分工履行职责。
（二）加强地质灾害气象风险预警。地质灾害气象风险预警等级由弱到强依次分为四级、三级、二级、一级：
地质灾害气象风险预警四级：气象因素致地质灾害发生有一定风险；
地质灾害气象风险预警三级（黄色预警）：气象因素致地质灾害发生风险较高；
地质灾害气象风险预警二级（橙色预警）：气象因素致地质灾害发生风险高；
地质灾害气象风险预警一级（红色预警）：气象因素致地质灾害发生风险很高；
当地质灾害气象风险预警等级达到三级以上时，由自然资源、气象部门联合签发地质灾害气象风险预警产品并对公众。县级人民政府收到辖区可能发生地质灾害的预警预报后，应有效运转地质灾害群测群防体系，做好防灾的各项工作。黄色预警，防灾责任人应组织监测人加强巡查监测；橙色预警，隐患点受威胁对象应转移避险；红色预警，隐患点、高陡边坡受威胁对象应转移避险。
针对本县地质灾害特点，进一步推进县、乡地质灾害防治管理数据集成，自然资源、气象、应急管理、水利、交通等部门监测网络、信息平台互联互通，做好各相关部门间的密切配合，强化预报会商、信息共享，努力提高地质灾害气象风险预警水平。
（三）强化地质灾害应对措施。各乡（镇）人民政府、街道办事处及有关部门和单位对照地质灾害气象风险预警等级认真开展地质灾害防御工作，加强对地质灾害隐患点和易发区的防范，做好各项应对措施，确保人民生命财产安全。
当地质灾害气象风险预警为三级时，乡（镇）人民政府、街道办事处及有关部门应部署防灾工作，加强值班；乡（镇）人民政府、街道办事处及有关部门应及时组织对地质灾害隐患点和易发区的巡查；隐患点和易发区的防灾责任人、监测人、村级自然资源和规划建设环保协管员（下称“村级协管员”）应加强对隐患点和易发区的监测和防范。发现险情应立即报告当地乡（镇）人民政府或街道办事处，乡（镇）人民政府、街道办事处应及时采取防灾避险措施；其他部门和单位对职责范围内的地质灾害隐患点和易发区加强监测、巡查，及时采取避险措施。
当地质灾害气象风险预警为二级时，乡（镇）人民政府、街道办事处及有关部门实行24小时值班，领导带班，做好抢险救灾准备；乡（镇）人民政府、街道办事处及有关部门应组织对地质灾害隐患点和易发区（特别是高陡边坡）进行加密巡查；防灾责任人、监测人、村级协管员应对隐患点和易发区的加密监测和防范。组织地质灾害隐患点的群众转移至地质灾害避险点；易发区受威胁人员要根据当地雨情、险情，适时转移避让。
当地质灾害气象风险预警为一级时，县、乡（镇）人民政府、街道办事处及有关部门实行24小时值班，领导带班，做好投入抢险救灾的准备，组织地质灾害隐患点和易发区的群众转移至地质灾害避险点。
地质灾害转移对象：易发生地质灾害的山坡、边坡建筑物内的群众；易发生泥石流山沟及沟口（低洼）地带的群众；已查明的地质灾害隐患点的群众；其他在易发生地质灾害、可能造成人员伤亡的地带的群众。
（四）依靠专业队伍，加强地质灾害防治技术支撑。我县要继续落实地质灾害防治技术购买服务，以合同形式细化技术支撑服务，充分发挥专业技术力量，在基础工作、应急调查、临灾处置、防灾建议、管理提升等方面给予服务，并做好资金保障。汛前要明确应急队伍人员信息与工作任务，做好应急物资储备与清单管理，发挥专业技术队伍应急支撑作用，及时组建应急小组，有效调度专家技术力量，确保一旦发生地质灾害突发事件，迅速及时响应，做到“召之即来，来之能用，用之有效”。
（五）加大投入，组织开展地质灾害综合治理。县财政要将地质灾害防治经费列入年度预算，设立地质灾害防治专项资金，专款用于地质灾害防治支出，保证地质灾害防治工作的顺利开展。要积极争取中央和省级财政支持，结合地质灾害调查成果，制定搬迁避让、工程治理和降险处置等年度综合治理目标和计划，并确保资金落实到位。各乡（镇）人民政府、街道办事处要及时填报项目进展情况，推动项目实施，对照资金绩效，对所辖区域内的项目开展实地核查，确保治理工程及时、有效发挥防灾减灾效益。
（六）加强宣传、培训和演练，提高应急处置能力。自然资源部门要会同应急管理部门，加强以群测群防员和基层干部群众为重点的防灾减灾知识培训，组织开展突发地质灾害综合应急演练，努力提高队伍协调联动、应急处置和防灾减灾能力。要充分利用“4·22世界地球日”、“5·12防灾减灾日”等集中宣传节日，利用广播电视、报纸、网络等多途径、多方式、全覆盖向社会公众广泛普及地质灾害防治基本知识，特别是要充分利用好新媒体平台扩大受众范围，宣传地质灾害的危害，增强社会公众的自我保护意识和主动参与意识，使群众在防灾工作中发挥最直接、最重要的作用，切实降低灾害风险。
（七）严格值班值守，确保防灾信息畅通。为了及时妥善处置突发地质灾害，增强应急反应能力，各乡（镇）人民政府、街道办事处，地质灾害防治工作领导小组成员单位应落实地质灾害值班制度，严明值班值守工作纪律，明确值班人员工作职责，加强值班人员业务培训。地质灾害应急响应期间，值班人员严格落实24小时值班制度和“零报告”制度，每日两次按时上报灾险情数据，遇到突发情况，可先行报送受灾规模、受灾人数等简要概况，待查明后补全完整信息，确保地灾防御信息渠道畅通。同时要加强网络舆情跟踪，涉及到可能和地灾有关联的灾险情信息，要及时跟踪了解、报告情况，做到心中有数，防患于未然。
（八）加大监管力度，强化监督检查，确保措施落实。各有关部门要加强对地质灾害防治措施落实情况的督促检查，特别是防治工作责任制、群测群防体系、年度防治方案编制以及汛期值班、灾情速报、巡查监测、“两卡”发放、应急调查、应急演练、地质灾害评估等规章制度的落实情况和地质灾害专项资金的使用情况，发现问题及时整改。
各有关部门要加强对地质灾害防治工作成效等方面的考核，对在地质灾害防治和处置过程中玩忽职守，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规给予严肃处理。
六、方案的实施
本方案自印发之日起实施。