关键词：服务业 现状 对策
家政服务业是我国20世纪80年代末、90年代初，伴随我国经济社会快速发展，人民生活需求增加，而出现的一个新兴产业。也正是在这样的背景下，欠发达地区的贵阳市家政服务产业也应运而生，并获得了一定的发展。但其在发展过程中，仍面临着一系列的问题。本文将对这些问题进行探讨，以期推动欠发达地区家政服务产业的快速发展。
1.贵阳市家政服务产业发展概况
家政服务在我国是一个久远而现代的行业，在不同的年代里一直存在着。但把家政服务作为一个新兴产业来经营，则是始于上个世纪80年代。1983年11月，我国第一家家政服务公司在北京注册成立。随后，家政服务公司如雨后春笋般地在各国各地相继出现。据有关部门的统计，全国目前现有家政服务企业50余万家，从业人员达1500多万人。而在经济欠发达地区的贵州，2014年，根据贵州省家政服务协会的不完全统计，贵州省各类规模的家政服务企业至少1200家，从业人员约在40万人左右，主要集中在贵阳市、遵义市和六盘水市等中小城市。而在贵阳市，已在工商管理部门注册营业的家政服务企业有420家，相关从业人员约3万余人。
2.贵阳市家政服务产业发展过程中存在的主要问题
2.1家政服务企业规模小，服务项目尚处于低端化阶段
贵阳市家政服务企业总体上讲，规模小，服务内容低端化。在目前注册的420家家政服务企业中，除了两家家政服务公司员工人数上千人，年营业额达到千万元以外，大多数的家政服务公司均属于中小型企业，平均员工人数在80―100人之间。而在服务项目方面则主要集中在保洁（包括家庭保洁、社区保洁和商场保洁等）、月嫂和育儿嫂、生活照料和病患陪护等低端化的传统意义上的家政服务项目上。
2.2家政服务企业从业人员专业素质低，且大多数人员无证上岗
调查结果显示，目前贵阳市家政服务企业员工，绝大多数来自农村剩余劳动力及城市里的弱势群体。从员工专业背景来看，一线员工除少部分人员接受过短期的培训外，大多数人员没有接受任何家政培训就直接上岗;从学历结构上来看，员工学历结构普遍偏低。。此外，从业人员年龄普遍偏大，平均年龄在45岁以上。
2.3家政间的竞争仍显混乱
从总体上来看，贵阳市家政服务行业间的竞争仍处于无序竞争状态之中。据贵州省家政服务协会的不完全统计，贵阳市除了有420家在工商管理部门注册的正规家政服务公司外，还有大约400多家非注册的非正规家政服务公司。这些非注册的非正规家政服务公司常采用低于市场的价格、熟人介绍、打小广告等方式进入市场，而与正规的家政服务公司竞争。在这样的家政市场环境里，不仅影响了正规家政服务企业的发展，而且给家政服务消费者埋下了许多不安全的隐患。
2.4家政服务从业人员的工资偏低，相关权利缺乏保障
据贵阳市家政服务协会2014年提供的资料显示，贵阳市保洁一线员工工资每月1300-1500元，月嫂5000-12000元，幼婴儿看护2000-3000元，住家型保姆3200-4000元，钟点工每天100元。显然，从上述数据来看，除了月嫂工资较高外，从事其他家政业务的员工的工资偏低。同时，家政服务从业人员与家政服务企业在劳动关系上松散、不稳定，除少部分特殊岗位外，大部分的从业人员没有与企业签订正规的劳动合同，多数人没有购置社会保险。
3.推进贵阳市家政服务产业发展的几点建议
3.1加强政府对家政服务市场的监管力度，使家政服务市场朝着规范化的方向发展
早在2000年，国家劳动和社会保障部就颁布了《家政服务员国家职业标准》，2012年，商务部又颁布了《家庭服务业管理暂行办法》。这两个文件就家政服务的经营与管理及家政服务人员职业标准等都作了明确的规定，但是在实际的运行过程中，由于政府相关部门对市场监管理力度不够，家政服务市场仍显混乱。因此，加强政府对家政服务市场的监管力度，使家政服务市场朝着规范化的方向发展，则显得尤其迫切。。
（1）做好家政服务市场的准入审批
政府工商管理部门应从从业资格的认证审定入手，加强对家政服务市场的管理，严格把好家政服务企业市场的准入关。对于不具备开办家政服务条件的申请人，工商部门应该禁止其进入。
（2）做好家政服务项目的价格与家政服务从业人员工资的监管
政府物价管理部门应对家政服务公司的服务项目的价格进行监管，根据服务内容，提出最高收费价和最低收费价，同时，对家政服务从业人员的工资亦应提出工资指导价，以保障家政服务从业人员与用户的权益。
（3）受理举报投诉
。如果非正式协调不能解决，则按法律程序，上诉到法院，由法院裁决。
（4）加强行政治理与处罚的力度
工商行政管理部门应加强市场监管的力度，适时对家政服务市场进行检查。对那些有问题的家政服务企业应督促其整改，整改合格后，方能营业。而对那些私自设置的非正规家政服务公司则应对其实施处罚，并予以取缔。
3.2重视家政服务从业人员的职前培训，提高他们的业务素质
国家劳动和社会保障部2000年颁布的《家政服务员国家职业标准》里对拟从事家政服务行业的人员就明确规定“先培训，后上岗”的就业制度，而且对家政职业的特点、职业技能的要求和工作规范等都作了详细的说明。然而，有些家政服务企业对此却认识不足，没有对新进人员进行培训，就直接安排进岗;有些家政服务公司虽然开展了岗前培训，但时间短，培训质量不高;有些甚至是为了骗取政府的培训补贴而从形式上为之。因此，重视岗前培训则显得尤为重要。
第一，家政服务企业应制定好入职人员的培训计划，并按计划对入职人员实施培训。
第二，家政服务行业协会与教学培训机构，应依据行业的标准与市场要求，设计出专业化的培训科目、课程与教学内容以及教学方法等。
第三，政府相关部门应对培训的内容、形式和过程及效果进行检查，确保培训的质量。
第四，充分利用高校及相关科研机构的教育资源，参与到家政服务行业的人才培训活动中来，为家政服务行业的人才培训发挥作用。
3.3充分发挥家政服务协会的作用，使家政服务行业朝着规范化方向发展
协会是行业性组织，是具有法人资格的非营利性社团组织。协会的产生往往是该产业发展到一定阶段的物。中国家庭服务协会1994年6月在北京成立。贵阳市家政服务协会成立于2009年11月。
行业协会作为一种行业性组织，它具有多种功能，其中一个重要功能就是协调功能和监督功能。即制定并执行行规和各类标准，协调同行之间的经营行为与对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为。然而，就目前地方上的家政服务行业协会来说，这方面的功能仍没有得到有效的发挥。正如一位从事家政服务行业的公司经理所说的那样，在现阶段家政服务行业的发展过程中，我们面临许多困境，而最为突出的问题是家政服务行业缺乏一个统一的行业规范和标准。也正是由于家政服务行业的规范及标准的缺失，使它成为导致家政服务行业发展混乱的原因之一。
因此，家政服务行业协会作为家政服务这一行业的权威组织，应担负起其职责，组织相关部门，共同制定统一的家政服务行业的规范和标准，从而使家政服务行业在运行的过程中有章可行。同时，按照家政服务行业协会所制定的行业标准对各个企业的运行过程实施监督，确保家政服务行业朝着规范化的方向发展。
3.4注重开拓家政服务行业新的服务项目，满足市民新的需要
近些年来，贵阳市的经济获得了快速发展。例如，2012年，贵阳市城镇居民人均总收入为23944.73元，与2011年相比增长了3.45%。其中人均可支配收入为21796.26元，与2011年相比增长了12.24%，受物价影响，事实也增长了9.39%，很大程度上提升了人均可支配收入。伴随经济的快速发展，贵阳市城市居民在家政服务方面的消费投入也在增长，并成为改善消费结构的新动力。据相关部门的测量，2012年，贵阳市城镇居民人均在服务型方面的支出为328.869%，与2011年相比增长12.81%，占消费支出的比重的27.54%。因此，在家政服务消费层次上，人们也提出了新的要求。如果把目前的家政服务项目，如保洁、月嫂和育儿嫂、生活照料和病患陪护等视为基本的家政服务需要的话，那么，知识技能型家政服务需求，如专业护理、营养育儿、家庭教育和家电维修等和专家管理型的家政服务需求，如家庭理财、聚会策划等也正逐渐成为人们在家政服务方面消费的新热点。因此，注重开拓家政服务行业新的服务项目，已成为家政服务行业发展的方向。
3.5加强立法研究，确保家政服务从业人员和客户各方权利和义务的有效实现
家政服务行业是一个特殊的行业。就其目前的现状来讲，其特殊性主要表现在，第一，家政服务从业人员的非员工制。目前绝大多数的家政服务企业所采用的管理模式皆为中介制。因此，家政从业人员与家政公司的关系松散，劳动关系基本上是口头协议。第二，家政服务的内容具有“模糊性”。家政服务劳动大多是不能量化的非生产性劳动。因此，其工作的时间、考核的标准、奖励和惩罚都不能以标准化和量化的形式来衡量。第三，家政服务对象的自然性。目前，家政服务对象即雇主主要是自然人（家庭或个人），而非《劳动法》规定的用人单位。正是由于家政服务行业存在如上的特点，导致其游离于现有法律、法规之外。在没有受到现有法律和法规的保护之下，家政服务企业、家政服务从业人员和雇主三者的权利和义都没有等到保障。因此，加强立法研究，出台相关法律、法规和政策，规范家政服务机构与家政服务从业人员的关系，维护用工双方的合法权益，保证客户、家政公司及家政服务从业人员之间的合法利益，是当前急需解决的问题。2011年，国际劳工组织通过的《家政工人保护公约》是国际社会为维护家政工人的权利而作出的重大决定。我们应在此基础上，结合我国实际，尽快完善或出台相关政策，使我国的家政服务企业与世界接轨，并走向法制化发展的道路。
关键词：老龄人口；家政服务；问题探析
据国家统计局公布的2014年国民经济数据和全国老龄办公布的数字显示，2014年我国60周岁及以上人口21242万人，占总人口的15.5%，高出2013年0.6个百分点，其中65周岁及以上人口占总人口的比重达到10.1%，预计到2020年我国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17%。可以说中国现在是世界上老龄化速度最快的国家，而随着老年人口增速加快和经济社会的不断发展，高龄老人、失能老人和空巢老人大幅增加。根据相关报告显示，到2015年，我国部分失能和完全失能老年人将达4000万人；目前中国空巢老年人口占老年总人口的一半，而未来这一比例预计将突破70%。目前，面对如此大的养老家政服务需求，专业而系统的养老家政服务供给却显得严重不足，笔者据此对我国养老家政服务问题进行梳理与分析，以期为促进家庭服务业规范化职业化提供有益参考。
一、家政服务需求拓展加速，家政服务供给严重不足
1.家政服务需求旺盛
。由此，人口老龄化背景下我国需要一大批具有一定文化水准和护理知识的家政服务人员，需要正规、专业的家政服务机构，需要养老产业的大力发展，给予老人家庭提供优质、专业的家政服务，可以说人口老龄化给家政服务行业提供了极大的拓展空间。
2.家政服务供给匮乏
对于急速增加的养老家政服务需求，家政服务供给却显得严重不足。根据相关调研数据显示，目前一线城市普遍的家政从业人员供需缺口均在10万至20万人之间，春节前后一个月更是会遭遇30%至50%的从业人员缺口，其中典型需求集中在住家保姆和老人护理，尤其是居家养老缺口高达70%至80%。。需求与供给方面的巨大落差，主要是由养老家政服务需求拓展加速、家政从业人员职业认可度低、家政服务行业发展缓慢造成的，同时跟当前家政行业工资普遍较低、工作自由受限制、工作时间弹性大等不无关系，这些原因都使得家政服务行业的队伍一直无法得到大幅扩充，造成家政从业人员缺口巨大。
此外，老年人对服务的需要与服务的提供不匹配，不能因人而提供服务也是造成家庭服务从业人员缺口巨大的一个主要原因。在满足老年人具体需求方面，有的老年人注重沟通、交流，而有的老年人则需要较好的日常护理服务，老年人对养老服务的需求与其自身情况有很强的相关性。据相关调查表明，在性别方面，男性老人较看重于日常生活照料服务和文体娱乐。在选择需要“家庭护理”中，男性比例是 41.6%，而女性比例是 38.6%，男性比女性高出 3%。在选择需要“文体娱乐”中，男性比例是 51.3% ，而女性比例是 47.8%，前者比后者高约 4个百分点。女性老人则更需要“家政服务”和“老年教育”。在选择需要“老年教育”中，女性比例是 34.9% ，而男性比例是 30.8%，两者相差 4.1%。目前我国所提供的养老家政服务项目可谓不具有特殊性，服务种类、服务项目比较单一，且并未综合考虑老年人的个性需求及其自身实际情况如收入、职业、性别等对需求的影响。如此停留在单一同质重复家政服务竞争之中，势必会造成需求与供给不相适应，造成家政服务从业人员供给不足的现象。
二、家政服务行业发展缓慢，职业化、规范化严重滞后
1.家政服务行业发展缓慢
。。因此在市场管理上，就出现了种种不良状况，老年家政服务员、雇主、家政公司三方的权益难以得到较好的保障和维护。行业标准没有建立健全，正处于摸索状态，各项指标都亟待规范。目前，老年家政服务市场既没有统一的服务标准，也没有一个相对统一的市场价格标准。大部分老年家政服务机构是零散和不规范的，同时也缺乏一定的后续服务。在从业人员质量和保证家庭安全等方面都存在或多或少的问题，这些对老年家政服务业的健康发展将产生一定的负面影响。
2.家政服务职业认可度不高
家政服务的需求巨大，行业前景一片光明，但家政服务从业人员的职业认可度却不高。家庭对家政服务需求量不断增加，预示该行业将具有较好发展前景，但是相关调研数据却显示大多数家庭对家政服务职业认可度低，不愿意自己的子女从事这一职业，能够接受子女从事家政服务职业的家庭寥寥可数。这主要是基于传统社会的观点，以家庭保姆、搬运、清洁为主的家政服务被社会认为是较为低级的工作，在该行业中缺少高学历且高技能的人员引领行业的发展，让该职业缺少职业吸引力。另外，据笔者了解，我国开办家政专业的高校也仅有几所，且发展较为缓慢，为培养专业人才带来了巨大的障碍，与社会发展亦不相适应。由此，不难看出尽管行业亟待发展，但是人才的缺乏势必会影响该行业的核心竞争力，对社会家庭生活水平的提高也是不利的。
3.家政服务专业性不强
由于养老家政需求各异，对家政服务人员的专业技能提出了更高的要求。目前，对养老家政服务的专业性主要体现在对于康复、保健、营养、心理、生活看护等方面要求的提高，这些专业性的要求需要家政服务人员具有相应的理论知识与实践经验，还需要经过专业的培训才能实现。；另一方面，家政服务市场还处于初级发展阶段，家政行业规范化还有欠缺，难以形成如此专业的家政服务人员。
三、家政企业规模效应、品牌效应不明显
1.家政服务企业自身发展受限
随着法治社会的不断完善，人们法制观念的愈发增强，消费者对于家政公司的资质与正规与否更加看重，而目前市场上现有的家政公司多为中介公司，并不规范，这也大大制约了人们的消费需求。目前，国家大力支持家庭服务业的发展，并给予了大量的政策支持，大批家政公司随之成立，但在服务质量、服务收费、人员培训、等级评定等标准缺失的情况下难以评定等级，家政公司服务质量可谓良莠不齐、服务定价方面也各自为政，由此造成了诸多矛盾，影响了消费者的消费需求。。由此可知，家政服务行业市场准入条件较低，大多数服务机构规模小，资金少，难以形成规模效应；家政服务机构负责人往往缺乏长期品牌发展的战略意识，诚信等问题成为品牌效应形成的桎梏；大多家政企业与家政服务人员没有签订正式劳动合同，雇佣关系不稳定，家政服务者劳动时间弹性大，工资制定缺乏统一标准，难以规范家政服务人员队伍。家政行业普遍“非正规性”，规模效应、品牌效应小的现状，使得正规家政服务在国内市场上具有明显竞争力。
2.家政企业电子商务化普及度不高
互联网的普及以及电子商务的应用为家政服务提供了非常广阔的发展平台。笔者有幸参加了“中国十佳家政企业”之一的安子新家政19周年庆典，智慧家庭生活的倡导者安子大力推荐了安子家庭商城电商平台，这是一个从家庭的需求出发，打造网上超级智慧家庭Mall，让人人都享受新生活的平台。“网上家政”也可以更直观地使消费者了解家政公司、家政从业人员的基本情况，如，各公司的服务项目、收费标准，以及服务员的详细资料等方面，实现交易的双向选择；从业者也可以随时查看雇主信息，选择适合自己的家庭进行服务。我国唯一上市的家政企业木兰花家政服务股份有限公司已成为武汉市各区居家养老“一键通”信息平台的家政服务供应商，其还准备投资建设覆盖服务区域的电子商务平台，将业务承揽、业务监督、售后反馈等业务环节与信息化产品结合起来，利用现代化信息手段提升家政服务的质量。据调查，目前家政企业电子商务应用还处于起步阶段，只有行业内比较有名的公司在推行，大部分公司还仅仅限于宣传，并未有互动。
四、家政从业人员培养、培训力度有待加强
1.家政从业专业人才培养力度不够
国家八部委提出要强化家庭服务业专门人才培养，推动支持有条件的技工院校、职业院校和普通高等院校开设家政学等社会急需的家庭服务类专业，扩大招生规模，加快培养家政服务、养老服务等专业人才。目前我国开设家政学本科专业的只有吉林农业大学、湖南女子学院等几所本科高校，家政学教育、研究与人才培养还处于摸索阶段，专业人才培养还有待进一步提升。
2.家政从业人员培训比例较低
据海南省就业局数据显示，海南省有2万多人从事家政服务行业，却仅有2336人经过专业培训获得职业资格证书。笔者通过查阅相关资料发现，我国目前大部分家政从业人员没有接受过相关的正规培训，取得职业资格证的从业人员比例极低，职业素质、服务意识以及管理水平都较为低下。 岁以上的占85%；另一部分是学历比较低， 。这些从业者并不是主动向投入这个行业，而是受文化水平与年龄限制，难以找到其他工作或下岗后暂时从业。这对于满足生活水平、生活方式发生巨大变化的城镇居民对家政服务更多层次的需求还相差甚远。
随着社会不断发展，人们意识的转变，国家政策的支持，近年来家政行业也有了较快发展，越来越多的大学生也将求职目光投入到了家政行业，高文化水平、高职业素质的从业者是家政服务供给水平提高的重要保障，但此类从业者多从事管理工作，且相比于国内家政市场的大量需求还远远不够。由此，要有效增强家政行业市场发展潜力，满足养老家政服务的需求，必须要提高家政从业人员的素质。
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提高从业人员素质刻不容缓
据统计，我国现有家庭服务从业人员2477万，家庭服务机构65万家，家政服务业在我国经济社会发展中的战略地位和巨大作用日益显著。
然而，国内服务业的现状却不容乐观。一方面，国内家庭服务业的从业人员大多缺乏系统的、规范化的职业培训，很难适应现代家庭生活的服务需求；另一方面，要满足当前家庭服务需求，我国家政从业人员至少要扩大到5600万，这就意味着还存在着3100万的行业需求缺口。
中国家庭服务业协会张文范会长在中国家庭服务业协会年会上指出，中国家庭服务行业人员整体素质差、服务技能普遍低，已成为行业发展的主要矛盾和问题。提高家政队伍整体素质和专业技能迫在眉睫，刻不容缓。
国际培训认证项目助力行业规范化
为此，中国家庭服务业协会决定与美国家政协会开展战略合作，成立“家庭服务业中美合作交流中心”“中美国际培训认证项目办公室”，引进美国斯塔基国际家政管理学院认证项目，在全国全面推行家庭服务行业的规范化、职业化、专业化和标准化试点工作。中美国际培训认证项目办公室即将开展的项目包括：通过引进美国家政协会所开发的相关认证项目，并在将其汉化暨本土化的基础上，结合全国家庭服务行业办公室和中国家政协会颁发的《家庭事务管理服务标准》，通过与北京大学的密切合作，培养具有中国特色的高级管家、高级家政服务员和涉外家政服务员；通过有计划、有步骤、循序渐进地安排全国各地家政企业的管理人员参加项目培训，适时地打造一批适应社会发展、时代进步的中国家庭服务业的管理团队等。
关键词：长清区；家政服务业；居民需求；现状；对策建议
一、调查方法
本次调查采用实地面对面访谈和小区居民抽样问卷调查相结合的方法，与济南长清区现有家政服务人员进行面对面实地访谈，对长清各居民小区以随机问卷调查，从供给和需求两方面全面客观分析长清区家政服务业现状和居民对家政服务的具体需求和满意程度。
二、调查研究结论
1.家政服务业现状分析
（1）工作内容与工作量。几乎所有家政服务人员停留在做家务、等较低层次的基础层面。60%的受访者表示每天工作时间为8 小时，其余受访者表示时间不固定。工作技术含量较低，工作量总体偏大。
（2）工资水平与工资满意度。有50%的受访者表示月平均工资不足2000元，只有14%的受访者表示对自己的工资还算满意。家政服务人员工资水平普遍偏低，满意程度不高。
（3）年龄段与工作年限。受访者年龄从 25岁到 60 岁不等， 30～45 岁之间占总受访人数的82%；68%表示从事家政服务时间在一年以内，仅有12%的受访者表示从事家政服务行业工作3年以上。家政服务人员年龄普遍偏大，有经验的家政服务人员较少且流失严重。
。文盲或小学文化程度的占46%，初中文化的为38%，高中毕业的为14%，大专及以上文化程度的仅占2%。家政服务人员文化程度总体较低，下岗员工和本地农村富余劳动力占绝大部分。
（5）性别和婚姻状况。在随机调查中，90%为女性，10%为男性，女性在家政服务员中占绝大部分。已婚人士具有更丰富的家政经验，但缺乏时代气息。
2.抽样问卷结果分析
（1）家政需求状况。笔者通过对长清区各小区的问卷调查中发现，只有32%的家庭表示请过家政，家政在长清区的普及率并不高。在对家政服务的需求中，现在或将来有需要的为83%。家政市场发展潜力巨大，需要进一步挖掘家政服务市场潜力。
（2）满意度分析。有80%的家庭对家政服务表示不满意，并主要表现为对服务人员不专业和服务质量上。长清区家政服务的满意度总体较低。
（3）用工形式。所接受调查家庭对全日住家型、钟点工、计费工和其他类需求所占比例分别为16%、40%、34%和10%。这就足以说明长清区家政市场主要以钟点工、计费工等短时服务为主，并占有绝对市场。
（4）消费金额。。
三、对策和建议
1.政府
制定相关政策以及法律、法规完善家政市场，做到有法可依，加大惩治力度，推动家政服务市场的法制化进程。引导家政服务公司与保姆签订正式劳动合同，使她们成为公司的正式员工，接受公司的统一管理，遵守公司的规章制度，享受公司工资标准。政府鼓励在家政行业创业和就业，适当对家政服务公司进行税收政策优惠，加大宣传、社会舆论引导作用，宣传家政服务对家庭的重要性，不断提高家政服务行业的社会地位。
2.企业
规范化培训，提高家政服务人员的服务技能水平，提高最低工资标准，以当地社会需求为导向，提高从业人员服务质量，逐步实现家政服务技能培训专业化和规范化。借鉴和学习其他地区家政管理经验，掌握未来我国家政市场的发展方向。不断提高从业人员素质，提高私人管家、高级家教、高级家务管理员等高端家政服务项目所占比重。
参考文献：
当前，随着我国家庭从传统家庭向现代家庭过渡，家政服务业正处于黄金期，极具发展潜力。家政服务业作为现代服务业的重要组成部分，迅猛发展的态势迫切需要专业化和职业化人才。高等教育学校家政学专业应主动担当，积极作为，不断加强大学生的职业技能，注重其创新创业能力提升，培养出更多更好的高素质家政服务经营管理人才和中高级专业人才，为家政服务行业的可持续发展注入生命力。
一、家政服务行业发展需求分析
(一)家政服务的支付能力增强
当前，我国城镇居民人均可支配收入、年人均消费支出呈明显上升趋势，2014年，全国城镇居民人均可支配收入28844元，同比增长9.0%，城镇居民人均消费性支出26864元，同比增长7.8%。对家政服务的购买需求显著增强，特别是中等收入家庭的家政服务意愿在不断加大，家政服务已经进入了寻常百姓家。调研表明，饮食方面的消费占总消费的比重越来越小，服务方面的消费支出越来越大，说明人们对生活质量有了更高要求。
(二)家政服务的市场需求多元
我国已经进入了家庭小型化、人口老龄化、生活现代化、服务社会化阶段，“421”家庭模式将成为社会主流，为家政服务提供了广阔的发展空间。家庭结构规模逐渐缩小，丁克家庭、空巢家庭、单身家庭、单亲家庭的比例不断增多，特殊年龄人口基数日益扩大。。全国家政服务业协会办公室研究预测，到2030年，对居家养老、婴幼儿养育服务需求劳动力将分别达2300万人和1675万人，这些都隐含着对家政服务的巨大需求，使家政服务的内涵深化、外延扩大，“花钱买服务”成为人们新的生活方式。目前，家政服务业最急需的人才是从事家政专业研究、教育和培训的人才，从事家政企业经营管理的人才，从事家庭服务工作的中高端专业技能人才[1]。
(三)家政服务的水平层次提升
经过多年发展，家政服务业初具规模，服务体系不断完善，市场化程度越来越高，家政服务业在企业数量、经营收入、从业人数都有了大幅度增加，层次水平已不止是简单的操持家务、看护孩子、照料老人、搬家、家教等基础阶段，生活指导、衣食住行服务、投资理财、教育顾问等高层次的家政服务正逐步发展起来。据统计，我国目前已有家庭服务企业和网点50多万家，家政服务实体2100多个，家政培训基地1600多个，为社会提供就业岗位2000余万个，吸纳就业人数1500多万人，年营业额近1600亿元。家政服务人员专业性越来越强，基本具备了一定的职业道德、责任意识和业务技能，良好的服务心态、精湛的服务技艺和专业的服务质量，极大地满足了社会家庭多元化需求，提升了家庭生活的质量和水平，为构建和谐社会关系、全面建成小康社会起到了积极的推动作用。
二、家政服务人才需求与专业培养的不匹配
尽管家政学专业学生人才培养取得了长足的发展，得到了社会的高度认可，但与家政服务人才需求相比还存在一些不足和差距。客观分析和掌握家政服务人才需求与学生培养之间的差异，对于更有针对性地加强家政学专业人才培养具有重要的现实意义。
(一)家政服务人才需求与家政学专业人才培养规模不对等
以全国第一个开设家政学本科专业的吉林农业大学为例，每年招生计划基本在60人左右，相比该校的其他专业，家政学专业还是冷门专业。该校人文学院针对家政学专业新入学的学生做过一个调研，发现30.7%学生希望转专业，43.1%的学生对专业不太了解，38.3%的学生对本专业的就业期望值不高。然而，随着社会需求度的上升，家政学专业学生出现了供不应求的就业局面。自2006年以来，吉林农业大学毕业的家政学专业人才不过600多人，就全国而言，培养的本科层次家政服务人才总量也仅仅为4000人左右。目前，吉林省长春市有30%的家庭需要家政服务，对家政服务人员的需求量为8.3万人，还有3万多个缺口，家政学专业人才培养规模相对于需求明显不足。
(二)家政服务人才需求与家政学专业学生职业技能培养结构不平衡
根据市场调查，家政服务业急需家务劳动、家庭护理、维修服务、物业管理、养老服务等20多个门类200多项服务项目，特别是能够熟练掌握家政行业的市场策划、运作和预测，具备科学指导和传授家庭生活知识的高端人才更是“奇缺”。但我国仅有30余所高校开设了家政专业，进行本科层次人才培养的高校只有吉林农业大学、湖南女子学院等5所，其中仅有吉林农业大学培养家政学方向的研究生，家政学教育结构总体上与家政服务业人才需求不够匹配。家政学是一门新兴的交叉学科，专业课程基本涵盖了社会学、教育学、管理学、经济学、心理学、医学、护理学、营养学、建筑学、美学等学科领域，但就家政学专业学生职业技能培养而言，还存在着“大杂烩”现象，缺乏统一标准和相应教材，导致家政学专业人才培养和教育结构不够合理，教育层次、分类不够科学，不能满足家政服务产业结构细分的需要。
(三)家政服务人才需求与家政学专业人才培养质量不匹配
以吉林省为例，在30多万家政服务人员中，上岗前接受过正规家政服务业务培训的不足30%，取得岗位职业技能鉴定证书的不到20%，具有大专以上学历的不到10%，受过家政高等教育的经营管理人才和中高端专业人才还不到5%。。
三、家政学专业学生人才培养的对策
(一)把脉市场需求，适度调控家政学专业人才培养规模
高等院校要以市场需求为导向，建立家政学专业学生职业技能培养与产业人才需求监测预警系统，定期家政服务业人才需求预测与专业设置指导报告，大力支持家政学专业特色高校统筹招生计划增量与存量，适度扩大家政学专业本科生和研究生招生规模，通过国家奖助学金、社会捐助等资金支持，吸引更多学生攻读家政学专业。要对家政服务人才需求和高校家政学专业人才培养规模进行科学预测，将家政学专业人才培养的职业定向性与目标灵活性有机结合起来，借助错位发展、特色培养、差异化竞争占领家政服务市场，保障高校家政学专业人才培养规模与家政服务产业人才需求相平衡。
(二)合理发展定位，积极改善家政学专业人才培养结构
高校要紧密围绕家政服务业发展的现实需要，遵循家政学专业教育规律和人才成长规律，根据家政学专业人才培养目标，在研究型与教学型、管理型与服务型、实用型与技能型等人才培养标准和结构上做出理性选择，如高职高专院校家政学专业可定位于培养家庭服务技能型人才，本科高校定位于培养家政管理与家政师资的复合应用型人才，研究生以上教育定位为培养家政理论研究型人才[2]，不断丰富家政学专业人才培养结构。。
(三)创新教育模式，不断提升家政学专业人才培养质量
高校要以“厚基础、宽领域、强能力、高素质”为人才培养目标，帮助学生科学制定职业发展规划，坚持通识教育与专业教育相结合，注重把理论教学内容与学生实践结合起来，加大实操实训教学比重，指导学生搭建适合自身职业发展的知识结构，加强学生必备基本知识、职业素养、工作技能培养，通过整合、交叉、渗透等方式，使课程建设成果迅速转化为家政学专业人才培养果实。要广泛联络上下游产业资源，建立完善家政学专业人才培养与家政服务行业合作育人的长效机制，制定对家政服务企业优先、优惠政策，找准选好校企合作的结合点，坚持“引企入校”“办校进企”“产教一体”模式，把高校家政学实验室搬进家政公司服务第一线，把公司培训基地搬到学校，使校企合作的技术链、资金链、服务链“环环相扣”，促进家政学专业产学研资源融合，为学生职业技能提升提供更广阔的舞台和空间，全面提高家政学专业人才培养质量。
【关键词】家政服务业 云南省 问题与路径探究
家政服务业是一个古老的产业，是因为其拥有悠久的历史和传统;而作为一个新兴产业，主要是因为我国家政服务业的发展开始于20世纪80年末、90年代初。1983年11月，在北京注册成立我国第一家家政服务公司，[2]这也标志着我国家政服务业开始“起航”。随后，各种类型的家政服务机构在全国各地相继出现，呈现欣欣向荣的景象。。。以上三种情况，均为家政服务市场提供了劳动力市场。供给市场，为满足需求市场提供了可能。
然而，由于2008年的金融危机，使得国内整体需求以及就业均受到不同程度的影响。为此，国家为满足人们日益增长的家政服务需求以及缓解金融危机带来的就业等问题，在国务院关于做好当前形势下就业工作与国务院办公厅关于搞活流通扩大消费意见的指导下，商务部联合财政部和中华全国总工会共同了《关于实施“家政服务工程”的通知》，这也标志着我国家政服务工作的正式启动。云南省，位于我国西南边陲，作为当前“一路一带”重要的开发地区，抓住发展的时机，以及结合国家资金的赞助与政策的指导，家政服务业开始迅猛发展。随后，按照商务部的要求，云南省以家政服务网络中心为支撑，以企业连锁网店为主体，以人员专业培训为保障，带动云南省整个家政服务行业集约化发展，不断提升家政服务行业的整体水平。在此基础上，云南省针对家政服务体系建设项目涵盖的内容，均依照相关规定展开。按照有关规定的要求，高标准地建设家政服务网络中心;按照相关规定的要求，推进企业连锁化、规模化地发展;根据《中小专业型家政服务企业建设规范》的规定，扶持中小企业健康发展;按照《家政服务员培训大纲》，培训家政服务人员。一系列的工作，都在相关规章制度下，有序开展。与此同时，通过几年的发展，拥有了切合实际的做法和宝贵的实践经验。
一、经验及做法
（一）品牌的创立
对于低利润的家政服务业而言，没有雄厚的资金基础，无法实现广覆盖、多渠道的宣传工作。因而，更多依靠口口相传的方式，将企业的产品推销出去。虽然低利润的行业，但是企业还是非常注重企业形象的塑造和品牌的建立。一方面，主要通过向有关部门注册商标，形成统一商标和字号，以及统一企业内工作人员的工作服以及证件等，形成统一的企业形象标识，有利于人们的辨识。另一方面，注重企业的全局，将所有的直营店或者加盟店都使用统一经营模式及统一管理制度，不仅方便管理，也有利于企业内部的整合，形成完整的一个整体，良性发展，巩固其形象与品牌。
（二）经营理念的转换
企业经营目的就是营利，而营利需要企业适应市场需求的改变并及时调整与改变。随着人们消费观念的转变以及生活质量水平的提高，人们对于家庭服务社会化有了更深入地了解，形成更多的消费需求。为此，企业经营理念进行了2个方面的转换。
其一，服务内容的拓展。根据市场需求，及时调整经营理念，增加服务功能和内容，实现了公共服务、信息对接、运营管理、系统维护和质量保障的功能以及将服务内容逐渐扩展到家庭服务、维护服务、养老服务、医疗服务、物业、管理、社区导购、房屋租售、人才招聘、法律服务、生活百事、餐饮服务、旅游服务等行业。
其二，宣传方式的转变。随着手机和移动网络的普及，对于宣传方式带来巨大的挑战与机遇。。经营理念的及时转换，使得企业抓住了商机，及时满足消费者的需求，实现供需对称的目标。
（三）规范化、职业化的管理模式
社会化分工，提高了工作效率，也增加了人们工作的标准化和专业化的程度。。
一是资金使用的规范化。各地州市实行专款、专账、专用，严格执行商务部和财务部对于促进服务业发展而联合《专项资金使用管理有关问题的通知》中的要求，并且严格按照《小企业会计制度》的相关规定要求进行会计核算，规范使用资金。
二是服务人员的职业化。承办企业与当地的职业培训学校或者现代教育培训学校合作，对下岗工人、农村剩余劳动力等弱势群体进行专业化的培训，培训适合市场需要的专业知识，进而增加他们的社会价值。
三是服务人员的规范化。对于一些高空工作和外墙清洗以及特种作业的人员，需通过学习考核合格，并持有由相关机构发放的《安全资格证书》或者《特种作业操作证》才能上岗服务，规范了人员的操作行为，也保障了服务质量。
二、存在的问题
（一）家政服务企业规模较小，整体规模呈现下坡趋势
通过实地考察发现，家政服务企业总体规模较小，整体规模呈现下坡趋势。一是中小企业规模相对偏小，没有雄厚的资金基础，不具备自身完善发展的实力，无法维持企业的正常运转，使得企业存活率比较低，最终走向停产阶段。二是大型龙头企业在起初的财政补贴帮助下，发展迅猛，规模迅速扩大，但如今由于需求判断偏差等原因也难以维持发展，其网店保持率逐年降低。
（二）家政服务企业实际业务量较少，整体运营呈现低迷状态
随着城镇化建设的不断深入，得到财政资金补助的公司较大范围地建设了网店，基本覆盖城区，有效地实现了居民的可接近性。但实际情况并不乐观。由于资金运行的压力、市场竞争、不合理的规划与布局、运行成本不断增加、收费标准的欠缺、人们传统思想观念的影响等主客观原因的存在，使得承办企业效益无法达到预期标准，总体运营呈现低迷的状态。
三、路径探究
。
（一）加大政府扶持力度，科学规范行业发展
任何一个行业市场的成熟，都需要经历较长时间的实践与发展过程。而家政服务行业发展经济发展基础比较薄弱，在我国依然属于起步阶段，则需要政府的逐步扶持。建议：一是加强政策和服务指导。及时把国家、省家政服务体系建设项目传达给家政服务企业，引导家政服务企业实施标准化生产经营，促进企业提高产品质量和服务质量，继续务实地指导和帮助家政服务企业解决现实中遇到的困难。二是搭建平台和促进就业。支持家政服务企业创新经营模式，鼓励单位和个人以加盟、连锁、承包、租赁的形式加入到试点企业，实行统一模式管理，形成社会广泛参与的家政服务体系，使家政服务供应上档次、上质量、上水平。三是强化管理和良性发展。加强对家政服务体系建设项目的指导和协调，加大推进家政服务网店网点建设。。
（二）扩大家政企业服务范围，满足多种需求
市场经济不断发展的今天，市场供需关系变得更加紧密。只有能够敏锐感觉到市场需求变化，并且能适应市场，及时调整战略的企业，才能在市场上占有一席之地。因而，建议企业在获得政府财政资金补助的同时，还需要有自我发展的能力，能够较为敏锐地捕捉到市场变化的信息，根据市场的变化，及时调整企业管理模式，继而转换运转模式，实现企业的可持续发展。
参考文献：
[1]王绍文.欠发达地区家政服务业发展的现状及对策探讨――以贵阳市为例[J].管理观察 2014（35）.
关键词家政服务人才培养现状路径
1分析家政培训需求
1.1分析不同类型家政工作的行业需求
对家政工作的需求进行有效的分析，是开展家政培训的一项重要的基础性工作。培训者要深入了解当前的社会情况和家政工作人员的特征，以此来制定培训模式。力求培训的过程更科学，培训的内容更有特色。通过对培训需求进行分析，可以更加准确地把握家政服务员工的工作水平和知识能力，从而可以结合家政人员自身的特点来安排适合其工作的内容。对于家政服务工作人员来讲，由于自身工作环境以及工作经验的不同，他们在业务能力、知识水平以及整体素质等方面存在不同。因此，如果培训工作完全相同，将很难完全符合每一个家政人员的需求。鉴于此，培训工作可以根据家政人员工作服务内容的不同来进行划分。为了最大程度上满足广大居民对于家政服务的需求，可以借助调查问卷、访谈以及观察等多种形式来进行全面综合性的了解，然后再根据社会需求制定出相应的培训内容。如雇主的兴趣爱好需求、服务人员做饭口味、业务能力以及对文化素质的需求等方面。
。那么如何分析家政工作人员的实际情况呢？。
2制定培训内容和模式
2.1职业素养培训
对于每一位家政服务人员而言，具备优良的职业素养能够为自身提供更多的选择。。。同时要充分尊重雇主家的生活习惯和特点，在做好自身本职工作的同时，尽可能地满足雇主家庭的需求，不能私自藏匿雇主家里的任何东西，要具有高度的责任意识。。
2.2专业技能培训
。家政工作人员应该具备熟练的家庭保洁能力，这样才能够使雇主在干净的环境中工作和生活。。此外，如果雇主家里有老人和病患，家政人员要具备相应的常识，合理安排膳食营养，注意一些饮食禁忌，从而增强雇主的信任度。对于从事病人看护以及婴幼儿保姆的家政工作人员而言，更应该掌握基本的护理常识，避免在工作的过程中出现差错。
3如何完善家政服务人员的技能培训体系
3.1树立法律意识，遵守职业道德
。。对于家政服务工作人员而言，职业道德是衡量其综合业务能力和职业素质的关键因素，因此应重点培训服务人员的职业道德。培训师要引导家政服务人员在工作的过程中要充分尊重雇主的生活习俗，主动去适应其生活特点，不虐待所照看的老人、幼儿、病患以及残疾人员，尊重和保护消费者的隐私，不参与雇主与邻里家庭之间的任何矛盾纠纷，避免出现矛盾激化的情况。
3.2履行工作职责，增强专业技能
。；如果与雇主发生了一些不可解决的矛盾纠纷，或者是家政工作人员自身的合法权益受到了损害，要第一时间通知经营者去处理，自行处理可能会产生更多不必要的麻烦。。。家政服务工作人员要严格按照雇主的要求来执行，这也是最基本的职业道德。
3.3丰富培训方法，提升培训效果
（1）授课法。。同时，采取集中授课的方法，能够在很大程度上降低培训的成本，节省更多的人力物力，但是可能会导致培训不够全面。因此，基于这种情况，在培训的过程中可以适当选择一些基础知识、沟通技巧以及安全责任等方面的内容进行培训，从而充分发挥授课法的优势和特点。（2）案例分析法。相较于授课法而言，案例分析法能够同时涵盖知识型和技能型的学习内容，需要培训者结合有效的教学案例来开展培训工作。在具体落实的过程中，培训者可以借助多样的形式开展教学，如现场模拟、观看短片以及沟通交流等形式，通过细致地对教学案例进行分析，促使学习者熟练掌握相关的工作技能。同时对于一些失败的服务案例，可以组织家政服务人员进行经验交流，使其从中吸取教训，提升自身能力。对于一些优秀的服务案例，可以让学习者在现场进行模拟学习，通过学习他人的优秀经验，达到提升自身工作能力的目的。（3）角色扮演法。角色扮演的培训方法具有一定的繁琐性，特别是针对婴幼儿保姆、病患看护以及月嫂等方面的培训，家政工作人员在遇到突况的时候，要能够采取应急措施，如病人心脏病突发、孩童哭闹等。通过角色扮演，可以考查家政从业人员的心理承受能力和专业技能，在此之后，可以让家政人员自由交流经验，从中认识到自身存在的问题和不足之处，从而能够在日后的工作当中不断提升自身的业务能力。
家庭服务业是指以家庭为服务对象，向家庭提供各类劳务，满足家庭生活需求的服务行业。家庭服务业内容广泛，主要包括：家庭服务（保姆、月嫂、护工、保洁等）、社会养老、医院护工、社区服务等。
发展家庭服务业，对于促进就业、扩大内需、改善民生、缩小收入差距、提升妇女地位及缓解社会矛盾等方面具有重要作用。
。2009年，随着全国发展家庭服务业促进就业部际联席会议制度的建立，家庭服务业正式纳入政府引导和宏观管理。目前，全国已拥有各类家庭服务企业和网点60多万家 ，从业人员1600多万人，每年创造经济价值2400万亿元。但总体来看，我国家庭服务业仍处于起步和探索阶段。主要表现为：一是服务机构组织化程度低，整个行业仍然面临小、散、弱的局面，规模化、产业化发展有待进一步加强。二是市场供需矛盾突出，一方面居民出于质量和安全考虑，很难找到合适的企业，另一方面企业又不知道谁需要服务、需要什么服务。三是市场管理不够规范，存在违规操作和短期行为，部分企业缺乏风险意识，遇到大的经济纠纷，或欠账不还，或溜之大吉，影响家庭服务业的整体声誉。四是专业培训力度不够，目前，家庭服务业的从业人员主要为农民工和城镇下岗失业人员，文化素质普遍偏低，且大部分上岗前未接受正规培训，难于满足消费者的需求。五是从业人员社会保障问题亟待解决。
自治区2011年出台《关于发展家庭服务业的实施意见》后，一直没有大的动作。由于受自身条件限制，各盟市的发展也参差不齐。从近年来各地的发展情况来看，影响家庭服务业发展主要有四大因素：一是城市的人口规模；二是居民的实际收入；三是外来人口的数量；四是当地促进家庭服务业发展的环境，包括政策措施及舆论氛围等。目前，自治区开始实施的只有呼市、__、乌海和鄂尔多斯四个地区，由于乌海和鄂尔多斯的外来人口相对较少，家庭服务业发展明显落后于呼、包二市。呼市虽然在城市化率和居民收入方面与__相当，外来人口也与__接近，大约为60万人，但在发展环境上，特别是在政府的政策措施及宣传和投入力度方面，还存在一定的差距。所以，从全自治区来看，无论是制定政策、配套措施、资金投入，还是加快推进、取得实效等方面，__市都是做的最好的。
。目前，全市拥有家庭服务企业367个（90%集中在市四区），其中，从事家政服务的219个，社区服务的80个，其它服务的（养老托幼、病患陪护、物品配送、家庭教育等）68个。从业人员9076人，年营业额1.43亿元。。__市瑞洁物业公司被国家人社部确定为全国“百强家庭服务企业”。包钢万开物业服务公司、好帮手家政服务公司__分公司、__市新世洁物业服务公司、__市滨河老年公寓、__市万帮家政服务公司和__市祥和老人关怀院等被确定为全国“千户家庭服务企业”。从总体发展态势看，__市已走在了自治区的前列。但是也存在不尽如人意的地方，主要表现在三个方面：一是由于受地域和自身经济的影响，各旗县区发展不平衡。二是各旗县区在发展家庭服务业的过程中缺乏创新，没有突出各自的亮点。三是发展家庭服务业的氛围需要进一步营造，一方面要通过舆论宣传，提高家政从业人员的社会地位，引导更多的人投身家庭服务业；另一方面要通过规范管理，提高家政企业的信誉，赢得用户的信任。
__年9月，国务院出台《关于发展家庭服务业的指导意见》（【__】43号），对发展家庭服务业提出发展目标和扶持政策：
发展目标：到__年，建立完善发展家庭服务业的政策体系和监管措施，形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构，家庭服务供给与需求基本平衡；从业人员数量显著增加，职业技能水平不断提高；劳动权益得到维护。到2020年，惠及城乡居民的家庭服务体系比较健全，能够基本满足家庭的服务需求，总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应。
扶持政策：一是鼓励各类人员到家庭服务业就业、创业。二是要求各级政府在服务、融资、财税等方面加大扶持力度。三是支持商业保险机构开发家庭服务保险产品。四是制定土地使用总体
规划、城市总体规划要充分考虑家庭服务业发展需求，在供地安排上适当向养老服务等家庭服务机构倾斜，城市新建居住小区要预留规划面积，优先考虑家庭服务业站点发展的需要。五是完善价格政策，使养老服务机构与居民家庭用电、用水、用气、用热同价，其他家庭服务机构逐步实现不高于工业用电、用水、用气、用热价格。__年9月，自治区人民政府办公厅制定《关于发展家庭服务业的实施意见》（内政办发【__】83号），提出发展家庭服务业目标任务和扶持政策：
目标任务：到“十二五”期末，建立起完善的发展家庭服务业促进就业的协调机制、政策体系和监管措施，形成基本适应社会需求的家庭服务市场、规模化的经营机构和服务网络体系；使从业人员职业技能水平不断提高，劳动权益得到维护，基本健全家庭服务行业协会或社会组织；家庭服务消费需求满足率达到60%以上；培育和壮大有实力的家庭服务业经营机构20家以上，建设家庭服务业示范培训基地10个以上，培训家庭服务人员10万人以上，新创造经营岗位8万个以上。
扶持政策：一是财税支持，提供财政支持和税收减免。二是鼓励各类人员到家庭服务业就业、创业，提供开业指导、创业培训、贴息贷款、社保补贴等支持。三是加强就业服务，促进有组织的劳务输出。四是将国家和自治区关于促进中小企业发展的政策措施落实到家庭服务企业，加大融资等方面支持力度。
__年10月，__市政府制定《__市加快发展家庭服务业促进就业工作的实施意见》（包府发【__】138号），提出发展家庭服务业的工作目标和扶持政策：
工作目标：到“十二五”期末，建立起完善的发展家庭服务业促进就业的协调机制、政策体系和监管措施。不断提高从业人员职业技能水平，积极维护劳动者和消费者合法权益，基本建立健全家庭服务行业协会或社会组织。每年建立社区家庭服务工作站10家，培育一批有实力上规模的员工制家庭服务企业，认定家庭服务业定点技能培训机构25家，其中建设基础条件好、培训质量高的示范性培训基地2家，累计培训家庭服务人员1.5万人以上，新创造就业岗位3万个。
扶持政策：一是制定促进家庭服务业发展的产业政策，明确发展目标和保障措施，加大对家庭服务企业的融资支持。二是落实有关税收政策。三是鼓励各类人员创办家庭服务企业，给予小额担保贷款支持；对已创办的员工制家庭服务企业，每吸纳一名就业困难人员，给予2个月当地最低工资标准的安置补贴。四是鼓励各类人员到家庭服务业就业，给予社保补贴。五是鼓励培训机构开展家庭服务业技能培训，给予每人800—1000元的培训补贴。六是培育家庭服务业品牌。七是强化就业服务，重点城区要成立家庭服务工作站，建立企业、用户和社区的三方联动家庭服务模式。八是建立家庭服务公益性信息咨询平台，设立家庭服务热线，整合家庭服务资源。
__区是五十年代依煤而建的一个工矿区，长期以来由于地域和历史等因素，家庭服务业始终没有形成规模。特别是最近十年，__矿务局搬迁以后，我区人口锐减，家庭服务业更是雪上加霜。目前，全区人口3.5万人，劳动力不足2万，辖区内仅有3家家服企业，1家劳务公司在滨河新区，2家物业公司在什桂图新区。旧区家政服务从业人员不足100人，多为散兵游勇。服务内容主要集中在日常维修（家电维修2家4人、手机维修7家16人、钉鞋3家3人、配钥匙2家3人）、美容美发（9家14人）、裁剪缝纫（2家5人）、衣物干洗（1家2人）、擦玻璃（约10人）、各类搬运（约20人）。服务方式主要为临时计件。运作模式主要靠亲朋好友介绍或“站桥头”招揽。服务对象主要是机关事业单位和部分家庭。家庭服务业发展明显落后其他旗县区，制约因素主要包括三个方面：一是人口总量少，且人员懒散、素质偏低、择业观念落后，从业人员严重缺乏。二是居民收入较低，消费观念滞后，对家政服务的需求量不大。三是发展环境较差，政府需进一步加大宣传力度，并提供保障措施，引导城镇失业人员和失地农民转变就业观念。随着什桂图新区的建设和搬迁，我区发展家庭服务业必将迎来新的机遇。
作为一个新的移民城区，什桂图新区发展家庭服务业具有得天独厚的优势：一是区位优势，紧邻中心城区，交通便利，有望纳入市区发展框架，对市区及外来人员有较强吸引力。二是环境优势，远离闹市，自然生态，悠闲安静，空气质量高，人居环境好，宜居宜业。三是新区优势，新型城区，崭新布局，服务功能将更加完备，且无工业污染，可充分利用旧区已有的资源和已形成的产业规模反哺新区发展第三产业，培育新的经济增量，实现良性循环。
同时，也存在先天的劣势，主要表现在三个方面：一是
人口方面，全区人口总量少，居民生活质量差，消费水平低，人员闲散、懒惰。这些既不利于购买家庭服务，也不利于从事家庭服务。二是设施方面，新区基础服务设施从零开始，建设投入压力巨大。三是经营方面，没有基础，没有经验，发展家庭服务业需要进一步摸索、借鉴和总结。
目前，从全国、全自治区及全市家庭服务业的发展现状来看，仍处于探索阶段，各地主要在完善政策和鼓励措施等宏观方面加快了节奏，具体到微观如何发展家庭服务业，尚没有成熟的模式。因此，我区发展家庭服务业宜从微观入手，选择有效载体，突出特色，打造亮点。
总体思路：以建设“孝园”养老基地为载体，以孝文化宣传为亮点，以更加优惠的鼓励政策为动力，大力实施“移民战略”，推动我区家庭服务业健康发展。
按照以上总体思路，重点抓好四个方面的工作：
借鉴“校园经济”的模式，充分发挥什桂图新区的区位
优势、环境优势和新区优势，以宣传孝文化为切入点，以养老小区、养老公寓、养老院为载体，配套建设孝文化公园、老年人活动场所和高质量的医疗、保健、康复中心，率先在什桂图新区建成自治区首家以养老、尊老、爱老为核心的“孝园”养老基地。通过建设功能更加完备的基础设施，完善宜居宜业的生活环境，加大养老基地宣传力度，吸引老年人入住“孝园”。力争用两到三年的时间，使“孝园”初具规模，并逐步成为__新区的城市名片，带动相关产业发展，共同打造“孝园经济”。
__区近年来随着矿务局搬迁和棚户区改造，总人口一直呈下降趋势。未来什桂图新区的移民搬迁，如果只局限于__原有人口的迁移，势必造成人口更加分散，不利于产业发展。因此，要树立大移民的思想，通过制定优惠政策、完善基础设施、加大宣传力度等措施，吸引全市、全自治区乃至全国更多的人移民__新区，最大限度地积聚人气，提高新区人口增量，为发展家庭服务业创造条件。一是要加快基础设施建设步伐，重点解决好居住、购物、交通、医疗等基本问题，发挥“孝园”的品牌效应，吸引更多的老年人来什桂图新区养老。二是要积极探索提供保障性住房或廉租房的可行性，以价廉物美的居住环境吸引更多的外来人口移民什桂图新区。三是要引进和发展上规模的家政服务企业,提供高品质服务，比如：24小时呼叫服务、定期体检服务、入住老人市区原有住房的租赁服务等等，让养老不仅成为快乐，更能创造效益，从而不断增加吸引力。
通过降低门槛、减免税收、提高待遇、奖励扶持等措施，
鼓励各种资本投资创办员工制家庭服务企业，鼓励个人从事家庭服务，鼓励家庭服务从业人员参加职业技能培训，
提高素质，壮大队伍，为“孝园经济”提供人才和服务保障。当前，我区要在__市家庭服务业现行优惠政策的基础上，进一步加大优惠力度。 一要降低家庭服务业创业门槛。个人从事小型家庭服务（小家电维修、缝纫修补、管道疏通、卫生保洁等）的，可不办理营业执照，只需向所属社区备案。申办家庭服务企业的，不受最低出资额限制。
二要想办法帮助员工制家政服务企业解决服务场所。对符合条件的员工制企业减免税收，并按吸纳人数，制定标准每年给予一定的专项奖励补贴。
三要政府出资设立家庭服务技能培训奖学金。凡在新区参加家庭服务技能培训并取得从业资格证书的，给予奖励补贴。
四要确保家政服务员稳定就业。进入员工制企业的家政服务员享受与城镇职工同等社保待遇，每月工资由家庭服务企业按时支付。有业务的时候，按市场指导价支付工资，没有业务的时候，按全市最低工资标准支付。
一是要以劳务市场为载体，通过全方位服务，广泛积聚“低端人才”。家庭服务业属劳动密集型行业，从业人员主要为城镇下岗失业人员和农民工等低端人才。当前制约家庭服务业发展的主要问题：一是从业人员自由散漫，缺乏约束；二是家政企业管理滞后，经常出现供需缺位；三是社会对体力劳动者明显歧视，造成家政服务行业社会地位偏低，后继乏人。因此，发展家庭服务业首先要积聚“低端人才”。积聚“低端人才”，一靠保障，要有一个载体负责提供职业保障和日常基本生活保障；；三靠引导，要加强职业道德和职业规范教育，帮助他们树立职业人的观念。通过去粗取精，争取使什桂图新区成为全市最大的家政服务员输入和输出基地。
二是要筹备成立家庭服务业协会，通过发挥协会的作用，引导家政企业从人员招聘到用工培训实行规范化操作，并建立家政服务从业人员信息库，实现跟踪管理，让接受家政服务的市民安心、放心。同时，重视品牌效益，扶持具有特色的家庭服务企业创建品牌，培育鼓励有条件的企业上规模上档次，全面提升新区家庭服务业的规范化、产业化、品牌化水平。
建议成立__区发展家庭服务业联席会议，总召集人由区政府分管领导担任，副总召集人由区人社局局长、区就业局局长担任，成员单位由区人社局、就业局、宣传部、发改委、财政局、建设局、民政局、经贸局、农牧局、统计局、工会、团委、妇联、残联、工商局、地税局、质监局等部门主要领导组成。联席会议办公室设在区就业局，办公室主任由人社局局长担任，副主任由就业局局长担任，具体负责组织、综合、协调等工作。同时根据各单位工作业务分工，把各自的职责范围作以明确，制定各部门分工方案，并以区政府文件的形式将联席会议名单及分工方案下发至各部门。
建议按照《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》（【2010】43号）和《__市人民政府关于__市加快发展家庭服务业促进就业工作的实施意见》（包府发【2012】138号）文件要求，结合地区特点，起草制定符合实际的《__区人民政府办公室关于发展家庭服务业的实施意见》，明确提出我区发展家庭服务业的工作目标和扶持政策。
工作目标：到“十二五”期末，建立起完善的发展家庭服务业促进就业的协调机制、政策体系和监管措施。不断提高从业人员职业技能水平，积极维护劳动者和消费者合法权益，基本建立健全家庭服务行业协会或社会组织。建立社区家庭服务工作站3家，培育有实力上规模的员工制家庭服务企业4家，建设高质量的培训基地1家，累计培训家庭服务人员3000人以上，新创造就业岗位5000个。
扶持政策：一是加大对我区失地农民的政策扶持，鼓励他们投身家庭服务业。创办企业的除给予一次性创业补贴3000元以外，每吸纳一名就业困难人员，补贴1000元；从事家庭服务的每人补贴500元。二是落实有关税收政策，协调工商税务设立绿色通道。三是鼓励各类人员创办家庭服务企业，帮助办理小额贴息贷款。四是鼓励各类人员到家庭服务业就业，给予社保补贴。五是鼓励各类人员参加家庭服务业技能培训，通过考试取得职业资格证书的，每人给予300元的培训奖励。六是重点培育养老服务品牌。七是强化就业服务，建立企业、用户和社区三方联动的家庭服务模式。八是加入全市家庭服务公益性信息咨询平台，整合家庭服务资源。
同时根据《实施意见》，分年度、分阶段地制定我区发展规划及具体工作方案，目前重点做好2014年我区发展家庭服务工作方案的制定工作。比如：以养老服务为重点，加快建设“孝园”基地；引进一家大型家政企业，发挥龙头示范作用；政府拨专款设立家庭服务业扶持基金，用于鼓励创办家政企业、提供培训补贴、保障从业人员日常生活及宣传和表彰奖励；建立维护家庭服务人员权益绿色通道，争取使我区成为全市家庭服务人员的输入和输出基地；政府带头购买家政服务消费，推动家庭服务业发展等等。各成员单位也要根据本部门实际制定出台各自推进此项工作的落实办法。
召开会议具体部署推进发展家庭服务业各项工作任务，努力打造全区整体联动、各部门合力推进的良好工作局面。
2000年，梳着马尾辫的夏君在上海创立了第一家爱君家政公司，这个决定遭到妻子之外几乎所有人的反对。不过，从小性格叛逆的夏君始终认为家政行业一定会有好前景。十年坚持，如今爱君家政的规模已经达到上海直营店30家，各地加盟店200家，覆盖了全国绝大部分省份。
最初几年，爱君家政的发展更多是由市场推动的。夏君说他最初并没有做连锁和加盟的打算。当第一家店的服务员发展到三四百人，辐射到周围三公里半径时，客户就不再增加了，于是他就开了第二家店，然后是第三家……爱君家政渐渐有了规模和名气，又不断有人过来找夏君，要加盟，于是爱君家政走进了其他城市。
最近两年，爱君家政的发展速度开始加快，仅2011年这一年，新增门店就有100家。夏君表示，今年还将再开100家门店，到年底门店数将超过300家。如此快速的发展，一方面是由于多年来在服务上的点滴积累，更重要的则得益于创始人夏君所做的多项颠覆家政传统概念的创新之举。
创新管理模式
其中最具变革性意义的，是管理制的实施。目前，我国家政公司绝大多数都采用中介制，对服务员缺乏约束，客户利益难以保障，售后服务也无从谈起。对家政公司而言，在中介制模式下，客户积累也是一个问题，并且要不断面临服务员招聘问题。实施管理制后，爱君家政按月收取会员的管理费，同时加强老服务员的培训，并且给会员提供一份保险。这个保险体系，是爱君与保险公司合作定制的，它保证了会员和服务员的双重利益，投保内容包括服务员的人身意外伤害、服务员导致的客户家里的财产损害、服务员导致的客户的人身伤害等。
由于服务员的技能不同，客户需求不同，对家政公司而言，派工就成了一个比较繁杂的问题。为解决这个问题，爱君自行开发了ERP家政管理软件，采用B/S构架，开放给全国200多家分店，从而实现了客户管理、服务人员管理、合同集中管理、派工打印等一步到位，节约了大量的人力、物力成本。对于加盟店来说，有了ERP系统和总部的推广、培训支持，只要有两个人，一人管客户，一人管服务员，就可以实现运营。
爱君还是国内第一个建立400免费呼叫中心的家政公司，每个分店有不同的分机号，实现了呼入不占线、来电弹屏、来电管理等功能。。
创新服务项目
家政行业近年来蓬勃发展，已经形成了很大的规模，相关数据显示，目前家政公司已经超过80万个。社会对家政服务人员的需求量巨大，2009年的数据显示，市场空缺在1500万个以上，且在以每年20%的速度增长。但是，目前家政公司的利润点只是中介费加管理费，照此下去难有大的发展。
如何跳出传统，进行创新？夏君始终在思考这个问题，并且已经开始进行一些尝试。
从2011年开始，在传统的小时工和保姆服务项目之外，爱君家政推出了入户早教服务，这是目前国内市场上唯一的一个入户早教课程。这个课程体系，包括蒙台梭利教育课程、奥尔夫音乐课程和感统训练课程。
入户早教课程针对的是0到6岁的婴幼儿，上课过程由教师、小孩和家长三个人共同完成。课程最核心的部分是教案，爱君花了一年多的时间，请来幼儿园园长、蒙台梭利协会副会长等专家，特别定制一对一课程。教师由幼教专业的大学生担任，并针对教案对其进行培训，保证了教师力量的信服度。目前，爱君在上海地区已经培训了100多个早教教师，成都、包头、东莞和宁波也已经引入了这项服务。市场对此项目的反馈比较令人有信心，夏君表示，尤其在早教选择较少的二三线城市，客户比较乐于接受这种入户形式。目前而言，这个项目占到爱君家政营收的10%左右。
创新营收模式
爱君家政的保险体系兼顾了客户、服务员和公司的三方利益，因此常常有其他家政公司要求加入这个体系，这样的需求越来越多，令夏君有了一个雄心勃勃的计划—干脆做个家政平台，用平台去销售保险。
夏君的想法是，通过这个家政网络平台，让非爱君的家政公司找到合适的客户，保姆找到合适的雇主。也就是说，客户能在平台上找到服务员，从而找到服务员所在的家政公司。这样，爱君的赢利模式又由赚客户的钱，转换为赚家政公司的钱。
对这个正在建设之中的家政平台，夏君希望能够逐渐改变上海家政公司的行业趋势，进而改变全国的家政行业现状。。
爱君的这个平台将于今年9月1日之前上线，到今年底，对其他家政公司免费开放；明年开始，将会收取其他家政公司的会员费用。
谨慎对待风投资本
除了上述这些颠覆家政传统概念的创新之举，夏君还一直想做家庭用品配送，通过卖产品来扩大营收模式。目前的局限在于，爱君的分店比较分散，在同一区域的规模也不够，无法保证配送产品的价格优势。
对于扩大规模，夏君表示接下来有两个可能，一个是引入资本，加大力度做加盟店；否则就从明年开始在上海大力建设直营店，把上海铺满，达到60到80家的规模。
有百亿刚性需求的家政市场，让各路英雄豪杰都想借力O2O分这块巨大的“蛋糕”。。
这是一个黑马频出的时代，在传统家政行业积淀7年之久的嘉乐会家政公司创始人周袁红带着她的 “阿姨来了”（）。确切说，周袁红领着“阿姨猎头”杀进了家政O2O的角斗场。
“做中国菲佣”
早在2009年，一个家政专业的本科生，在求职的过程中，她去了北京大大小小无数家公司，她几乎不约而同地被问到一个问题：你去过嘉乐会吗，你对嘉乐会怎么看。如此有“存在感”的一家家政公司，当时不过成立仅仅两年。
一个行业搅局者，注定备受瞩目。春节将至，保姆荒又成焦点话题。身为家政公司老板的周袁红是怎么看这个问题的呢？“春节保姆荒的情况肯定是有的，但是喊声最大最密的人中，有一部分就是家政老板，其目的很简单，饥饿营销。制造紧张感，抬高服务员工资，当然中介费、服务费也顺理成章地涨了。”这是周袁红在其个人博客上的公开表述。
独特的职业背景，决定了周袁红创业的起点一开始就与小作坊式的保姆介绍所差异巨大。
2007年，嘉乐会成立，口号是“做中国菲佣”。做过央视记者、民企高管的周袁红，为什么选择家政行业创业？原因说出来可能很好笑――保姆在她家洗衣机里大便！这个经历深深地触动了周袁红，她决定要做一个有培训的家政公司，创立一个让消费者放心的品牌。
2008年，创始人周袁红已经在思考“如果给我一千万怎么花”的问题：“我可能会引进一个团队，一个连锁经营的管理团队，完善我们的售前、售中、售后的服务体系，在操作流程上进一步细化和完善，因为我要建一个全国性的服务品牌，给客户、给阿姨更多的品牌保障，其实，这1000万投进来还远远不够。最好是美金，最好乘以二。”
2011年，嘉乐会高级家政管理师培训班开班。内容涵盖行业现状分析、服务员招聘与评估、培训技巧、社会伦理与心理解压、合同与风险、奢侈品的鉴别与养护等十二项。
度过企业成长婴儿期的“阿姨来了”，是一款融在线预订、支付、点评为一体的家政经纪平台。。
保姆猎头
家政中介整天被不同口音、不同年龄、不同诉求的人围着：有时候，故事大同小异；有时候，曲折离奇；有时候，听完了，还要走过去，发自内心地，给阿姨一个真情的拥抱；有时候，雇主和阿姨吵起来，要安排人去调解，接送，还要讨要工资……这些细节，互联网如何办到？如果不办，家政公司如何凝聚人？如果不做业务，只做平台，那些家政公司凭什么相信你？你能解决什么问题？
嘉乐会的价值在哪？要看客户最担心的问题是什么，阿姨最担心的问题是什么？
把这些问题都摸熟了，想透了，周袁红率领的团队从线下努力向线上爬行，自己把自己去中间化，直接与互联网连接起来，用一句时髦的话说是“拥抱互联网”。
作为家政O2O理念的践行者，周袁红也曾经苦苦探索过商业模式。早在7年前，周袁红就志在做一个基于互联网的家政公司，类似于婚恋行业的世纪佳缘和百合网，美国的，把家政中间环节全部省略掉，让客户和服务员直接对话，自由撮合。
真正做了家政之后，周袁红发现，家政中介具有非常重要桥梁纽带的作用，而且不可替代。经纪人的核心价值就是沟通。这样，就有了家政经纪人制的诞生。。
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这一个流程，跟猎头有着惊人的相似。。
。家政经纪人主要是受雇主或家政服务人员的委托，既为雇主找家政服务人员，又为家政服务人员找雇主，进行雇佣撮合，从而获取佣金。
经纪人制度，避开了线下过重及直接与中介竞争的难题，将优势资源集中在整合上，有效消除家政行业“选人”和“保质”两大痛点。
目前“阿姨来了”在北京、上海共有门店12家。盈利模式是佣金分成，经纪人赚取佣金收入，跟平台分成，未来会开发家庭配送等增值服务。运营重点主要是通过线下标准化的中介服务来解决线上庞大的用户需求，真正让找阿姨这件得更快、更准、更放心。
万亿市场不打价格战
据中国家庭服务业协会的数据调研与统计表明，2012年全国家庭服务行业市场总值8366.73亿元，2013年已逼近万亿市场规模，其中保姆约占1788.08亿元，育儿嫂占2247亿元，保洁服务占682.64亿元。如此巨大的市场却没有与市场体量相对应的大型家政企业，显而易见，是因为难。
尽管O2O模式炙手可热，家政APP的应用的发展速度也极为迅猛。面对同业竞争，周袁红的看法是：“创业之初，我就是要做一个互联网的家政公司，把中介替掉，但是我发现中介根本就必不可少，所以，我们转向做一个为中介服务的平台，为此，我们付出了7年的时间，这是我跟他们的差别。我曾经给类似的应用下过单，但是没有反馈。O2O，是两个O，不是一个O，第二个O更重要。如何从第一个O到第二个O，可能是他们要下力气的问题。”
嘉乐会副总经理邹小舟认为“阿姨来了”与其他家政APP最大不同在于，‘阿姨来了’是利用互联网优化家政中介业务，而非简单粗暴地打价格战。嘉乐会利用互联网优化家政中介业务，而不是打败家政中介，这就从根本上避免了与中介竞争的问题。
“阿姨来了”有两大优势：一是迅速找到符合客户要求的阿姨信息；二是家政经纪人帮助雇主协调沟通阿姨，使阿姨保持长期可持续性的良好服务。家政的未来，可能属于那些家政领域懂互联网的人，而不是那些懂互联网但不懂传统产业的人。