【关键词】系统；项目施工；安全管理
0.前言
电力供应是国民经济健康、快速发展的重要动力，电力系统安全运行是保障电力供应持续、稳定的首要条件，电力系统设备长期运行，对于影响安全运行的设备缺陷进行消缺、改造，就要建立大修技改施工项目，在项目施工中的安全管控措施运用得当，就能确保电网安全运行。
1.电力工程管理的重要性
作为项目管理中的一个子系统，施工安全管理根据PDCA 循环模式的运行方式，以"逐步提高，持续改进"的思想指导企业系统地实现安全管理的既定目标。因此，施工安全管理是一个动态的，完善的和自我调整的管理系统。；施工安全管理对企业环境的安全卫生状况做出了具体的要求和限定，从而使企业必须根据安全管理标准实施管理，才能促进工作环境卫生达到安全卫生标准的要求；实施施工安全管理，可以促使企业尽快改变安全卫生落后的状况，从根本上调整企业的安全卫生管理机制，改善劳动者的安全卫生条件，增强企业参与国内外市场的竞争力；推行施工安全管理，是适应国内外市场经济一体化趋势的需要。
2.建立项目施工管理组织机构
对于项目施工，应建立项目管理组织机构，明确项目负责人、技术人员，安全管理人员，施工负责人及施工人员等，明确职责，各尽其责，落实管控，确保风险管控工作横向到边、纵向到底，通过人员对设备、作业、环境风险评估与控制措施的有效落实，杜绝人身伤害事故、电网事故、设备事故和误操作事故。
3.明确施工作业分级标准
3.1施工作业分级，按照施工作业停电电网风险等级、设备或作业风险等级、施工复杂程度等作为条件，将施工作业分为三级，具体评定为Ⅰ级（风险高）、Ⅱ级（风险中）、Ⅲ级（风险低）。对于不同专业项目级别分级具体如下：
3.2按照作业风险评估结果的高低，有针对性地制定电网、设备、作业、环境等相关管控措施，如：设备到位的管控要求；管理人员现场到位管控要求；安全监督人员的现场到位管控要求等。
4.施工作业前风险管控措施
制定风险控制措施，制定措施落实计划，制定实施时间、措施落实人、安全监督人。
4.1项目实施前，项目管理单位、运行单位应组织对施工单位、监理单位的相关人员进行现场安全技术交底，并做好书面记录。
4.2组织勘察现场，并进行作业风险评估，根据作业风险评估结果，编写施工方案，落实施工停电计划，施工时间、人员安排、根据施工工期、气象条件、施工环境等方面存在的危害因素，制定施工管控措施等，由项目负责人组织相关人员审核批准并组织实施。
4.3按作业层次采用施工计划书、工作票、作业指导书等方法，进行作业风险控制，形成作业全过程的安全管控机制，从而预知危害、控制风险，实现作业安全。
4.4施工单位项目负责人负责对所有作业班组主要管理人员进行施工方案的讲解，对所有参与施工的作业人员进行施工方案的讲解及考试，考试不合格的施工作业人员，不能参与施工。
5.施工过程的安全管控措施
5.1工作负责人根据每日作业任务，分析每日作业风险，制定风险控制措施及风险控制计划，落实每天的安全技术交底，明确施工现场安全监督人。
5.2按照停电计划实施进场施工，严格遵守电力安全施工的“十个规定动作”，即：一、凭票工作；二、凭票操作；三、戴安全帽；四、穿工作服；五、系安全带；六、停电；七、验电；八、装设接地线；九、装设遮栏和挂标示牌；十、现场安全交底。
5.3施工临时用电要控制好，用电应采取“三级配电，两级保护”的配电原则设置，使用过程必须满足“一机一闸一箱一漏”的供电原则。使用过程应加强漏电保护器的定性、定量检查，确保保护装置灵敏有效，防止触电事故发生。
5.4对特种作业的控制措施，需要规范作业行为。如：对于起吊作业，应由专人指挥，指挥方式须明确、准确；吊车支撑要稳固，起吊附近的障碍物是否清除；吊车在施工过程中严禁吊臂下站人，吊臂与带电运行设备的安全距离的规范管控要求。
。
5.6对高处作业的管控要求，如：正确使用安全带，安全带要高挂低用，挂在牢固部位上。
6.加强现场安全监督管理，提高现场作业风险在控能力。
6.1安全知识培训和安全生产技术培训来提高项目安全管理人员的安全管理水平。通过学习法律法规、行业标准、安全管理专业知识和企业规章制度获得管理知识，从而提高自身素质，进而不断提高项目安全管理水平。
6.2 搞好安全教育培训，提高员工安全素质。员工的安全意识是搞好安全生产的基本保证，提高员工安全素质最有效的办法就是对其进行安全教育培训。对项目现场施工人员进行安全教育的目的是使所有人员通过安全教育及技能教育获得长期、稳定的安全操作技能，做到按安全操作规程施工，不违章作业。
6.3编制现场标准化监督检查表，针对作业现场管理及各类事故控制措施落实情况进行检查。检查表应横向包括监督项目、重点监督内容和监督记录，纵向包括组织机构设置、施工计划，施工时间、风险控制措施、人员安排及到位情况等。
6.4安全管控关口前移，把现场人身安全的管控放在首位，监督现场施工人员规范施工，杜绝习惯性违章作业，其次设备安装工艺是否按照标准执行，防止人为制造隐患。
摘 要：农村配电关乎着千家万户的人身、财产安全。随着电气化时代的到来，农民生产、生活渐渐步入了电气化，农村经济也进入了快速发展阶段，与此同时，农民对电能质量的要求也随之提高。但是，目前一些农村的配网系统因地理、环境等因素影响，使得配网运行安全性降低，很容易出现安全隐患、造成事故;一些配网工作人员没有严格按照有关安全规程、制度工作，未能及时发现安全隐患，导致安全事故时有发生，加之基层人员在事故发生后不严格按照“四不放过”的原则对事故进行分析、总结，不能进行有效的防控，从而对农民的安全用电埋下了隐患。
关键词：农村配网;电气化;安全风险
0 引言
目前农村地区配网系统电气化发展还存在诸多不足，影响着农民的用电质量和用电安全。所以，电力企业应该采取有效措施，改善配网系统电气化的发展现状，如：防范大风吹移杆基沙土，造成杆基埋深不足;预防大雨冲刷杆基，造成杆身倾斜等自然灾害对配网造成安全威胁。加强春、秋安大检查和安全活动月安全大检查，提高安全保障系数。定期、不定期巡视、维护设备等。只有这样，才能保证配电网系统电气化之后的安全、可靠性，为农民生活品质的提高夯实安全基础。
1 农村配网电气化存在的风险
农村地区实行配网电气化之后，出现诸多运行风险，主要包括施工、巡视、维护等方面的风险，其中施工风险是主要影响因素。
1.1 操作不规范
在配网维护过程中，如果工作人员不能严格按照《电力安全工作规程》进行，配网及人身安全将会面临很多风险。正常情况下，工作人员严格按《安规》执行“两票三制”，召开班前会，现场做好保障安全的三大措施，进行现场两交底，以确保人身和设备安全。但是，目前一些配电企业因人员短缺等因素仍然会安排一部分非专业人员进行此类相关工作，线路的维护质量难以保证。
1.2 施工过程中存在的问题
在配网施工过程中，存在一些习惯性违章行为，正因为施工人员安全意识淡薄，致使电网系统安全性降低。主要包括：施工人员未按施工工艺规范要求进行施工，对配网系统的安全、稳定、可靠运行埋下了安全隐患;个别施工人员在短时停电施工之前未做安全技术措施，这样不仅对施工人员人身安全存在威胁，还使整个配网系统存在安全风险;一些值班人员对配网系统安全运行认识不足，对配网系统的安全运行埋下了隐患。
1.3 巡视过程中的问题
农村配网担任着为农民输送电力的重任，需要线路人员对其所属设备进行定期的横向到边、纵向到底巡视。对于部分特殊线路，如春耕季节农民进行翻地、施工地点进行推土等工作，为了防止造成对地安全距离不足、杆身倾斜等安全隐患，就要进行不定期的勤巡、细巡、频繁巡视。对有些负荷起伏较大的线路还要加强夜间巡视，以确保农民用上安全、可靠的高质量电力资源。但是，目前一些电力企业，可能是平常工作太繁、太多，不能达到正真巡视的目的，这样就对配网线路的安全运行埋下了安全隐患，也不能保证农民的安全用电。
2 农村配网电气化安全管控措施
2.1 硬件风险的预防措施
在配网电气化的安全管控过程中，安全试验工器具是保障配网高质量输送电能的基础硬件部分，管理人员一定要重视硬件的预防性试验工作。首先，要对硬件进行登记造册。其次，管理人员要按照国家相关标准将出现安全隐患或到期老化的硬件进行送检、维修、更换。最后，管理人员要按照国家标准进行定期试验、校对，确保硬件的安全、可靠性 [1]。
2.2 检修过程中的预防工作
在配网电气化施工过程中，必须安排工作负责人办好工作票、制定安全防范三大措施，对检修人员召开班前会，现场进行两交底。工作结束后及时召开班后会，总结工作中的不足，以便下次工作时引以为戒。日常工作人员要懂得利用短时断电方法，对一些系统进行连接，在连接后，要迅速将系统恢复正常运行状态，提高安全运行系数、保证运行质量[2]。
2.3 巡视过程的预防工作
在巡视人员工作过程中，会因一些外在因素发生危险，对巡视人员的人身安全造成威胁。预防此类安全风险的发生，首先，要根据人员对线路熟悉情况，按组至少两人进行巡视，巡视时一定要穿好绝缘鞋、戴好安全帽、带好绝缘杆，沿顺风方向进行巡视，确保巡视人员安全。其次，要提升巡视人员的专业技能，定期进行专业知识培训。最后，要利用现在先进的信息技术，适当引进先进的监控设备，将其安装在适于信息技术监控设备工作的地方，这样，不仅可以更好的对配网电气化系统进行巡查，还可以减少人力资源的利用率，降低巡视人员风险发生几率[3]。
2.4 施工过程中的预防工作
在配网电气化施工过程中，很容易因为配件更换不当发生安全事故。预防此类事故，首先，施工企业要在施工前期，制定施工安全标准与制度，采取确实可行的安全防范措施，同时，要仔细检查施工材料与设备质量，确保施工安全。其次，在施工过程中，要严格执行《安规》等安全规程和有关制度，对施工质量进行控制，保证配网电气化工程质量。最后，工作人员一定要正确佩戴、使用个人防护用品和安全工器具，坚决杜绝各种习惯性违章。工作负责人一定要认真负责，尽到监督、监护职责，确保工作人员的人身和设备安全。同时，要对施工人员进行专业知识的培训，保证专业素质和技能，为配网电气化安全奠定良好的基础[4]。
3 结语
在农村配网电气化安全风险管控过程中，电力企业要定期对线路巡视人员、线路维护人员、施工人员、工作负责人员等进行专业知识培训，保证人员专业技能水平得到稳步提升，促使农村配网电气化系统在当代社会得到更好的发展。
参考文献：
[1]李肇煌.农村配网电气化的安全风险分析与管控[J].科学时代，2012（03）：113-113.
[2]李坤，高振启.农村配网电气化的安全风险分析与管控[J].黑龙江科技信息，2013（20）：120-120.
关键词：农网改造；施工管理；安全管理
0、引言
。因此，必须对工程施工的全过程进行有效的安全监控，针对可能发生事故的隐患和环节，通过风险预控，创新手段，强化监督等措施，最大限度地降低施工过程中的安全风险。
1、施工安全管理的原则
1.1坚持把人的工作放在首位
配电网工程施工安全管理的中心问题是保护施工人员的安全与健康，保障电网安全和机械设备免受损坏。安全管理的内容是对项目中的人、物、环境因素状态的管理，有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态。
1.2坚持以法施工的原则
把安全管理提升到法制的高度来认识、实施。项目管理人员必须熟悉相关的法律法规和相关安全生产文件，并在项目实施过程中严格执行。要正确处理安全与质量、进度、效益的关系，发生安全事故，要严格按照相应的法规坚决果断地进行处理。
2、配电网工程施工安全管理的具体措施
2.1完善制度建设，控制违章行为。
电网工程施工安全管理应在认真贯彻执行国家有关工程安全管理方针政策和各项技术标准、规范的基础上，坚持“以人为本，安全第一”、“一切事故都可以预防”的理念，结合电网工程管理实际情况，细化工程施工安全管理制度，编制施工作业指导书，同时认真分析、摸索违章行为发生的规律，制定严格的违章处罚规定，对违章行为和单位进行量化明确的处罚，通过这种控制违章的办法来减少事故的发生。
2.2签订安全协议，明确安全工作违约条款。
要从加强合同管理入手，加强安全管理工作。合同与各种协议是明确双方权利义务的准绳，施工安全管理的责任约定也是合同的重要组成部分，在合同中明确各方需遵守的法律法规、规章制度，在安全责任方面尤其需将双方需要遵守的制度列明，除此之外，也可将安全协议作为合同条款的有效补充。在合同履行过程中，发现违约情况，严格按约定条款进行处罚。
2.3做好危险点辩识和安全预控工作
凡事“预则立，不预则废”，具体到某一单项配电网工程施工安全管理上的“预”，就是施工危险点辨识及预控工作，即对工程建设中存在的人的不安全行为、物的不安全状态以及环境危险因素进行全面识别和评价，确定危险点，并提出相应的危险控制措施或手段，超前防范，实现工程施工安全状态可控、在控。
首先，工程建设单位要做好对施工单位的现场安全技术交底工作，交底工作需包含各施工环节的危险点，如土建基础开挖要想到地下有无电缆、煤气管道等。其次，施工单位要认真编制施工方案，尤其做好多回线路共架施工、带电设备工作、杆塔撤立、架线、10kV电力电缆作业的施工方案编写工作，方案中要详细说明防止高空坠落、触电、物体打击、坍塌、倒杆（塔）、车辆伤害等事故多发的危险点分析与预控措施，同步开展施工安全风险评估工作，初步评估施工风险等级。再次要组织工程建设单位及其设备运行管理部门、施工单位、监理单位做好施工方案审查工作，会审确定施工方案危险点风险评估和预控措施是否准确完备，本工作可采取照片或录像的形式将安全交底、方案审查与现场对照的办法，使得安全技术交底和方案审查直观易于理解，同时结合已编制的《配电网工程施工现场危险点分析及预控措施》和《配电网工程停电施工方案（模版）》等资料，提高审查效率和实施效果。
2.4落实责任人，加强施工现场安全监督检查。
建立项目负责人为首的安全管理组织机构，落实各级安全生产责任制，确保安全管理各项工作的开展。遵循“安全第一，预防为主”的方针。安全管理的重点是控制、预防，即严防死守，堵塞一切管理漏洞，同时还要主动出击，认真研究安全管理的科学方法，做到事前预防，动员全体工程参与人员抓安全。
针对目前参与配电网工程施工单位安全管理力量薄弱并且短期内无法快速提升的情况下，为保证施工现场安全稳定，需要整合建设单位、监理单位、设计单位的人员和技术资源，通过明确各方权利义务、工作要求和奖励处罚等量化指标，推动施工现场安全管理的四方联动，齐抓共管模式。按此模式，在现场安全监管力量得到了充分的整合和加强情况下，各方切实履行职责，有地开展配电网工程施工安全管理工作，现场违章率就会明显下降，各项安全措施在现场也可得到有效的落实，通过这种强化监督促进了施工现场的风险控制，确保安全。
对于特殊、复杂或高风险施工作业（如重要跨越施工、大型停电施工、部分停电施工等）应切实做好施工现场全方位、全过程管理和监督工作。各级领导要以身作则，掌握作业现场安全动态，“重心下移”，把安全生产的重点放在现场和班组，确保施工现场保障人身安全措施到位、监督检查到位、制度落实到位，严格查处违章行为，督促提高遵章守规的自觉性，减少习惯性违章情况。同时需正确处理工程进度与安全的关系，控制好工作节奏，严防因赶工期、赶任务而忽略、简化安全措施的情况发生，决不能牺牲安全换取工程进度。
2.6加强培训，提高施工管理人员素质。
首先开展《电业安全工作规程》、工作票技术规范和电气操作导则等安全生产规章制度的基础培训与考核，未通过考核的，禁止参加电网工程施工。其次按照“干什么，学什么；缺什么，补什么”的原则，加强员工的安全技能培训。再次组织安全事故学习和讨论，使警钟长鸣，帮助现场施工人员减少违章行为的发生，由管理过程中的“要我安全”向“我要安全”方向转变。
1.产生背景
1.1 安全生产是电力企业生存与发展的第一要务
近年来，随着社会经济的飞速发展和城市化进程的不断加快，电力企业的经营规模不断扩大，业务水平不断提高。但是，安全是电力企业永恒的主题，安全生产，是电力企业生存和发展的第一要务，是一切工作的出发点和落脚点，是追求企业利润及可持续发展的前提条件和重要保障。但是，目前部分电力企业在高危作业领域存在设备日渐老化、设施陈旧、应对安全风险能力不足等问题，急需引入更为科学先进的管理方法，并切实应用到实际工作中，规避、控制、降低生产风险。
1.2 践行安全生产，全面推进本质安全建设
本质安全，是通过追求企业生产过程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠、和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型的安全目标。近年来，国内安全生产领域都在积极发展贯彻“本质安全”理念，电力企业也在大力推进本质安全建设。但同时我们应看到，凡是有人参与的工作系统，就不能简单概括为单纯的技术系统，而是?驮拥命a title="社会论文" target="_blank">社会技术系统?其技术系统要素和人的要素是紧密配合的，对于具有复杂社会技术系统的安全问题，必须考虑综合个体，涉及人、物、环境、管理等诸多要素的交互耦合，注重系统内外的交互和谐与整体性[1]。因此我们在工作中应以本质安全的核心内容与特色出发，建立符合本质安全基本特质及发展的安全管控体系。
2016年，为更好贯彻《安全生产法》等法规制度，国家电网下达了《国家电网公司关于强化本质安全的决定》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚决树立全员安全理念，把加强队伍建设、提升员工素质作为安全工作的关键。作为电力企业，在涉及高危作业领域时，应将实现本质安全作为工作的根本目标，做到正确把握本质安全的含义，提高本质安全水平，引入先进理论与技术，构建科学高效的安全管控体系，让安全理念深入人心，建立一支强有力的安全生产队伍。
2.构筑电力企业高危作业的本质安全管控体系
2.1 电力高危作业的特点
高危作业是指从事高空、高压、易燃、易爆等对周围环境有高度危险的作业。电力高危作业主要包括大量的大型特种设备、基建工程、杆塔架设、高空作业、电气操作等工作，专业程度与危险系数都比较高[2]。近年来，各级电力企业加强了安全研究和安全风险管理，制定出一套切实有效的安全管理措施，逐渐建成了一套行之有效的安全管控方法。但同时我们应该看到，电力企业针对高危作业的安全风险管理手段仍不够细致，生产过程中仍存在不稳定因素，是故建立一套适应电力行业特征、符合本质安全发展要求的高危作业安全管控体系就显得尤为重要。
2.2 建立原则
应对电力企业高危作业生产，建立本质安全管控体系应本着“科学性、系统性、全面性、预测性”四大原则，从“人、物、管理、环境”四个方面入手，建成切实可行、联动有效、针对性强、安全可靠的本质安全管控体系。。
2.2.1 发挥“人”的主观能动性，全面落实本质安全文化
首先，在企业内加强安全培训，建立一个系统的安全等级考评体系，将安全规范考试常态化，并使之与员工绩效挂钩。大力、深入地宣传本质安全文化，将安全理念与安全意识深入骨髓地植根于员工的工作之中。其次，在企业内落实各级安全生产责任制，使安全生产责任到人，定期召开安全责任会议，使各级责任人明确安全目标与责任，强化安全监督考核，对于违章及安全生产存隐患并进一步可能造成安全事故的，实现早发现，早排查，对于已造成安全事故的，进行责任追究，对于安全生产的先进个人和集体予以奖励。
2.2.2 加强安全生产过程中“物”的作用，夯实电网安全设备基础，建立安全可靠的本质安全管控体系
首先，加强高危作业生产现场各种生产物资的安全管控，保证生产负荷量与人员数量相适应。定期开展安全生产器具、设备的专项检查，定期维护和规范使用，确保生产过程的安全可靠。进一步强化“工作票”工作制度及安全监督，规范“工作票”填写规范标准，严禁无票、无安全措施作业。其次，引入资产全寿命周期管理体系，将新技术与新管理方法切实落实到实际工作中去，应用ERP、RFID、财务软件、PMS等业务系统，实现物与系统的一一对接，从供应商、使用寿命等维度去开展设备运行状态全过程分析和流程优化，并逐渐形成规范的管理体系。
2.2.3从深化管理入手，建成全方位的本质安全管控体系
首先，在管理中引入最新科技，应用信息化手段，加强信息安全管理，将信息安全纳入电力企业的安全监督管理体系。。其次，加强过程管理，全过程保障电力高危作业施工安全。加强作业现场管控，提高现场指挥、调度、控制能力，推行高危作业前的“双现场勘察”制度，全面辨识现场危险因素和作业风险。执行作业前三级（专业室、班组、工作组）的风险辨识分析与管控机制，所有作业都要实施风险辨识、风险评估的全过程闭环管理。第三，加强安全准入机制管理，对分包队伍及人员进行严格的资质审查，避免资质不符合要求的队伍和人员进场施工。
2.2.4以本质安全理念为纲，为安全生产创造一个良好的环境土壤
作业环境包括自然环境与人文环境。在面对自然环境时，首先应针对各种环境做好应急预案，如在面对自然灾害、极端天气、大规模停电事故等问题时做好安全生产处置预案并定时进行演练，推动应急演练制度化、常态化。其次，应加强应急协调联动机制建设，加强电力企业之间的协调合作与外行业之间的安全合作，加强与京津冀周边地区的电力安全生产、救援等方面的联动合作。在人文环境角度，大力推进本质安全文化建设，使本质安全理念深入人心，形成主动、高效、科学、可持续发展的电力企业安全文化。
2.3体系架构
2.3.1从“两个阶段，四个层级”出发，形成本质安全管理机制
应对电力企业高危作业的安全生产问题，我们要建立的本质安全管控体系应从系统的安全性和可靠性出发，控制生产过程中可能发生的各种危险源因素，最大限度保障人员的生命财产安全，实现企业安全生产，是电力企业降低风险，实现利益最大化的科学管理体系[3]。从风险分析与风险处置两个阶段出发，将风险辨识、风险评估、风险管控与反馈改进四个层级递进形成安全生产过程全闭环管理，即“两个阶段，四个层级”。
首先对高危作业安全生产存在的安全风险进行识别，整个识别过程需事无巨细，不可出现遗漏；其次，对可能存在的安全风险进行评估，从事故可能性和严重程度两个方面来综合度量安全生产水平，对生产过程中可能造成隐患的不确定因素及模糊因素进行评估，按照不同的风险等级划分出不同的风险类别，并按照风险等级和类别制定防范措施。风险管控，是风险评估的最终目标，但也最为复杂，应建立一套基于风险现实情况的最优解决方案；最后进行反馈，形成优化，做到电力企业安全生产水平与风险水平随时能控、可控、在控，形成优秀的本质管理机制并不断提升发展。同时我们在建立风险评估体系时，应把设备及生产过程中可能存在的不足所带来的风险与应采取的措施纳入风险评估范围，将本质安全理论贯彻始终。
2.3.2以指标体系为核心，构建本质安全管控体系
本质安全管控体系的核心事务在于对风险的评估，针对人、物、环境、管理等要素，构建一套完善的指标评价体系。
人本质安全方面，通过分析人失误原因，探讨减少人员失误的方法，利用可靠性原理建立人可靠性分析模型，利用模糊数学方法建立模糊安全性评价公式；物本质安全方面，通过设备故障原因分析，建立设备可靠性与维修性公式与设备本质安全评价指标体系；环境本质安全方面，通过对环境分类，并对其中的具体影响因子分析，根据职业安全标准，对电力行业职业安全状况进行分析；管理本质安全方面，对安全管理体系进行分析评价，结合职业安全健康管理体系，讨论如何建立本质安全管理体系，同时对企业文化进行分析，最后以层次分析法建立安全管理体系与评价指标体系。
2.3.3以PDCA模型为架构构建本质安全管理体系优化机制
我们具体应用了PDCA模型构建电力企业高危作业的本质安全管控体系，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）和纠正（Action）四个阶段。具体构建及工作内容展开如下：
计划阶段（Plan）：制定特定的高危作业风险管控计划，建立专项风险识别数据库，进行风险识别。
执行阶段（Do）：进行风险评估，根据最新的《安规》列出安全风险等级，并形成安全风险预案。
检查阶段（Check）：安全风险管控，形成安全作业中全过程管理。使风险时刻处在可控状态之下，同时进行安全绩效监测并进行记录。
纠正阶段（Action）：将本次作业出现的问题及细节进行反馈，将之与安全监督机制挂钩，进行奖惩处罚。对于可提升的部分进行反馈并改进。
综上，以上述四个工作阶段为基础，不断推动本质安全管控体系循环向上地可持续发展。
3.结束语
[关键词]大检修；500 kV江陵换流站；改扩建；安全管控
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.058
[中图分类号]TM81；TM835 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）22-00-01
1 江陵换流站加装串抗工程概况
作为川滇、鄂西水电东送的集会地斗笠和江陵是我国华中电网南北互供的重要交换点，其在完成特高压试验示范工程后，又担负起了华中电网与特高压电网电流交换的重要任务，但其中存在着一定的问题，如出线过于集中等，尤其是短路电流问题比较突出。十三五期间，随着武汉特高压的投产，三峡近区短路电流将不断攀升，即使考虑荆门特高压500 kV侧荆斗ⅠⅡ、荆林ⅠⅡ分母运行，荆林Ⅲ与荆斗Ⅲ出串，江陵站和斗笠站短路电流仍超过63 kA，均大于其断路器遮断容量。本工程在团林一江陵双回线江陵侧加装14 Ω串联限流电抗器后，斗笠、江陵500 kV母线短路电流均被限制至63 kA、61.94 kA，可以有效地降低系统短路电流水平，提高系统的抗风险能力和运行方式安排的灵活性。
1.1 工程指标性任务
本次扩建工程量巨大，林江I回线需拆除、新建终端塔各1基，北侧地线更换为OPGW光缆，长度55.4 km；林江II回需拆除终端塔1基，新建终端塔、耐张塔各1基。变电部分共新增出线构架4榀（总重85吨）、电抗器2组（总重183吨）、电容器2组、隔离开关6组、避雷器2组、一次导线2 400米、控保系统板卡24块。变电土建施工土方3 500方，混凝土施工方量1 500方。
1.2 运行变电站改扩建工程特点分析
；第二，倒闸操作较为频繁，共计完成了操作任务96个，操作项数1 216项，误操作的风险系数高；第三，新改建一、二次设备的二次回路与运行设备接火工作内容较多；第四，各个专业施工技术人员存在着交叉作业情况，同时受到施工现场的限制影响，增加了交叉作业的施工风险；第五，扩建工程施工周期短，电气施工工期由最初的74天缩短为36天，安全与施工进度矛盾突出。
2 江陵换流站加装串抗工程安全管控措施
2.1 实行运维分部负责制
下设项目部及工作组，明确工作职责，制定有效的安全、组织和技术措施，明确施工各阶段需开展的工作内容，同时还应当定期召开协调组织会议，调整施工、监理以及建设等单位之间的工作内容，并将上级的工作要求在会议中说明，以保证施工质量。另外还应当对施工过程中存在的问题进行详细的探讨，并提出针对性的解决措施。
2.2 完善工地安全负责人制度
结合改扩建施工的实际特点建立健全工地安全负责人制度。安全负责人应当具备专业性技能和较强的安全意识，做好本职工作，协助工作负责人完成工作票的办理工作，根据运行接线方式不同提供施工单位不同的安全措施布置图，并就安全注意事项向现场工作负责人交底，督促现场安全施工。针对工作范围涉及站内设备的或存在较大风险的工作面进行不间断的旁站监督。工地安全负责人需每2小时全面巡视施工现场1遍，一旦发现施工人员存在违章等行为应当立即进行纠正和制止，针对不遵守施工制度或者是多次出现违章行为的施工人员应当将其行为通报给施工方的相关负责任以及班组负责人，并监督其整改情况。工地安全负责人、值班负责人、站长交叉进行安全巡查。
2.3 保证扩建施工前期准备工作质量
施工前期准备在整个施工过程中至关重要，良好的前期准备是安全施工的前提。检修公司从规范施工前期准备流程着手，多方位做好施工前期准备工作。一是强化安全设施的标准化。现场“四牌一图”、文化墙、标志、警示及提示牌等设置规范齐全，并配置休息、饮水区、医疗急救等人性化设施。二是做好安全风险评估，完善事故应急机制。强化工程分包安全管理，严格落实“三措一案”的编制、承载力分析、现场勘查、标准化作业等节点措施。三是强化关键工序的安全控制措施。加强深基坑开挖、基础施工、大体积混凝土连续浇筑等作业，高抗等设备安装等主要工序的安全管理，严格执行专项施工方案的编审批程序，确保安全责任落实到人。
2.4 加强改扩建设备接入运行系统的管理
核对相关安全措施无误后制定出接火施工方案，同时明确到岗到位运维分部的领导和管理人员。
500 kV江陵换流站加装串抗改扩建工程中采取的安全管控措施取得了良好效果，保证了该扩建工程的如期投运。这个工程的建成投运，有效降低了三峡近区短路电流，对于改善华中电网500 kV网架结构、提高华中电网的可靠供电和发供电平衡调整具有重要作用。另外，检修公司对“大检修”体系下500 kV变电站改扩建工程全过程安全管控模式的积极探索和有效应用形成了一套行之有效的方法、规范和流程，为其他地、市公司涉及z修公司500 kV变电站内220 kV部分扩建工程提供了宝贵的经验。
主要参考文献
[1]郑晓琼.变电站改扩建工程的全过程安全管控[J].电力安全技术，2015（5）.
关键词：特高压输变电；安全风险；预警
一、特高压输变电工程相关问题的简要概述
输变电系统是电力系统的重要组成部分，包括变电所和输电线路。发电厂生产的电能，经输变电网络，供给配电系统和用户。输变电主要设备包括如下几种：
1、输电线路：架空线路、电缆线路。
2、开关电器：开关电器是断开或接通电路的电气设备总称。常见的开关电器有断路器、隔离开关。
3、互感器：互感器在供配电系统中的作用：将一次回路大电流、高电压变换为二次回路的小电流和低电压；使测量仪表、继电器等二次设备与一次回路（主电路）隔离；使测量仪表、继电器等标准化，使用范围扩大。
4、变换电压的设备；变压器
5、限制故障电流的电器：电抗器
二、特高压输变电工程安全风险分析
1、承包方以及投资建设方问题。例如，个别的建设方会将安全责任全部都抛给承包方去承担，并签订起长期的类似生死合同的不科学不合理合同，要求当发生相关安全事故的时候由承包方全权负责，之后再由建设方对承包方进行包括经济在内的各种形式的赔偿或补偿。施工工程建设项目其管理人员不足，并且还没有专门的负责安全和监督的机构以及人员，这些都在客观上给施工的安全管理产生了不利影响。输电线路施工建设工程除了具有战线长、点多以及范围非常广的问题之外，其地形复杂且地质结构很复杂等特点也给安全管理带来了很大的挑战。
2、施工人员素质较差，在承接电线时一些工程分包了出去，在施工人员上招聘了一些临时工，施工人员都没有经过有关知识的培训，文化素质比较差，业务技能层次不齐，有一部分人来自农村，缺乏安全意识、操作技能低下，也没有专门进行安全技能培训，所以聘用的一些人员没有经过培训就上岗就职。而操作人员的安全培训也只是注重形式，影响了输变电工程的质量。
3、输变电工程质量管控措施不到位，部分工程实体质量问题突出。主要表现为参建单位在设计、施工、检测、验收等各环节的质量管控措施不到位，工程实体质量不合格。输变电工程建设强制性标准执行不到位，设计、施工存在违规则主要表现在工程建设执行强制性标准方面，工程项目普遍存在执行标准滞后、更新不及时等问题。在施工过程中，混凝土工程、电气设备接地和检测试验方面存在的违反工程建设强制性标准的问题较为突出。
三、加强特高压输变电工程安全风险预警管理的措施
1、构建施工安全理念，杜绝违章行为。习惯性违章是目前施工建设工程中一大严重问题，这也是关系到施工安全的大事。有一些工地上的职工认为规章制度里规定的必须戴安全帽、必须扎安全带是很小题大做的行为，因此对于严厉的管理非常之反感。然而事实上，这一系列他们眼中的小事却是直接关系到一个人的生命安全的，很多时候正是这一根安全带、这一顶安全帽会挽救一个工人的生命，也可能就是这一根安全带、这一顶安全帽的疏忽会葬送工人的生命。在操作中违反相关安全规定是很多事故最直接的诱因，不仅仅会危及到个人的人身安全，还会危及到设备的安全，并进一步妨碍到整个电力生产，提高输变电工程人员的法治意识与安全生产意识，树立安全第一的思想，安全施工。基于以上种种，必须要构建施工安全理念，并严厉杜绝一切违章行为，对于违章行为尤其是那些习惯性违章行为必须毫不留情不留余地。
2、做好施工现场安全检查工作。在输变电工程施工的过程中，项目督查人员应当加强安全检查工作，专门定期进行安全性检查每一个环节都不能遗漏，详细检查生产现场安措执行情况、分析改造现场危险点、安全管理现场、安全规章制度执行几个方面，一经发现违章行为，严格惩治。认真排查施工现场的安全隐患，不能留死角，排查组成员对电缆沟渠、电缆井等施工沿线的作业状况、施工质量、施工安全及施工设备的现场布置情况，库房材料的安全摆放等内容进行安全隐患排查，确保节日保电万无一失。加强设计、施工、检测、验收等各环节工程实体质量过程管控。严格按照质量标准、工程规程、标准、规范的要求检查施工用电线路、配电设施、电气设备防水、防触电装置等，对于检查发现的问题，认真制定和落实整改、防范措施，整改后通过检查符合要求后才能继续施工，定期对员工进行安全教育并对施工人员实施安全技术交底，做好安全设施的设置，从而实现对施工安全进行有效控制，确保施工安全和工程质量达标。
3、加强施工人员安全教育工作，提高其素质。为了提高输变电工程人员的安全意识，应该强化输变电施工企业“三类人员”、工程管理人员、特种作业人员等人员继续教育，组织工作人员认真学习安全的规定制度，全力提高农民工的安全意识和自我保护能力，继续发挥施工现场农民工业余学校的示范、带动作用，开展多渠道、多层次、多形式的培训，按照“先培训、后输出”、“先培训、后上岗”的原则，将农民工纳入成建制的劳务企业，有组织地输出劳务，切实做到不接受安全教育不进入施工现场，严禁未经安全知识和基本职业技能培训的农民工上岗操作。举办安全系列讲座、沙龙、研讨会、专题讲座以及各类宣传手段等，同时邀请专业人员向工程人员传授安全管理知识和经验。让输变电工程人员参与安全生产学习，提高输变电工程从业人员安全素质，加强监督队伍建设，有序开展监督工作督查，对监督工作质量和作风建设进行细化考评。同时，要注重输变电工程的人才培养工作，吸引人才，建设专业技术人员和一线操作人员队伍，提升工程队的实力。
4、提高质量安全管理和安全生产责任制。建立责任体系，明确职责范围，强化责任考核，严肃责任追究。进一步明确安全生产的“两个主体”。安全生产法明确要求，政府是安全生产监管主体，企业是安全生产责任主体。这两个主体是做好安全生产工作的两个支柱，各司其职，相互支撑，缺一不可。督促企业严格落实主体责任。要加大质量安全有关法律法规的宣传、贯彻和培训力度，业建立健全以法定代表人为核心的责任体系，切实履行法定安全责任，建立起自我约束、自我完善、持续改进的企业质量和安全生产工作机制。鼓励优秀、诚信、实力较强企业，在质量安全工作上做出典范。严格履行监管职责。将工作目标和相关责任分解到各个职能部门和工作岗位，做到责任到岗、落实到人，建立起责任与权力相统一的体制和机制，并强化监督检查，提高监管效率。
结束语
为了保证电力工程施工建设安全问题，所有电力工程建设人员都作出了非常大的付出，各方人员共同参与电力安全管理工作，履行各自的安全职责，真正地做到以人为本、安全第一，构建了企业施工安全以及生产管理的长线有效机制，更重要的是确保了生产安全事故得到了真正切实有效的控制。
参考文献
[1]陈斌.浅析输变电工程施工阶段安全管理与目标控制的统一性[J].重庆电力高等专科学校学报，2013（25）：184-186.
一、安全生产工作开展情况
（一）加强安全考核，促进安全责任层层落实
我局始终将安全责任落实放在首要位置。一是坚持安全生产分析汇报制度和联责制度。局领导班子始终坚持“安全生产情况汇报周例会”和“调度早会”制度，使各级领导干部直接、全面地掌握全局安全生产动态。建立领导班子成员与基层单位安全联责制度，开展基层员工面对面座谈活动，将安全生产压力层层传递，落实到每个员工身上。二是完善安全生产奖惩考核。完善《安全生产奖惩规定实施细则》、《安全日考核办法》、《安全生产综合管理考评暂行办法》等制度，建立覆盖全局的安全绩效精益积分考核机制，将安全绩效与月度、季度、年度奖金挂钩，充分调动了单位和员工的工作积极性、主动性和创造性。去年年底还首次实施了员工安全生产风险金考核。三是开展安全生产责任落实和宣贯。今年国庆后结合“安全周”活动，全局职工开展了安全规章制度学习宣贯，使广大职工明确自己的安全责任。今年针对《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，我们开展了专门的分析，大力实施宣贯，结合电网和安全生产实际，进一步梳理和完善安全生产工作重点，落实事故防范措施，杜绝考核事故的发生。四是严格落实领导和管理人员到岗到位。。
（二）落实宣传培训，促进安全素质全员提高
根据全员安全素质“人人过关”培训计划，我局通过实施这一系列分层培训步骤，达到全员安全培训、“人人过关”的目的。5月份参加了参加省公司组织的内训师培训；。。9月下旬，在局培训中心开展了全员安全素质“人人过关”及安规考试，至9月底，已开展全员安全素质“人人过关”考试对8596名。
今年的安全月期间，我们还组织开展了形式多样的活动。组织开展“生命第一、安全发展”征文评选、安全知识竞赛等活动，营造“人人讲安全”的氛围；组织班组事故案例学习，送安全知识到现场，现场安全知识抽考、抽问，提高员工事故防范意识；统一开展了“电力安全生产宣传咨询日”活动。今年我们还开展了心肺复苏法的取证培训，共办班50多期，全局有多人通过了培训。
（三）强化安全管理，促进管理水平全面提升
在管理层面，严格执行领导干部和管理人员到岗到位制度，制定“到岗到位标准”和“到岗到位管理规定”，把领导干部和管理人员到岗到位纳入生产控制流程，每周制定到岗到位计划，严格考核管理，确保每个生产现场责任到位、组织到位、措施到位。在生产一线，全面开展变电检修、变电运行、输电线路、电网调度专业准军事化管理工作，组织开展准军事化宣贯、训练和实战演练。将准军事化与生产作业的标准化和规范化结合，极大提升了我局生产管理标准化、规范化和精益化水平。6月份，我局生产系统准军事化管理通过省公司验收。通过落实到岗到位和推行准军事化管理，使施工现场管理更加规范，规章制度执行更加到位，员工精神面貌更加振奋，管理水平得到了全面提高。
（四）做好设备和运行管理，促进电网设备安全运行
认真宣贯《电力事故应急处置和调查处理条例》，开展专业性评估工作，梳理电网存在的薄弱环节，结合隐患排查治理工作，积极开展电网安全风险预控工作，通过流程化管控，积极推进现场到岗到位和安全生产基础的夯实，全面保障了全社会安全可靠用电。
认真开展了输变电设备专业化巡视和状态评估，全面应用红外热像检测、油中溶解气体分析、超高频局部放电检测、超声波局部放电检测等状态检测手段,集中对220千伏及以上主设备进行带电检测，完成了余公里输电线路直升机巡线；加强“红线”设备管理和消除工作，共消除红线设备46项；专项开展了电气化铁路相关设备安全检查、电缆防火隐患排查、输电线路重要跨越隐患排查；完成白沙变及逍林变主变10kv开关柜更换等易发热设备整治。在今年电网最高负荷突破900万千瓦的情况下，迎峰度夏期间电网仍然保持安全稳定运行。我们认真部署防止恶劣天气的各项措施，今年还成功应对了频发的雷暴天气和“梅花”超强台风等恶劣气象。
（五）推行精益生产，促进电网建设有序推进
针对今年依然繁重的生产任务，我局通过推行精益生产，加强计划刚性管理，合理安排运行方式，既保障电网建设顺利推进，又保障了施工安全。1至9月，建成投产了220千伏屯山变等一大批项目，基建工程累计投产变电187万千伏安，配合轨道交通、铁路枢纽北环线、穿好高速和象山跨海大桥等重点工程建设，累计投产线路96.58公里；完成了莼湖主变增容、宝山、孔浦、凤阳变消弧线圈改造等技改工程累计14项，并完成了江南变2号主变更换抢修等临时任务。今年，电力安全文明设施配送中心正式挂牌成立，负责对地区110千伏及以上输变电工程进行安全文明设施配送，目前有标示牌、孔洞盖板、成品保护等安全设施30类、数量2500个左右，具备1个220千伏、2个110千伏变电站的全所安全文明设施配送能力。这也是浙江省电力公司首个安全文明设施配送中心。
（六）开展风险评估，促进安全风险不断降低
根据“安全风险管控年”活动要求，在省公司《安全风险辨识评估与控制实施办法》基础上，结合我局的实际情况，制定风险管控各项管理制度，扎实推进风险管理。一是开展电网风险评估。按照我局电网风险评估管理办法，当检修状态 不满足“n－1”时，通过开展风险评估，提出存在的电网风险等级，落实运行、检修、线路等专业风险控制措施，保障电网的安全运行。我们对于四星及以上风险的项目，召开专题分析会，确保风险控制措施得到落实。由于国务院颁布了《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，日前，我们召开专题会议，对电网风险等级进行了修订，使其更加符合“条例”标准。二是开展专业风险评估。以防误操作、防人身和设备误碰、防电力设施破坏为重点，分运行、检修、线路三个专业开展风险评估。在实施中，我们力求去繁求精，切合实际，对原危险点预控内容进行了整合，使广大员工容易操作又有实效。同时检修专业还开展了承载力分析的探索应用。三是开展县级供电局风险管控试点。根据省公司的要求，鄞州供电局开展了县级供电局风险管控试点。通过改进手段，不但将三级反违章检查纳入风险管控体系，通过反违章稽查来监督风险管控措施的执行，而且增加了安全风险措施库的积累功能，使系统安全风险措施库的数据得到不断地补充完善，同时深化班组安全风险评估功能，将生产班组分为综合类和作业班组分别评估，并将外施协作队伍的班组也逐步纳入到班组安全风险评估体系中。
（七）完善工作机制，促进隐患问题有效整改
作为国网公司、省公司安全生产事故隐患排查治理“树典型、传经验”工作重点推广单位，我局以建机制、查隐患、抓治理、防事故为主线，从隐患排查、评估、治理、防控等环节，总结提炼出具有指导作用和推广价值的工作经验，推动事故隐患排查治理工作再上新的台阶。一是完善隐患定义。将隐患排查治理工作作为安全生产重要问题的综合督办，着手开展了国网公司隐患范例的修订工作，同时我们还开展了县级供电局“障碍隐患范例”的编制。二是强化工作机制。明确了隐患排查治理的专业部门主体责任，成立了以专业小组为核心的隐患排查治理网络组织，建立以专业职能部门为核心，由安监部门综合协调的隐患排查治理机制。三是明确隐患报送流程。开展了“事故隐患排查治理信息系统”的开发，克服了原系统中无法体现隐患排查治理流程的缺点。并以“事故隐患排查治理系统报送和填写要求表”的形式，明确了各个环节的填写内容和报送要求。提出了障碍隐患的概念，开展隐患分级控制。四是完善隐患制度建设。重新制定了“安全生产隐患排查治理管理办法”。规范了隐患排查治理的例会通报。每季的安委会上进行通报，每月的局务会议上进行报送情况数据分析，每月的安全分析会上进行详细通报，并且每季均有事故隐患排查治理情况通报下发各单位。制定了《电业局事故隐患排查治理工作评价考核实施细则》，对部门、基层单位的隐患排查治理工作实施考核。9月份，国网公司事故隐患管理专责人员现场交流会在召开，我局在会议上作了典型经验发言，获得了大家一致好评。今年，我局报国网安监系统的隐患有26条被省公司录用，已整改22条，其余将在年底前完成整改。
（八）创新管理机制，促进无违章活动深入开展
积极探索反违章管理，按国网公司和省公司反违章要求，及时修订了《电业局安全生产反违章工作管理办法》进一步加强考核力度，重点突出了“26条违章”的考核和联责考核。完善了《反违章工作同业对标考核办法》以鼓励班组自查自纠、支持基层单位加大违章查处为出发点，使同业对标机制更加科学合理，提高了各单位反违章自查的积极性。推广、建立了现场安全员制度，确保每个较大施工现场有人监督、有人负责、有人指导。同时通过考核手段逐步提高一线生产人员的安全技能素质，使生产现场逐步规范。利用科技手段通过gps定位系统的实用化应用，大大提高了反违章工作效率。。截止11月底，各单位开展反违章检查39764场次，与去年同期比较，自查次数基本持平，查到违章2130次，增加了44%；违章记2286人，增加了33%；记3648分；增加了14%。通过同业对标和联责考核等制度的实施，班组自查自纠现场自查次数和违章查到次数均有明显提高，班组开展反违章检查38714场次，同比提高了19%，查到违章1519次，提高了70%，说明反违章传递到了基层和班组，充分体现了班组自查自纠的目的。也能从源头上遏制了违章行为的发生。
（九）健全应急体系，促进应急能力不断提高
通过组织预案修编、开展应急演练、完善应急体系建设，初步建立了事故发生时的快速应急响应机制。在应急预案方面，根据国网公司新版应急预案要求，我局22个预案通过内部和外部审核，完成了预案和电监办备案。各县级供电局也开展了预案的修订工作，争取11月完成。同时我们还开展了现场处置方案的编制和基层单位“一事一卡一流程”试点，确保预案内容的实用性和可操作性。在应急演练方面，作为省内最早开展城市大面积停电社会联动应急演练的单位之一，今年6月28日我们在慈溪率先开展省内县级城市大面积停电社会联动应急演练，演练取得了圆满成功。我们还配合政府部门开展了轨道交通事故、水资源事故等演练，基层各单位也进行了规模不等的迎峰度夏、防汛抗台、反事故等演练，全局的应急演练已成体系。在应急体系建设方面，建立包括安监、生产、调度人员为主的应急网络平台，进一步明确应急物资类型，开展了应急物资调研，积极参加市政府应急救援队伍建设，着手开展应急管理建设三年规划，为进一步深化应急管理工作奠定了基础。
（十）加强电力设施保护，促进线路设施安全运行
一是大力开展电力设施保护宣传。以“保护电力设施，珍爱生命财产”为主题，创新思路,拓展载体，着力开展预防山火、风筝与施工安全的电力安全知识公益宣传。今年来共计投入140万元，通过电视、广播、电影下乡、警示牌、标语、分发宣传资料等形式，着力推动电力安全知识进社区、进学校、进工地活动，不断增强广大人民群众电力安全法制意识。二是努力提升电力设施技术防控水平。在红外报警、电子围栏、图象监控、防震报警及110联网报警系统、24小时保安驻守等基础上，加大投入，大力推广普及低压线路防盗报警装置安装。三是深入完善警电、政企协作机制，构筑电力设施保护坚强防线。依托电力治安联络室，强化对盗窃破坏电力设施案件的打击处理。深入开展电力设施安全隐患排查治理，对可能危及电力设施安全运行隐患做到早发现、早控制、早处理，对一 时难以整改隐患，密切各级政府的沟通协调，确保隐患可控、在控、能控。3月31日圆满完成主城区相距110千伏大河变电所仅28米的高楼爆破作业。四是强化义务护线队伍建设。积极实施举报奖励制度。今年以来计奖励各类有功人员20人次，计1.3万元。
（十一）强化专业管理，促进安全基础进一步牢固
一是加强营销安全管理，完成了131家重要用户的供电安全和隐患排查专项督查工作，完成了第三医院主变过热等7项重要用户供电隐患的整改。制定用户容量管理办法，对全市专变用户超变压器容量运行情况进行了普查，发出整改通知书78份，对2家用户进行了处罚，目前51家用户已办理了增容手续。二是持续严抓信息安全工作，组织开展信息安全持卡检查、信息机房专项督查、信息安全突出矛盾和问题排查治理等多项活动。针对桌面终端信息安全，不断完善安全扫描评估机制，实行一周进行两次安全扫描预警制度，对未达标的单位进行通报和考核。三是开展“三个一”农村用电安全活动，制订局农村私拉乱接用电安全隐患专项整治方案。组织开展农网改造升级工程专项安全监督。四是组织召开外包管理工作会议，研究当前发包管理存在的问题；组织开展外施队伍安全管理抽评，推行亮黄牌制度和末位通报制度，不断提高外施队伍的安全管理水平。五是加强消防、交通管理，加大消防四个能力宣贯和培训，保安人进行“三要六步”达标培训，加大交通安全监管，举办车管人员业务培训、安装gps和etc并强化进行专业安全检查，制订驾驶作业准军事化细则。
二、下阶段安全生产工作重点
下阶段，我局将继续以“安全风险管控年”活动为主线，把“不发生人身事故、电网事故和责任性事故”作为首要任务，进一步加强安全管理，全力确保电力供应，认真做好迎峰度冬各项准备，努力圆满完成全年安全生产任务。
（一）进一步夯实安全管理基础。将“安全风险管控年”活动、隐患排查治理工作、班组“三无”活动与实际工作相结合，逐层落实责任，筑牢安全基础。认真组织秋季安全大检查问题整改，对查出的问题逐项整改到位，确保检查成效。深入开展隐患排查治理，制定隐患技术标准和范例，落实部门责任，规范排查流程，全面体现事故隐患管理办法各项要求，为我省和国网系统隐患排查治理树立典范。大力开展飞行检查，坚持安全生产重大贡献奖励，加大事故、违章考核成本和处理力度，从根本上遏制违章行为发生。强化生产一线准军事化工作，积极开展“三无”班组建设，推行安全知识现场考问制度，加强员工安全技能培训，提高全员安全意识和素质。
（二）全力确保电网安全。当前，电网面临基建、检修生产的高峰，需要大量的关键设备停役，电网安全运行存在较大风险，为保障电网稳定运行，我们将重点做好两个方面工作：一是深入开展风险评估，完善运行、检修、线路专业项目风险评估机制，重点做好四星及以上风险控制和措施落实，做好变电所防全停技术措施，确保电网安全运行。推行作业风险库和作业风险控制措施卡，开展单位、班组的安全承载力分析，保障现场施工安全。二是完善电网事故应急处理流程，完善应急预案，加强反事故应急演练；加强继电保护及二次安防管理，确保电网安全稳定运行；积极做好保供电工作，对重要活动保供电方案制定专项事故预案，防止重要场所停电对社会造成重大影响。
（三）努力防止检修施工期间人身、设备事故
受迎峰度夏、节假日和保供电等因素影响，年度电网检修有效时间较短，加上受项目审批、物资招投标等因素影响，不少基建、技改工程集中在下半年开工，势必造成基建、检修生产任务安排过于集中。对此，我们需要防控检修施工期间人身、设备事故发生。首先健全检修计划、指标管理、设备管理“三位一体”和生产、基建、调度“统一协调”工作机制，做好与基建、市政、改造、大修工程有机结合，统筹考虑停电计划，严格计划刚性管理，合理安排项目实施，提高输变电设备的可靠性。当电网安全与工程进度、检修安排、新设备启动、负荷平衡存在突出矛盾时，必须坚持“安全第一”原则不动摇。其次加强施工现场管理，深化落实到岗到位制度，要求各级领导深入基层、深入一线、深入实际，加强现场监督指导，遇有重要检修停电工作或较大作业运行操作，有关领导和管理技术人员要与职工同进同出，保证施工现场各项安全措施有效落实，各项管理制度执行到位。
（三）圆满完成年度各项生产和电网建设任务。四季度计划投产220千伏项目2个、110千伏项目12个，合计变电容量__万千伏安、线路133.85公里，电网建设任务相当艰巨。一是抓好项目全过程节点管控，督促各单位及时落实解决投产项目政策处理受阻点，做到建设流程各环节无缝衔接。二是抓好重点工程安全投产工作。四季度迎来220千伏曲池、北仑电厂送出等一批涉及比较复杂运行线路停电改接项目的施工高峰，将加强施工单位安全责任制的落实，制订科学合理的施工方案，确保这批项目安全、如期建成投产。三是主动与各部门、单位衔接，提前做好项目预控，合理安排项目投产时间，加强施工及停电作业环节的安全、质量管控，在安全的前提下全面“633”电网建设目标（即储备变电容量600万千伏安，开工300万千伏安，投产300万千伏安）。
三、20__年安全生产工作思路
（一）工作思路
坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，结合“三集五大”建设推广工作，将“不发生人身事故、电网事故和责任性事故”作为首要任务，紧紧围绕“防止短板，弥补弱项，保持优势”来开展各项工作，以夯实安全生产监管基础为核心，以提高执行力建设为抓手，党政工团齐抓共管，按照“三个百分之百”和“四不放过”要求，全面梳理流程，强化责任到位，严格措施落实检查，严肃事故、违章考核，精细管理，深化风险管理和隐患治理工作，进一步提升安全生产“可控、能控、在控”的能力与水平，为实现安全生产“十二五”规划开好局，持续推进企业“本质安全”建设。
（二）安全生产工作重点意见和措施
1、加强“五大”体系安全工作组织领导，严格体系过度阶段安全管理，落实责任，确保过渡期间安全监管“不弱化、不缺位、不空挡”，建立、修订与五大体系相适应的安全监管规章制度，分析并严控人员调整、生产管理模式调整、生产注意力不集中等引发的风险，落实管控措施，努力加快安全生产工作机制建设，先立后破、统筹兼顾，切实加强安全监督管理。
2、结合《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，对《电业局电网风险评估管理办法》中风险等级划分进行修订。依据《电网事故风险分析及应对措施建议报告》，梳理电网存在的薄弱环节，提出风险防范措施建议。做好电网检修方式、临时方式和过渡方式下的安全稳定分析校验，按要求开展好电网风险预控工作。合理安排生产任务，明确特殊运行方式的审批、报备工作。加强调度管理和设备运行维护。积极推进技术监督和入网检测工作，确保设备入网质量。
3、深化隐患排查治理 工作。一要完善隐患排查的报送流程，推进隐患报送系统应用及核查。二要落实人员、资金、时限对安全隐患进行认真治理，对一时不能整改到位的隐患落实风险控制措施。三要进一步完善并落实隐患的评定和考核机制，每月局务会通报安全检查发现问题整改完成情况，加大重复发现问题的考核力度，集中研讨“通病”，对整改不力、整改率不高的单位严格考核，确保有安全风险的隐患及时整治。四要持续推进县级供电企业“两清理”和送电线路安全标识排查工作，努力减少误碰设备、误登杆塔等责任事故的隐患。五要加大电网老旧、多病设备的改造力度，及时反馈新入网设备运行隐患信息。
4、认真组织开展城市电网安全性评价工作。本着“贵在真实，重在整改”的原则，优化查评专家组，集中力量全面开展查评工作。对电网、调度及二次系统、电气一次设备、安全供电、风险管控及应急管理等方面组织开展专业化查评工作，对现存的安全隐患和薄弱环节进行系统梳理，结合隐患治理工作，有计划地落实规划发展、建设改造、调度运行、生产维护等整改治理和预防预警措施。
5、严格违章稽查和到岗到位制度。一是持续完善反违章常态工作机制。继续加强保证体系和班组的反违章自查自纠工作力度，提高安全稽查业务指导水平。组织开展明察暗访及飞行检查，持续开展反违章稽查专题月活动，每月一个项目类别，每周一种违章现象，按“四不放过”要求严查、严打。充分利用各种形式，通过多媒体手段开展违章纠错，加大教育培训力度。二是加强工作计划刚性和到岗到位管理。进一步巩固，“年计划、季分析、月平衡、周协调”工作机制，加强设备计划停役管理，减少可能引起事故隐患的检修方式出现。在日常计划管理中，尽量做到变电与线路结合，一次与二次结合，基建与检修结合，杜绝重复停电。
6.强化发包及外包安全管理。严格资质审查，修订外包安全管理办法，组织开展外包队伍抽查和安全管理评价，对资质较低、能力不强、发生重大违章或事故未遂的、连续亮黄灯的进行警告直至清除。资质作假及不满足要求的坚决予以清退。加大外包工程的监管力度，推进主业直接外包管理模式转变，要求外包队伍加大培训力度，提高入网作业人员安全素质，加大现场安全监管力度，加大违章作业成本。切实加强现场监理、验收等关键环节。
结合多年海外工程一线的工作实践，对国际工程项目安全管理进行深入分析，找出实际工作中存在的安全管理问题的主要原因，并提出了安全授权制度，通过具体项目的实际操作，验证了安全授权制度的实效性，为中国企业在其他国际项目上提供了良好的管理思路。
关键词：
安全；授权；国际；工程；管理
在国际工程项目中，大多数中国企业面对着安全管理粗放、环境管理薄弱、职业健康保护形同虚设的焦点问题（HSE管理低效问题），因此得不到国际，尤其是掌握市场话语权的欧美国家的认可，经常被以忽视人权、环境保护意识薄弱等问题而频频被曝光、叫停，造成了企业工期延误、声誉受损，继而导致市场竞争力下降，掉进了不断低价中标的恶性循环。因此，中国企业亟需寻求新的管理思路，在国际工程中树立良好的管理形象，逐渐扭转低价中标的局面，开启国际工程高效管控的新局面。
1原因分析
国际工程低价中标导致项目在执行过程中成本压力巨大，中国企业作为总包商，在国际工程项目在分包过程中，通常选择一些分包成本相对较低的中、小型分包商参与施工作业，此类分包商受到企业规模和管理能力等诸多因素制约，安全管理体系不完善，安全设施配备不齐全，甚至没有配备专职安全管理人员，工程的安全管理非常薄弱，导致在执行项目过程中，频频出现问题。面对此类分包商，我们之前一般采用安全检查、专题会议、违约处罚、停工整改等手段，但整个过程耗时耗力，效率不高，作为总包商难以站在对项目整体的高度进行安全管理。这就表明，原有的安全管控手段逐渐疲软，对安全管理提出了新的挑战，我们需要一种新的思路去改变低效管理的现状。
2应对措施
为解决现场安全管理低效问题，提高现场安全管理效率及执行力，我们总结以往国际EPC项目管理经验，针对项目安全管理普遍存在的管控难点，结合现有安全管理体系，提出了安全授权制度，即《施工安全许可》。见图1。从图1不难看出，《施工安全许可》将施工单位、单项名称、施工时间、地点、监护人、作业类型等逐一列出，具有极强的实际操作性及针对性，避免了粗放管理，实现了作业面精确管理。同时，《施工安全许可》涵盖了现场的安全管理、职业健康管理、环境管理三个方面的具体要求（见图2），即HSE（Health、Safety、Environment）要求，从HSE细节上规定了现场安全管控的重点。我们以山东电建三公司摩洛哥杰拉达项目为试点，全面推广了安全授权制度，收到了良好的效果。山东电建三公司作为项目的总包商，从项目策划阶段着手，利用安全授权制度，制定了项目《施工安全许可制度》，并列入分包合同中，具体执行如下。①在分包合同中明确规定，现场所有单项施工期间，分包商各单项施工必须持有总包商签发的《施工安全许可》方可进行施工，禁止无许可状态下施工，确立“施工安全许可”制度的合规性和合法性。②严格遵守“谁施工、谁申请”原则，分包商根据自身施工需要，及时向总包商申请单项《施工安全许可》。③总包商工程师负责单项《施工安全许可》的初次审核，依据许可中规定的内容对文件资料、施工人员个体行为和施工环境等方面进行逐项审核，再由总包商专业经理进行二次审核，总包商总工负责许可签发。见图3。④单项《施工安全许可》签发后，总包商HSE部根据许可办理情况，每日开展有针对性的安全检查，并对安全隐患取证留存。⑤总包商HSE部根据该单项前一工作日的现场安全施工表现，决定该单项第二日《施工安全许可》的续签、暂停、取消、关闭（见图4）。⑥通过对安全许可的每日签发，实现对现场各工作面安全施工的实时管控。
3对比分析
通过以上不难看出，《施工安全许可》与传统的动火作业票、安全作业票有着本质的区别，见表1。
4实际意义
。我们通过项目百万工时分类违章率，将杰拉达项目与山东电建三公司其他已完工项目（印度嘉佳项目、阿曼萨拉拉项目、沙特拉比格项目，该数据来自山东电建三公司内部统计）对比见表2。
为了更形象地看出效果，见对比图5。从图5不难看出，执行安全授权许可制度后，各类百万工时违章比例数量大幅下降，相对于传统的管理方式，该制度充分展示了其高效性。同时，安全授权许可制度也相应带动多方面的管理提升，具体表现为：一是规范施工管理。以安全授权为切入点，通过对各单项《施工安全许可》的审核、短签、暂停、取消等管控方式，有针对性的对分包商的施工时间、施工顺序进行合理调整，间接促使分包商按照我方要求开展工作，提高对分包商的管控能力。
二是加强索赔管理。分包商索赔的重点多集中于图纸、设备未按时到位所造成的延误，而通过提前预测延期风险，在单项工程开工前，合理适当延长分包商《施工安全许可》审核时间，并在施工过程中严格管控《施工安全许可》执行情况，可有效控制分包商施工时长，为我方图纸、设备到位争取时间，避免被分包商索赔风险。同时，生命权作为人权的基本组成部分，具有无可争议的优先权，分包商因自身安全管理问题导致无法取得施工许可或许可被暂停而提起的索赔申请，无法得到任何仲裁机构的支持。相反，项目部可以此为切入点，对分包商进行索赔、反索赔。三是促进人才培养。年轻技术管理人员主要侧重于对施工进度的管控，安全管理水平提高缓慢。通过实施安全授权制度，可促使技术管理人员重视安全管理，认真研究相关制度，主动监督各项要求落实情况，在确保分包商按时取得施工许可，顺利推进施工的同时有效提升个人安全管理水平，促进个人的全面发展。
5总结
安全授权制度本着“科学、实效”的原则，将现场各类安全管理手段进行融合、简化，通过对安全培训、安全交底、安全检查、文明施工等日常安全管理整合，通过在杰拉达项目的实践，安全授权制度得到了充分的检验，并实现了对分包商的规范化管理，有效控制了分包商日常安全施工行为，提升了中国企业海外项目的安全管控水平，并带动了企业的施工管理、索赔管理、人才培养等各方面的提高，达到了国际管理领先水平。
参考文献：
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基于基建现场作业人员流动性大、素质参差不齐的现状，业主对施工过程的质量、安全总体把控，按照“安全第一，预防为主”永远是安全生产核心，基建项目管理安全管理总体目标是防止人身伤亡事故，而目标最直接把控点就在于把控施工建设过程质量、安全，过程管理就是质量与安全融合的过程。。
1、基建工程质量与安全辩证关系
工程质量就相对工程产品本身而言，安全是相对于人本身而言，“质量第一”与“安全第一”是怎样的相比较的？质量与安全互为“保险带”，质量第一，安全至上，工程质量没做好，生命就没有保障，安全没做到，质量就没有资本，质量终身制，时刻要安全。工程质量、安全文明两项指标的完成是相辅相成、不可分割的系统工程。抓安全和质量都需要有预见性；制度标准流程管理更是必须的，否则出现安全和质量事故职责连带问责。施工现场安全文明、设施、设备齐全有效到位，施工人员在安全的状态下，才能保证有好的施工质量，“质量在我手，安全在我心”才是质量与安全现实存在意义，也为保证施工质量、进度计划目标的实现。施工人员的安全技能意识是质量的前提，质量是安全的保证条件，过程中质量与安全关系是同时存在的，所以在保证人的安全条件下才能有好的质量保证。加强施工过程管理的最终目的就是抓好施工质量与安全过程管理
2.1搭建与参建商有效的沟通平台
。平台中往往为各参建商及管理人员对现场提出的质量、安全、突发事件等会作出第一反应，对现场即时能答复处理的问题能够及时的处理，避免对整个工程进度的影响，对问题的及时反应处理提高各项工作效率。。
2.2直接对现场人、机、料、法、环管控
。对于一个工程在每天开工前的准备，强化现场人员资质、安全技术交底、环境风险辨识与控制措施，重点落实风险控制措施，杜绝人的不安全行为及物与环境的不安全状态，对习惯性违章，对人的不安全行为及时纠偏纠正。。根据建设管理人员施工计划的安排，实时在何时何地对对工程进度、实时情况进行跟踪与监督，以减少基建项目现场管理人员不足或路途远、工作面多监督不到位的缺点。。。。
2.3强化PDCA工作模式，对施工计划策划与实时计划动态调整
作为项目施工管理，工程施工的前期策划与执行对施工安全、质量、进度把控至关重要，对项目的各环节工作流程、风险辨识与控制、过程变化控制是关键前提。。
通过计划的实时纠偏业主对施工现场的管理达到准确性，减少对项目现场的盲目监督与中高风险监督的遗漏，从减少项目经理主客观策划上的不足，也而使业主更有针对性、重点性的把控风险。 。对工作计划的开展尊循SECP核心， 使总体工作贯穿纵向、横向协调一致。
2.4现场点定位、可视化直管式管理
。。。
2.5现场移动、集控直视式管理发展趋势
附着世界电力技术不断更新，项目管理与国际PMP接轨，给我们管理项目也带来了观念的更新，“四新”将不断推广与应用，现场过程管理始终是重点的把控的重点和对象，EPC项目管理模式理提出了“一站式”更高的管理。同时随着越来越多的通讯技术、国防技术、电子技术应用于电力施工项目管理中，过程管理将会进入一个电子通讯直视化时代，办公室管理现场将是信息代时代代表，也为我们规范现场人、机、料、法、环提供最可靠的技术支持。
。对依法依规行事给予一个直接支持平台，也使工程管理单位、人员在提高效率、高标准、高要求打下坚实基础。
结语
【关键词】电力工程；施工管理；管理措施
中图分类号：F407文献标识码： A
引言
电力工程施工项目管理对整个电力工程项目建设有着举足轻重的地位。电力工程施工管理不仅是整个工程质量的重要保障，同时也是安全施工的重要保障。而电力工程施工工序较复杂，流动性较强，且多为高空作业，交叉作业，现场施工管理就是根据实际情况，运用科学的管理方法实现对整个电力工程项目的各种资源及环节的优化，使工程达到既定的目标。因此电力工程施工现场管理重点探讨，对电力工程的建设具有重要的意义。
1电力工程施工现场管理的重要性
科学的施工现场管理是我国经济建设过程当中一个有力措施。通过科学合理的施工管理，施工企业能够最大限度利用施工资源，优质高效推荐项目建设，将企业的实力以及信誉体现出来，从而得到良好的社会效应，促进企业的发展。另一方面，一些施工企业重进度、轻安全，重利益、轻质量，造成部分施工现场疏于管理，安全事故频繁发生，质量缺陷大量存在，给业主单位和施工企业造成严重的经济损失和不良的社会影响，因此加强电力工程施工现场管理尤为重要。
2电力工程施工管理事项
2.1管理人员
施工项目管理人员是整个工程施工现场管理的关键，要保证施工现场管理的质量，就必须培养一批高素质的管理人才和一支优秀的施工队伍。现代化的大生产必须依赖于群体的力量才能完成。管理人员必须对整个施工活动有一个全面的了解，有一个完整可行的计划，保证施工项目能够顺利开展。因此项目管理人员是整个施工过程的大脑，工程质量能否顺利完成，工程项目施工人员的影响最大，其素质对整个工程的施工现场管理有着深远的意义。
2.2管理侧重点
电力工程施工现场管理侧重点在于施工安全、施工质量、施工进度以及施工造价这四个方面。施工安全是工程的高压线，工程质量是企业的生命线，施工进度是发挥效益的前提，造价是工程建设的基础。施工现场管理的目标就是在在保证施工安全和工程质量的前提下，最大程度上缩短工期、控制造价。因此在电力工程施工过程中，必须把握好施工安全、质量、进度以及造价之间的关系，通过对这些要素综合分析，项目管理者就能够从中找出良好的施工控制方法以及相应的途径，推进项目管理的有序高效实施。
3 对电力工程施工现场管理的建议
3.1重视施工现场安全管理
由于电力工程施工过程是个动态的多工种立体作业，生产设施的临时性，作业环境的多变性，人机的流动性，形成了人、机、料的动态集中,导致安全隐患的大量存在。。；定期开展事故案例的学习；组织开展突发事故的应急演练等等措施，把“安全第一”的思想牢牢地印在施工人员的心中，融入到日常施工行为中，自觉将安全生产转化为个人行为。二是要重视安全措施的制定和落实。工程施工前要做好工程安全风险点的梳理排查，针对每一项施工风险制定防范预控措施，并在每天施工班前会中进行宣贯、落实，同时对于电力工程中的一些施工重点，应该要安排相应的旁站监理以及技术交底，进一步保障施工的安全。三是要加强安全的管理考核，建立工程承包商评价考核机制，通过定期现场检查，及时发现纠正施工不规范行为和现场安全隐患，对违章承包商进行相应的处罚。情节严重的要责令停工整改，对多次违章的承包单位要在承包商评价中给予适当的降低得分，并在以后工程招投标活动中应用评价结果，实现承包商的优胜劣汰。
3.2重视施工现场质量管理
电力工程项目建设的质量管理比一般工程的质量管控更加复杂。这是由于电力工程涉及工种多，场地分散，作业面交叉，专业性强。要加强电力工程的质量管理，可以从这几个方面展开工作。首先，要建立一套完善的、可追溯的电力工程施工技术质量评价管理体系，以本人参与管理的220kV祥云变电站为例，工程建设全面执行国家电力工程建设质量规定和南方电网公司《基建工程质量控制控制标准（WHS）》，各分部分项工程按南方电网公司《10kV~500kV输变电及配电工程质量验收与评定标准》开展施工、监理、业主单位三级验收，整体工程开展项目整体质监，彻底杜绝工程施工质量缺陷，工程WHS合格率达到100%，项目荣获南方电网公司2014年度基建样板工程、广东省建筑工程优质奖称号。其次要加强施工技术管理，施工方必须提供一套完善的、行之有效的施工方案，监理和业主单位要对方案进行审核把关。施工企业在进场前组织设计、监理、业主单位进行技术交底；每天作业前要对现场施工班组、施工人员进行技术交底，确保每一个技术要点、技术要求传递落实到每一个现场施工人员，保证作业规范和工艺水平，防止因为技术因素而出现质量问题。最后，建立一套施工质量奖惩制度，通过相应的奖惩制度能够激励施工人员的施工责任感和积极性，确保施工质量管理责任的有效传递。
3.3 强化项目建设进度管控
近年来，随着社会经济的迅速发展，电网建设征地难、赔偿难的问题日益突出，部分工程因征地和青赔受阻等原因已影响工程预期推进计划。对此，工程管理人员要坚持内外兼治，一方面是树立沟通协调意识，电力工程是国家基础工程，因此要与工程所在地政府建立沟通协调机制，紧紧依靠政府解决征地拆迁和青苗赔偿问题，千方百计做好群众的思想工作，彻底扫清项目建设的外部阻力，全力推进工程进度；另一方面是编制科学的施工进度和物资到货计划，施工现场实行“两表一图”上墙管理，动态掌握工程建设进度，跟进关键物资到货节点，及时发现处置阻碍施工的不良因素，确保项目进度全面受控。
3.4加强工程建设造价管理
对于电力工程而言，其施工造价管理比较系统，从投标到竣工验收，整个过程的造价控制都非常关键。做好工程的造价控制，要坚持从计价和计量两方面着手。一方面要把好工程计价关，在施工图预算、招标限价和工程结算书编制审核过程严格执行定额标准和计价规范，确保工程计价合理规范；另一方面要抓好工程计量关，在预算、限价和结算编制中要根据现场施工实际严格核算工程量，避免因工程量虚增造成经济损失。。对出现工程量变化的要联合设计、监理、施工和造价等单位进行现场审核，确保变更签证有依有据，合理规范。
4结语
电力工程施工是一项复杂的系统工程，要实现工程管理目标，应严格按照标准施工，在施工过程统筹兼顾好安全、质量、进度和造价的关系，寻找最优的管理策略，才能确保整个工程项目建设高效有序推进，发挥经济和社会效益。
【参考文献】
[1]张东昊.如何加强电力工程造价控制与管理[J].黑龙江科技信息,2010(02).
[2]马骏等.浅谈对电力工程施工管理流程的认识[J].机电信息,2010(07).