目前我国建设成为一项利民利商的大项目。虽然国家对此给予的资金支持十分雄厚，但是在为拟建项目决策做可行性研究和技术经济论证的过程中，估算是必不可少的工作。作为工程建设管理核心部分的工程造价管理贯穿于项目始终，若是前期投标阶段没有做到认真考察，或都普遍着眼于施工阶段的造价管理，忽视了项目前期决策和设计阶段的造价管理，会使造价的源头缺乏有效的管理和控制，影响整个工程建设的进程。
1.市政工程投资估算综述
1.1 进行市政工程投资的必要性
市政工程是我国国家建设的重点项目之一，不仅密切关系到我国国民经济的长治久安，更是关于国家民权民生的重要保证，可见得它对于国家建设的重要性。而在我国，市政建设涉及到方方面面，小到城镇道路、桥梁建设，大到一个国家的水利、水电、燃气以及城乡中体规划等，所以，在市政建设中一个必不可免的问题就是对于市政工程的投资，市政工程的投资不仅辐射到了国家的整体经济水平上，还对于社会的财政增长、国家GDP等起到一定的影响作用，因此，对于市政工程投资是极其有必要的。此外，进行市政工程投资还可以促进国家市政建设，对于社会的长治久安，人民的民主富强都能起到很好的促进作用。
1.2 市政工程投资估算的特点
市政工程投资除了具有其他基础设施的投资特点外，还具有其特有的工程投资特性。它在投资方面同其他基础市政设施一样都是政府性质的国家投资，投资的目的都是利民利国的国家公益性行为。但是它同样存在许多的特性，如它的政府公益性，其产品为公民所有，并不属于个人或是某个集体所特有的。它的投资效益还是在使用过程中所体现出来的，而在投资过程中不会明显的显示出来它的效益。因为市政工程在投资时的种种特点，因此在国民经济中具有一定的地位，它能服务人民，便利市民，而且市政工程的投资工期一般不会很长，属于短期的利民工程。
2.具体工程投资估算方法简述
2.1 工程费用的投资估算方法
工程投资是市政工程投资中的核心部分，想要了解得到工程费用的投资估算方法首先要了解它的所组成的部分有哪些。工程费用通常包括有直接费、间接费、利润和税金，工程费可以说是一个组成成分较为复杂、繁多的，在直接费用中包括材料费、措施费等，间接费用是指不直接进行工程投资的那部分费用，如部分工程排污费、办公费等，在进行工程费用的投资时，应该将各项费用进行详细列举，并且遵循工程费用为各项费用之和或多用其他费用的原则，其中较为常用的公式为间接费=直接费×间接费率或人工费×间接费率、法定利润=（直接费+间接费）×法定利润率或人工费×法定利润率、建筑安装工程费=直接费+间接费+法定利润
2.2 预备费用的投资估算
预备费用同工程费用不同，不是直接发生在工程本身上的费用，它是由基础预备费和价差预备费组成，虽然预备费用的组成并不像工程费用那样复杂，但是在进行预算时却十分麻烦。在基础预备费用中，进行预算时要确定三个重要的参数，即工程费用、工程建设其他费用以及基本预备费率，在进行预算时通常将两部分的费用之和作为基数，再与预备费率的8%～10%进行相乘，在进行预算时预备费用要根据工程的本身进行具体的调整；价差预备费的估算要按照具体的公式去进行，价差预备公式为Pf=It[（1+f）t-1-1]，其中P为估算出的价差预备费，I为预算年的工程建材的投资费用，f为物价上涨的系数。
2.3 税费、建设期利息及铺底流动资金
工程建设过程中所涉及到的资金流向范围很广，资金总量大，因此涉及到建设期利息、铺底流动资金是极其必要的，而且对于工程项目而言，税收是必不可免的，因此在进行投资时要做到准确、谨慎，并且要按照流动资金总额的30%作为铺底流动资金来进行预算，利息的预算通常分为单利或是复利的方式，而且不同的利息方式的估算方法各不相同，但是总的有效年利率=（1+名义年利率）m-1是最常用的预算公式，对于具体的利息的预算还与其它预算费用进行分开比较。
3.进行工程投资估算之后如何更好地控制实际成本
3.1 对于工程费用成本的控制
正如前文所述的对于工程费用的预算方法中的注意事项，在实际应用中要按照对于工程的预算中一样进行合理的控制，并且将工程支出成本做到仔细记录，在工程费用中，包括一些直接指出、间接支出等，对于各项支出要做到成本的控制精细化，借助在此方面的较为成功的成本控制的案例。例如，预算最为成功的案例为新阳立交桥工程，在1995年进行动工的此工程，在进行预算时，工作人员将桥梁基础、结构娄、钻机钻孔等各项费用与市场报价进行仔细核实，甚至将各种人员动迁费用进行仔细记录整理，结果实际费用与预算费用相差不到百分之十，算是较为成功的预算案例。
3.2 对于预备费用的有效控制
预备费用正如前文所说的各种投资估算，传统的投资方式会选择将投资进行大规模的投入，一次性的将工程投资按照预算进行投入，而经过多次的实际进行会发现这种方式并不适合市政工程的投资性质，而将工程进行分阶段投资，不仅能够灵活的处理各个阶段所出现的不同问题，还能促进工程的进行效率，是对于工程进行一个十分有效的投资方式，以此，对于预备费用的有效控制在实际应用中最好选择分段投资的方式。
3.3 对于税费、建设期利息及铺底流动资金等合理投资，有效控制
1重视建设前期阶段的工程造价管理
这里所讲的前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，因为从表象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。只有加强项目决策的尝试，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算，形成投资最高限额，以便有效遏止“三超”现象。
2把握设计阶段造价的重点控制
我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担，则势必增加工程不必要的投入，造成浪费。因此，设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱。在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。
3加强实施阶段的造价管理
3.1规范招投标活动，积极推行工程量清单招标。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。
3.2认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。
3.3加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限;若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
关键词：市政工程 造价控制
市政工程造价控制的基本宗旨是合理确定造价和有效控制造价。造价的有效控制贯穿于工程建设的全过程，动态管理，有效控制工程造价。
一、市政工程项目造价控制阶段性特点
1.前期阶段
项目前期阶段尤其是项目决策阶段的重要工作是建设方案的优选，通过组织项目专家论证，采纳合理化建议，对多个备选方案进行技术及经济方面的比较，实现投资效益最大化。一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、“三超”现象屡禁不止的根源。只有加强项目决策，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算形成投资最高限额，才能有效遏止“三超”现象。
2.设计阶段
项目设计阶段是工程建设过程中最具有创造性和控制性的阶段，是项目管理过程中充分发挥工程技术人员的主观能动性，在技术和经济上对项目实施全面论证，实现工程技术向生产转移的关键阶段。有资料显示，设计阶段对工程造价的影响可达75％以上。合理科学的设计，可以降低工程造价10％，可见设计阶段是控制工程造价的又一重要环节。例如某项道路工程，当地的土质承载力较好，完全可以达到要求，但设计人员仍然按照惯常做法要求换填路基土方，浪费了有效的投资。
3.招投标阶段
市政工程项目招投标是确定工程合同造价、选择优秀施工单位的关键阶段。在这个阶段，投标人将根据招标人提供的招标文件、工程量清单、招标答疑内容、设计图纸等有关资料进行组价、报价。编制好招标文件、工程量清单、拦标价并认真审核投标单位的投标文件是做好造价控制的重点。
4.施工阶段
在市政工程的实施工程当中，因市政工程“战线”长，现场情况复杂，存在频繁的设计变更。所以，在工程的实施阶段应该加强设计变更工程量及内容的审核监督。甲方代表及监理要有高度的责任感，现场出现的变更要及时签认，不能出现事后补签等现象，极大的影响工程的造价。负责现场签证的甲方及监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，要懂得哪些该签、哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包括哪些费用。由于市政工程地下隐蔽工程较多，如果不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后，实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价的难以控制。另外，要抓好合同管理，针对工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。所以要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，避免投资失控；在施工阶段从技术措施上要广泛应用新材料、新工艺、新技术等，提高劳动生产率，降低工程直接费和间接费；从经济措施上严格控制现场经费和总部管理费，合理使用其它费用，减少销售成本，最大限度降低投资。
5.竣工结（决）算阶段
竣工结（决）算阶段是造价控制的最后阶段。在竣工资料齐全准确的基础上，根据合同、招投标文件及相关定额和法律法规、竣工资料，有审价单位对送审的竣工决算资料进行审核，最终得出审结报告。竣工结（决）算阶段的工程造价控制要把好时候控制关。
二、市政工程项目造价控制中存在的问题
1.缺乏项目管理全过程的综合管理
建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价综合管理，施工单位、监理单位往往只在工程实施阶段进行质量和进度管理；设计单位只在设计阶段做工程概算和预算；建设单位侧重工程竣工结算的造价控制。
2.设计与招投标阶段管理中存在漏洞
一些项目没有推行设计招标，或者没有优选方案都会造成市政工程造价失控。另外，在招投标阶段还有暗箱操作、围标、串标等现象，都会影响工程造价。
3.施工阶段签证较多
有的项目往往边施工边设计，导致设计变更较多，因为现场情况不了解或者现场情况发生变化，变更往往较多。现场签证的随意性也是造成工程造价难以控制的重要原因之一。
4.管理人员及造价人员个人素质的局限
市政工程从业人员比较复杂，专业背景也不尽相同，不能完全适应市政工程造价控制工作的需要。
三、加强市政工程造价控制的对策
1.加强全过程造价控制
。在项目建设和竣工验收时，应比对方案，是否对工程造价有较大影响。
2.加强招投标阶段的造价管理工作
编制招标文件时，要对招标文件中个各项条款尤其是设计费用的条款反复推敲，认真预测、分析、评价。目前，建设单位为了缩短招标时间，普遍存在把工程量清单、编制拦标价和编制招标文件同时进行，在衔接上出现的问题给工程后续造价控制造成一定的隐患。；（2）委托有经验有资质的单位编制招标文件和工程量清单；（3）坚持严格的评标制度及评标程序。
3.加强设计变更及签证的审核工作
[关键词]市政工程 建设项目投资 建议
中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）15-0220-01
1.引言
。市政工程全过程投资控制就是在建设项目的整个过程中，即项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段中提出总体投资控制目标和阶段性投资控制目标，制订出有效的控制方案，以保证控制目标得以实现。特别是在项目前期的决策、设计阶段进行的方案选择、投资控制目标设定，是做好整个项目投资控制工作的关键。
2.市政工程建设项目投资控制管理中存在的问题
2.1 对前期工作的不重视
市政建设项目从计划建设到建成，一般要经过决策阶段、设计阶段、实施阶段和交付使用阶段。据分析，决策阶段和设计阶段对项目投资费用所造成的影响比例达到90%以上，项目投资控制的关键和重心在于项目的前期准备阶段。而实际上，前期工作经常受不到应有的重视，做得太粗，深度不够。很多工程属于“三边”工程，即边审批、边设计、边施工的现象频出。甚至有些项目建成使用后不久又以另外一个新面貌重建，类似桥改隧的情况，给国家造成极大浪费。
2.2 工程设计保守或设计不周导致变更现象严重
设计是建设项目工程造价控制的重要环节，对工程造价的影响巨大。目前对项目的设计主要从设计产品质量及安全性方面进行考核，对是否节约投资没有指标考核，并且设计收费是以投资额为计算依据。如果工程设计保守或设计不周，会导致施工过程设计变更频繁，项目投资难以掌控。
2.3 投资项目管理缺乏专业性
工程建设的管理具有很强的专业性、技术性，特别是政府投资工程多是关系国计民生的重点工程，对工程的质量、安全、进度、造价控制要求都很高。这就要求项目管理班子具备高素质的管理人员，不仅要了解国家的有关法律法规和工程建设的标准规范，还要熟悉法定建设程序和工程建设知识。
3.加强市政工程建设项目投资控制的建议
3.1 项目决策阶段对工程项目的投资起决定性作用
市政工程建设项目要用长远的眼光来进行决策，从方便实用、美观经济、节能环保等多方面去考虑，避免浪费。因此在项目投资前，必须进行项目的可行性研究。可行性研究报告是项目投资决策的主要依据。项目可行性研究报告除应具备建设用地的基础资料、周边环境及发展趋势、合作方式及条件、开发节奏及市场定位等基础内容外，还须包括项目投资估算、投资及效益测算、利润体现安排、资金计划、投资风险评估及相应对策等。其中投资估算是经济合理性评价的基础，直接影响到经济效益分析的结果。可研估算中不但要包含建设周期的成本，还要对项目的节能、环保技术应用、建筑产品维护阶段的全生命周期等综合考虑并估算项目的成本。因此合理准确地进行项目投资估算是可行性研究的重要工作之一。可行性研究报告中的投资估算是项目投资控制管理的初步目标。
3.2 设计阶段是投资控制的重点
在项目立项确定后控制投资的关键在于设计阶段。建设项目设计阶段中，建设方要充分认识到项目设计是工程招投标、施工管理及工程竣工结算的重要依据，项目设计的优劣直接影响工程招投标报价的合理性、施工阶段投资控制的难易程度及工程建设的成果好坏。在投资控制过程中，要做好前期工作，进行充分的论证，完善而细致的设计工作，必将减少施工过程中的变更内容。
审查设计概算，看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本的设计给予一定比例的奖励，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。实行限额设计是设计过程中行之有效的控制方法，在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、建设方针、各项经济指标，搞好关键设备、工艺流程、总图方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。
工程变更是目前工程建设中非常普遍的现象，这跟设计是否合理及设计的粗细程度有很大关系，变更发生得越早，损失越小。如果在设计阶段发生变更，只需出修改图，而其他费用尚未发生；如果在施工过程中变更，势必造成更大的损失。为此，尽可能把变更控制在设计阶段，这就要求设计人员充分掌握设计标的的实际情况、周边环境、基础资料、建设方的需求及相关设计规范等。对工程造价影响大的变更，要先算账后变更，严格控制通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准。
3.3 招标是投资控制的重要环节
招标文件编制前，项目管理人员要熟悉项目及项目施工过程可能出现的问题，要了解并掌握与项目有关的各种外部情况和客观条件，包括：地形、地质、自然环境等自然条件及交通、水、电、气、通讯等基础设施状况，并分析所有有利于工程建设的条款，这样才能编制出详细而全面的招标文件和科学合理的招标工程量清单及控制价。
经过招投标选定中标单位后，双方签订工程施工承包合同时，合同条款以招标文件中的条款为基础，合同中应详细规定合同方式、工程工期、质量标准、工程款支付方式、风险范围、变更及确认、计价方式、违反合同的责任。在签订施工承包合同时应做到文字简洁、严密、意思表达准确。这样会方便后面施工阶段的合同管理，更好地进行投资控制。合同签订双方是平等的、自愿的、公平的，建设管理单位可以在合同中预测和防范有可能对建设不利的、影响投资的因素。
3.4 工程施工阶段是投资控制的主体
施工阶段是投资支出最集中的阶段，由于施工有一定的周期，影响因素多，材料价格波动大，这个阶段的造价控制是最繁杂，也是相当重要的。施工阶段的造价控制成功与否直接影响竣工结算的难易程度及决算价款。工程变更是每一个工程建设项目都要面对的问题，同时也是业主投资控制的主要风险。因此，在工程建设过程中不仅要加强合同管理，还应做好对变更和增加工程的管理。建立良好的现场签证管理制度，严格控制设计变更和修改，杜绝不必要的签证是控制工程变更的有效手段。此外，设计变更应根据施工场地的实际情况，优化设计方案，降低不必要的投资，且新增设计部分应在不改变原有功能的前提下，更多考虑经济和社会效益。
施工阶段的投资控制是动态的控制，应根据项目实际建设情况及时调整项目实际成本，并与计划成本（投资控制目标）进行比对，如发生偏离，需要对变化原因进行分析，变事后控制为事前控制。定期编制投资控制报告，包括概算、合同金额、至当月的累计变更、预估结算价、累计付款等，如有设计重大修改或现场发生数额较大的签证应及时反映，尽快明确其对整个项目投资控制的影响。
4.结束语
市政工程项目投资控制贯穿于工程建设的整个过程。做好项目投资控制有赖于业主、设计、监理、施工等参建各方共同努力，在不同的环节采用相对应的控制手段，才能进行有效控制，最终实现项目的投资控制目标。
参考文献
关键词：施工项目成本控制管理措施
当前，随着国家对建设领域投融资政策的调整，市政工程项目的投资越来越低，而一些地方政府为了改善城市交通景观，提升城市品味，树立良好的城市形象，以促进城市更好的发展，所以很多市政项目最终以BT形式中标。这种BT形式的市政项目，不仅增加了企业经营管理的风险，也占用了企业更多的利润空间。所以在施工管理中如何增收节支、挖潜增效、如何按期完成施工任务获取预期投资效益，是现阶段投资建设单位很值得思考的问题，而解决这些问题的最有效途径是做好施工成本与风险控制。作为施工企业，在保证质量、安全的前提下化解经营风险、节约成本投入并使得项目经济效益最大化，既是企业追求的目标，也是其生存的根本，同时又为企业赢得更广阔市场奠定了基础。由此可以看出，成本控制在施工项目管理中处于十分重要的地位。下面结合秦皇岛昌黄连接线BT项目的经营工作对项目成本控制谈几点粗浅的认识。
一、BT项目概况
昌黄连接线为现况改扩建工程，工程起点为昌黎县东外环路，工程终点为现况昌黄公路与沿海公路（黄金海岸）相交处，道路全长11.2公里。工程设计的主要分项工程：市政道路、桥梁、涵洞、雨水管线、污水管线、给水管线、通信、交通、监控、照明、景观及绿化等工程，本工程批复的初步设计概算额7.6637亿元（其中建安费4.2795亿元，其他费用2.8165亿元，预备费0.5677亿元），根据概算及投资建设合同进行投资建设，BT投资建设合同额为6.7亿元（暂定），其中建安费4.53亿元（暂定），项目前期费用2.17亿元（包干）。
二、BT项目投资建设合同特点
1、投资方面
昌黄连接线项目为市政综合性工程，BT运作模式，全部由投资方组织施工管理及交验。即自身投资建设，项目竣工验收合格后进行移交受让。移交受让分期按比例进行。移交受让款包括：建安费（含调整或变更），前期费用（征拆等）及投资回报。全部投入资金利息按复利计算，按月结算。建安费按3~5年期同期银行贷款利率计息，征拆费（合同包干）按3~5期同期银行贷款利率上浮2个百分点计息。
2、建设合同特点
昌黄连接线项目投资建设合同形式为预算单价合同，执行预算与跟踪评审的模式。这一模式决定了合同价款、投资额及移交受让款额的确定，所以从合同形式分析，本工程移交受让款中的建安费为主要确定的工程价款，项目前期费及投资回报根据投资价款及相应回报率进行确定。这一建设合同特点是由秦皇岛市工程管理模式决定的。
三、经营管理特点
1、经营管理模式
工程管理模式决定了投资建设合同的形式，也决定了项目经营管理的模式。执行工程预结算与现场跟踪审计相结合的模式。即开工前根据施工图及总体施组进行工程预算，施工过程在财评单位的跟踪下，在完工时根据施工图、变更文件、工程量签认进行工程结算。
2、工程建安费的确定
2.1、工程量的确定：以施工设计图、施工方案、施工组织设计、专项方案、洽商文件为依据，由“四方”（建设单位、投资单位、监理单位、施工单位）现场实测实量据实签认，财评单位现场全程跟踪；同时土石方取、弃运距、存土场、备料场、临时电力设施等均需按上述程序进行确认。
2.2、材料价的确定：执行《秦皇岛市工程造价信息》，对采购价与信息价不符或者当月发生变化的材料价由“四方”（建设单位、投资单位、监理单位、施工单位）进行确认。
2.3、造价的确定：以确认的工程量与材料价为依据，在完工后根据全国统一市政定额河北省消耗量定额、计价标准、调整文件等计价资料编制工程结算，工程最终总造价以经秦皇岛市财局委托的评审机构审计后并在秦皇岛市工程建设造价管理站备案的备案价作为本工程最终造价。所以工程量与材料价的确认直接影响工程最终结算价。
四、市政工程施工项目成本控制的特点
1、协调关系多
市政工程为综合性工程，包括的施工内容多，参加项目实施的单位多，同时地下、地上既有障碍物关联单位多，需要跨行业跨部门协调。项目各参加者由于自己的利益，容易造成各单位在目标、时间、空间上协调困难或分离，项目参加者的疏忽、失误不仅会影响自己所承担的工作，而且会使项目实施过程中断或受到干扰，这些都会对项目成本造成影响。
2、施工难度大
市政工程大多处于繁华地带，寸土如金，一般拆迁最多至道路红线，施工用地紧张。有限的空间给施工现场布置增加了难度。这就要求我们对施工现场布置进行充分的研究和调查，避免因现场布置不当而增加工程成本。此外在施工中地上、地下既有管网多，如昌黄连接线项目道路设计红线宽度为60米，而路基设计宽度60米，所以在高填方段落放坡后宽度不足，同时坡脚外设计护坡道、排水沟、管网迁改等，这样不仅出现二次征拆，也造成工期延长，重要的是投资费用的增加。
3、可变因素多
市政工程一般为地方发展的形象工程，要求对地方特色、街区发展、城市景观等某一特点具备代表性，设计时业主也会提出明确的设计理念，根据业主提出的具体要求去完成设计图。但在施工过程中，业主一般会从视觉、景观角度改变思维，对相应工程提出变更（比如照明系统、景观设计等），这也是市政工程的一大特点，决定了其无法按原设计施工；同时市政工程在设计时注重满足业主的具体要求，而对地勘、测绘工作都比较粗糙，存在许多隐含不确定因素，这样不仅增加了施工难度，也不利于施工成本控制，相应费用大幅增加。
4、工期紧、投入大
随着城市化步伐的加快与汽车时代的到来，对市政工程建设的工期要求越来越紧。大多数市政工程为市内道路网改扩建或新建市区连接线，其承载着市内道路扩容与干道交通的实际需求，同时在社会各方的期望与压力下，业主对工期的要求自然会很严，往往将进度与计量结算结合起来，所以从项目进场开工就在抢工期，而施工单位只能通过加大投入予以满足，这样成本费用将加大。
5、文明施工和安全管理要求高
市政工程大多处于城市闹区，施工必然会对周围群众的出行及休息带来一定影响。业主也对文明安全施工高度重视，所以日常施工中应切实做好文明施工及安全管理工作，防止扬尘，减少噪音，合理摆放文明标语及设置交通指示牌，提醒施工周围居民注意出行安全等。在长江西路高架项目每天有专门的保洁队伍对沿线全天进行清扫、洒水，安排专人24小时对所有路口进行交通疏导与管制；全线设置彩钢板围挡，封闭施工等，市政工程施工中此项安全、文明施工费用相当高。
6、成本变动大
市政投资项目经营管理模式繁琐，经营风险大，“量、价”据实签认，工程最终结算，过程跟踪审计，这样决定工程成本组成是个变值，只有当工程全部竣工验收并审计备案后，成本值才能核算确定。核算出的成本值主要由三大块组成，根据统计结果，原材料的成本占到总成本的60%-70%，考虑政策调整与市场变动因素的影响，有一定的节约潜力，机械设备的使用费约占总施工成本的20%-30%，因不同地区机械台班价格与设备利用率相差较大，为降低成本提供较大空间；施工人员的人工费、管理费及税费等约占总成本的10%-15%，该项费用虽在成本控制中所占比重较少，但它主要涉及对人的管理，是一个充满活力与创造力的管理，而且会影响其他各项费用。对于四公局这样一个成立时间不长的朝阳企业来说，在管理中多采取工程劳务分包的管理形式，这样对项目的管理存在更大挑战性，最能体现项目成本的管理水平。
五、工程施工成本控制措施
1、项目施工准备阶段的成本控制
1.1投资项目中标后，项目经理部首先进行工程量清单预算编制，以施工组织总体设计、复核工程量为依据,考虑一定的可变因素，编制本项目各分项工程量清单与措施项目清单，制定本工程建设投资控制范围与成本控制范围。根据设计图纸和有关技术资料，对项目的特点和实施方法等进行认真的研究分析，制定出技术可行、经济合理的技术经济方案，在该方案制定过程中一定要将成本与效益结合起来，避免方案与实际脱节，而出现投资增加与成本失控。其次根据目标成本控制范围，以分部分项工程实物工程量为基础，编制具体的分步实施的项目成本计划，为今后的成本控制作好准备。
1.2合理制定目标成本。根据施工设计图与实施性施工组织方案，编制出一套完整的工程项目所需要的总成本，以此作为进行计划成本控制、实际成本对比与目标考核的依据。目标成本预算编制是项目追求经济效益最大化的一项重要手段，它克服了传统意义上成本管理依靠财务部门决算报表所带来的时效性滞后的弊端，避免了一旦反映在财务账面上成本失控已是既成事实的现象。所以，项目经营管理者应该随时做好成本调整对比工作，分析产生成本偏差的原因，制定相应控制措施，提高成本预测及实际成本分析质量，同时做好月度成本利润计划工作，使项目成本处于受控状态。
1.3严格劳务分包合同的签订。工程实施的过程其实就是合同管理的工程，所以工程中的每一份合同都十分重要。在分包签订合同前首先要将分包范围的设计图进行全面的审查，在起草、谈判合同时要考虑全面、细致，并形成谈判记录，避免因内容上的疏漏或隐含不明而产生合同分歧，其次要结合工期、质量、安全、文明、环境及现场条件，最好对相应的辅材、专职人员、设备投入有一定约束条款，制定相应的经济制约手段，为工程的顺利实施创造条件。工程实施的过程是合同双方的约束与管理过程，最终还是对人的管理，所以劳务方的选择很关键，应在合格的劳务分包名册中选择几家合格的单位进行内部“招投标”，同时辅助材料、辅助机械经测算后均应量化成指标列入相应合同细目中，减少管理环节与漏洞，总之一定要选择资信好、实力强的劳务合作方。单项合同签订后，要对有关管理人员进行合同交底和会签交底，将合同细化，以确保成本目标的完全实现。使用劳务分包队必须严格坚持“先签合同后进场”的原则，并按合同价的一定比例收取履约保证金。严格按合同约定和工程进度结算，按结算和合同分阶段支付，严禁超结算支付。项目对劳务分包队伍的管理要和内部队伍一样对待，严禁以包代管，包而不管，预防发生质量事故。定期将已完工程结算登记到分包结算台帐，将已完的工程成本与目标成本进行对比。如支出成本大于目标成本，或与进度不符，则应立即查明原因，严格目标成本控制。
2、项目施工实施期间的成本控制
2.1加强工程材料成本管理。首先，通过对工程周边材料市场行情进行调查研究，制定材料采购价格控制范围，在保质保量的前提下，货比三家、择优购料。其次，改进施工工艺，采用各种新技术、新工艺，推广使用低能耗、低料耗的新材料。在对工程进行功能分析与材料性能分析的基础上，力求用质优价廉的材料代替价格高的材料。再者，加强现场管理，合理布置仓储与加工场地，减少二次倒运，同时控制堆放、仓储损耗，降低用料成本。认真计量验收，严把材料质量关，杜绝不合格材料进场，坚持余料回收，降低材料的消耗水平。每月进行材料盘点工作，详细进行材料盈亏分析，对超用料按约定及时进行处理，加强对分包队伍的用料监管与控制。
2.2做好经济活动分析工作。项目每月进行一次经济活动分析工作，目的是对过去的经济活动及其成果进行分析评价，找出管理过程中存在的问题，以便及时纠正，并对将来的经济活动进行预测,找出需加强管理的环节，为项目经营管理工作提供决策依据，最终达到挖潜增效的目的。同时应对项目基础管理的检查结果进行奖罚，加强成本过程控制。
2.3确定适宜的质量成本和加强安全管理。工程所达到的最佳质量水平，并不是工程质量越高越好，而是指工程建设总成本最低的质量水平，要符合合同或国家标准的要求，在提高工程质量的同时，把质量成本控制在规定范围内。降低工程质量故障成本，避免质量过剩成本，综合考虑质量成本等方面因素，使工程项目的质量既符合工程标准要求，又具经济性和可操作性。施工安全直接影响施工项目的成本，确保施工现场人员的人身安全和机械设备安全，是施工现场管理的重要内容。安全工作越好，处理安全事故支出的费用就越少，施工所受的干扰也就越小。否则，如出现重大安全事故，不仅会给企业带来巨大的损失，也会影响工人的施工情绪，导致劳动生产率下降，施工进度势必受到影响，从而加大施工成本。
2.4严格劳务分包结算。在周密的劳务分包合同的基础上，严格审核劳务分包任务单和结算单，严格审核已完工程量和消耗的资源，对劳务分包承担的费用应及时清算。项目部应与劳务分包单位签订单价承包合同，一般不得签订总价合同，并且不得突破上级核定的责任成本单价。建立健全结算台账，以劳务分包作业队实际完成的工程量按期结算，不得以设计工程量或业主签订的工程量结算。工程完工后，不论业主是否搞决算，项目部必须立即对作业队进行决算。
2.5树立风险意识，加强变更索赔管理。在竞争日趋激烈的市场中，建筑施工企业同样面临着施工风险，如何进行风险转移，维护施工企业的正当权益，从而避免损失，进一步通过变更、索赔工作为企业创造利润。因此，项目部从组建进场就应建立一支精干稳定的经营管理团队，并成立变更索赔工作领导小组。在认真学习合同文件，提高变更索赔意识的基础上，发现变更点或者索赔线索后，首先应立项策划，然后对其实施的可行性、过程控制的风险范围以及最终产生的效益进行初步分析研究，经有关领导审核批准后，应及时向业主及监理提出变更索赔报告。变更索赔工作成果的好与坏，关键在于经营策划，各部门的协调配合，基础工作的准确翔实，以及与现场监理、现场业主之间形成的信任度上。很多结算在谈判时，现场监理的签认就是最原始的资料，一旦变更索赔项目认可，工程量就以监理签认值为准。所以现场技术管理人员、计量人员、资料管理人员等的基础工作与相互配合是关键。
关键词：投资控制，政府投资，模式
由市政府投资兴建的大型现代化文化设施，由深圳音乐厅、中心图书馆和将它们连为一体的文化广场三大相互独立的建筑部分组成，投资概算15.97亿元人民币、建筑面积为83698.4 m2。工程竣工决算项目总投资为12亿元人民币，节约总投资 4亿元人民币，实际建筑总面积为89744.80m2（为使文化设施使用功能更完善、使用更合理有效，在初步设计的基础上增加了地下室面积约6000 m2），总建筑面积增加7.22%，总投资降低24.38%
深圳文化中心建设项目不仅工程质量优良（工程合格率达到100%、获得首批中国建筑钢结构金奖、全国优秀焊接工程一等奖、国家科学技术进步二等奖、华夏建筑科学技术三等奖、全国建筑工程装饰奖、深圳文化创新奖等）、设施功能一流(深圳音乐厅音质效果一流,现已成为国内音质一流的音乐厅之一,图书馆成为国内著名数字化图书馆，项目移交使用后使用效果明显、社会效益显著)，且投资控制成绩斐然，杜绝了困扰政府部门工程建设的三超现象，向市民交了一份满意答卷，也为政府在国际上留了好的声誉，同时实实在在节约了投资，其骄人成绩除有来自各级主管部门、领导高度重视和关怀、大力支持外，与指挥部管理团队自身建设和结合工程项目特殊性新的一套管理摸式密不可分。
深圳文化中心工程项目建设管理模式:
一、 建立完整的项目建设管理团队
深圳文化中心项目规模庞大，投资概算超过十亿，建设指挥部为
能更好更快更具效益开展项目，利用有限的人员编制（指挥部人员编制仅15名），充分发挥顾问单位和合作单位的优势，指挥部与合作单位共同组建项目功能管理团队，建立完整的项目建设管理团队架构：
（1）、项目设计管理团队（2）、项目招投标管理团队（3）项目
咨询管理团队（4）、项目审计管理团队（5）、项目施工管理团队
在项目建设过程中，上述五个部门分工协作，密切配合，克服了项目建设过程中的重重困难，确保了项目建设过程中各项工作的正常运转。
二、 建立完善项目投资控制措施
1、 决策阶段科学论证，把好决策关
文化中心项目的建设是深圳市政府经过严密的可行性研究后作出的决定，包括建设地点的选择、项目规模、建设标准的确定、设备选用、如何在有限的投资计划下发挥投资的最大效应等都做了认真研究和评估，项目使用后，项目优良的工程质量和优秀的建设效果不断显露出来，为社会公众提供了优秀的文化学习和艺术交流平台。
2、 设计阶段做好优化设计，正确评估对待中外合作设计、中
外合作监理的风险，建立健全设计变更审批制度，明确相关各方的职权利。
项目投资控制贯穿于项目建设全过程，而影响项目投资最大的阶段是设计阶段。在深圳文化中心项目建设过程中投资控制的重点在：
（1）、优化设计
通过优化设计控制投资是一个综合性的问题，不能片面强调节约投资而忽视技术要求，要以总体效益（社会效益、经济效益）为出发点，以高质量的设计为中心，正确处理好优化与经济、优化与质量等关系，使项目达到综合优化的目的。
深圳文化中心工程由日本著名建筑大师矶崎新先生主持设计，北京建筑设计院为国内配合设计方。由于工程主设计方为国外设计单位且工程复杂结构难度大，如不结合国情，容易造成造价失控。比如钢结构深化设计一项，日方方案的投资计划是1.3亿元人民币，且声称只有日本的技术和企业才能完成，文化中心建设管理团队通过大量调研后，认为国内钢结构公司是有能力承担的，并最终通过招标确定国内建升和公司中标，在项目实施过程中，指挥部和中标单位一起组织国内最有权威科研机构参与项目的研制、试验和检测，最终项目不仅得以成功实施，还对日方的设计进行了优化，只用0.5亿元人民币实现设计要求。
在设备、工器具的选用和安装调试方面，重点突出功能性要求，选用了世界或国内顶尖品牌，同时遵循项目建设要求。对音乐厅管风琴等安装工艺要求非常高的项目，指挥部要求必需完成音乐厅深化设计和建声测试工作，符合安装环境要求后方可安装，确保该专业设备的投入使用质量。目前音乐厅的音效被业内评为中国音质最好的音乐厅。
（2）、正确评估对待中外合作设计、中外合作监理的风险，建立健全设计变更审批制度，明确相关各方的职权利。
文化中心建设项目设计方为日本矶崎新设计事务所，配合设计方为北京设计院，监理方为英国阿特金斯顾问有限公司，配合监理方为华西监理公司。指挥部正确评估对待中外合作设计、中外合作监理的风险，建立健全设计变更审批制度，明确相关各方的职权利。文化中心项目实施初期，中外合作方在深圳本土处于初级阶段，外籍设计人员对国内施工技术没有充分把握，难免会出现设计不适应的制约，如对项目的一些特殊功能需要特殊材料来实现等，有的还需要根据实验结果进行设计方案调整等。另中外合作监理，由于管理理念不同，市场环境不同，增加了项目管理的难度。针对上述困难，指挥部建立健全设计变更审批制度，明确相关各方的职权利，使500多份工程变更全部按规范在施工合同要求的时间内及时完成了设计变更、价格核定、合同价款调整工作，有效地进行了施工过程的动态投资控制。
3、 在招投标阶段通过招投标以竟争方式择优选择施工企业
和设备供货商，提高工程项目质量、缩短工程项目工期、降低工程项目造价，通过质量、工期、成本节省工程投资。
（1）、招标文件的编制
认真编制招标文件，包括对招标范围、发包条件、承包方式、计价支付办法、结算办法、技术规范等予以明确，避免含糊不清、界线模糊的措词。招标文件根据实际情况和要求来编制，且考虑甲乙各自应承担的风险范围及其幅度，避免了过度的风险转移情况。
（2）科学的评标办法和合理的标底
工程指挥部聘请深圳市航建工程造价咨询公司为指挥部的造价
咨询管理公司，每次单项工程项目招标前由造价咨询公司给业主提供标底作为参考值，起到防止高估冒算、人为抬高报价及明确业主的经济责任等。
（3）、重视合同的签定工作
合同是控制项目实施阶段投资的基础。在工程合同签定阶段，由
指挥部聘请的专业造价咨询公司对中标单位的投标文件进行认真审阅，加深相关各方对招投标文件的认识，了解和确认合同履行中可能出现的风险，避免中标单位存在侥幸心理，加合同履行难度，从而提高工程合同的履约率和对合同纠纷的仲裁约定率。
4、严把施工阶段工程质量关，严格控制工程投资支出。
施工阶段是项目质量形成的重要阶段，也是工程投资支出最集中的阶段。由于深圳文化中心工程属文化设施工程项目，项目功能特殊性要求使得工程在施工阶段还在不断有设计变更发生，加工期长达6-7年，期间材料价格波动大，因此施工阶段的动态成本控制工作很严峻。指挥部通过建立和规范监理公司初审――造价咨询公司核审――市审计专业局最终审定的三级审核程序,对设计变更、现场签证、各种索赔等涉及造价变动的有关事项进行严格把关，从而有效控制施工工期成本。
4、规范财务管理，严格按财务规章制度办理建设资金的拨付。
文化中心工程指挥部除按相关财经法规办理财务事项外，根据工
程项目建设特殊性制定建设资金拨付原则和程序，具体为：
（1）、合同内正常进度款的支付：由施工单位根据进度提出付款申请报监理部，监理部经专业工程师、造价工程师、总监进行审核后报指挥部，指挥部由专业工程师、财务主管、副总指挥长复核报指挥长审定后支付。
（2）、对支付设计变更发生工程款的支付：首先由施工单位根据设计变更后的施工图作出补充预算――监理审核――价格咨询公司复核――市审计专业局备案的程序确定设计变更金额，如超合同金额的，指挥部原则上不支付，待项目审计决算后一并支付。对影响进度又属合同内的变更，由施工单位根据进度提出付款申请报监理部，监理部由专业工程师、造价工程师、总监进行审核后报指挥部，指挥部再根据咨询公司审核的一定比例，参考施工单位的合同总体支付情况，在确保资金安全不超付合同总额前题下，由指挥部的专业工程师、财务主管、分管副总复核报总指挥长审定支付。
【关键词】政府投资工程造价管理控制措施
中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：
招投标阶段的工程造价管理
。2、施工图中要求的主要材料、设备的种类、规格等详细具体。3、编制招标控制价前业主对施工中所用的材料和设备要预先作好市场调查，货比多家形成询价文件，提供统一的材料、设备单价让投标单位进入投标报价。4、编制招标文件时特别要求招标文件中要明确报价所包含的风险内容及其风险范围（幅度），并约定超出风险范围时的综合单价调整方式。5.在合同内明确约定由于实体工程量变化引起措施费调整的范围及调整方式。6.实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同方式，合同中约定的单价调整方式要做到详细明了。7.为有利于客观合理地评审投标报价和避免围标、串标、哄抬标价等行为，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价，以便投标单位合理低价中标，避免恶性竞争，保证工程质量。8、招标单位提供的清单内的项目特征描述应准确全面完整，与现实施工情况相符。9、对于现有设计文件等资料暂没列入的清单项目，而又有可能在今后工程项目建设中发生的工程量，建议在清单中列人，但不列此部分清单的工程量，由投标方报价。这样可以避免日后施工中发生这部分工程量时业主在定价时的被动局面。10、在编制招标控制价时，选用切实可行的施工方案，特别是对一些需采用新技术的大型项目，请相关专家对施工方案的可行性进行论证，编制专项施工方案，避免工程开工后，因为施工方案的变更使业主在造价管理上处于被动地位，给施工单位有机可乘。。12、在评标中，业主单位规定明确可量化的评分标准，从技术和经济两个角度加以考虑，合理设定技术标和商务标的权重。13、建设工程施工合同是施工阶段造价控制的依据。合同中应明确：是单价合同还是总价包干合同，工程量、材料、设备单价及非施工方原因造成的施工措施发生变化时，综合单价及措施费调整的原则及方法，合同工程质量标准及超标准或不符合同工程质量标准的奖惩措施、施工工期及拖延或提前工期的奖惩措施，暂定材料及设备的定价程序，业主及监理签字权的相关认定，材差的调整依据及调整条件、调整方法，合同外新增项目单价的计价依据、计价方式及让利情况，设计变更及签证的程序、业主方及施工方分担风险的范围及大小。。
施工阶段的工程造价管理
（一）派驻经验丰富、责任心强的项目管理人员及监理人员项目管理人员中必需有专业能力强、责任心强的造价工程师对项目进行工程造价管理，并要求他们坚持实事求是的办事作风。在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，随时掌控工程造价的变化情况，充分发挥节约投资的作用。（二）尽量减少设计变更
在工程项目建设中，工程变更是不可避免的，但要进行有效的管理。如何做到减少设计标准，增加建设内容。一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法进行下去。为预防施工图产生漏洞，除了选用有丰富类似项目设计经验的设计单位并做好施工图设计审查外，还应在开工之前组织业主方、使用单位、设计方、施工方、监理方共同参与图纸会审，尽量提早发现问题、纠正漏洞。设计变更应尽可能提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在施工阶段初期。尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要先进行技术经济方案比较后再择优选择变更的方法，同时报相关单位备案，使工程造价得到有效控制。施工合同中要明确设计变更的管理方法，制定一套完善的变更、计量、支付管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。
（三）科学合理进行材料及设备的定价
严格执行合同中约定的对暂定材料及设备的定价程序。政府投资工程合同单价中的材料，由于设计方、业主方、技术等原因，使得在工程施工中不少材料和设备都存在变化的可能性，这也是工程造价变化的重要原因之一。因此，合理确定材料设备价格，从而有效地控制工程造价显得尤为重要。市场经济为材料及设备的供应提供了多种渠道，而且材料及设备品种价格繁多，管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料设备信息，合理确定材料设备价格。
（四）严格现场签证管理
签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。有时一个字母之差，材料价格则相差数倍以上。
签证内容必须与实际相符。
签证的内容不能超过应签证的范围。
签证用词必须准确，不能使用含糊不清及模棱两可的词语。
签证材料应附有原始测量资料或照片等影像资料。
（五）严格执行索赔程序，索赔与反索赔做到有理有据
摘要:随着经济建设的发展,代建制在控制建设项目投资规模、规避投资风险，提高投资效益和建设管理水平中发挥着重要作用，在政府投资工程建设项目中被广泛采用。本文现结合政府投资工程建设项目的特点，就政府投资工程建设项目代建管理进行探讨。
关键词：政府项目；代建制；管理；施工总包；监理
Abstract: along with the development of economic construction, the agent in the control of project investment scale, avoid investment risks and improve the benefit of investment and construction management level plays an important role in government investment in engineering construction projects is widely used. This paper is combined with the government investment project construction project the characteristics of the engineering construction projects the government investment the construction management is discussed in this paper.
Keywords: government projects; The agent; Management; The construction total package; supervision
随着工程项目管理的不断完善，代建制是政府投资项目领域推行的一种新的项目管理模式，可控制建设项目投资规模、规避投资风险，对提高政府投资工程的建设管理效率和投资效益有重要作用。代建管理是对项目的业主方、招标机构、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，代建管理水平直接关系到政府投资工程的最终成败，但在实际中，代建管理尚处于不断完善阶段，本文试以江门市某市政道路和园建景观工程在“代建制”项目管理模式下的实践为例，谈谈如何做好政府投资工程代建管理的体会。
1 前期工作阶段
根据各地方制定的建设项目代建制管理试行办法对前期工作内容的规定，代建项目前期工作是为工程建设实施做好铺垫，完善工程项目所需的各项批文证件、相关部门意见、检测评价和专业报装等。为项目的实施营造良好的建设环境，确保工程的设计、施工和验收有依据地完成各项工作。代建方的前期工作包括前期报批、招投标以及对外协调。
1.1 明晰土地产权关系
通常，政府项目用地以划拨方式为主，但往往由于历史沉积下来的原因，不少地块的产权关系比较复杂，多种因素交织在一起，理顺其中脉络关系不是一件简单的事情，仅靠代建单位自身有时很难理出头绪，这样不仅会消耗代建管理者的大量精力，而且还可能耽误工程建设进度。因此，办理建设用地产权应考虑由业主负责解决，代建单位进行必要的协助。
1.2 确保工程资金
从总体看，政府项目资金基本都能保障，但有时一些项目由于存在资金拼盘、项目增资等原因，使“血液”传输滞后而影响工程，因此代建单位如何和业主进行沟通，尽可能合理地安排资金使用，将成为一个非常重要的内容。此外，在资金的使用上，政府投资项目还存在“零账户”管理特点，月度资金当期申请、当期使用，未完则当期归零，这也需要代建单位必须做好投资预控和计划。
1.3 尽早确定建筑功能
政府投资的市政、水利等项目在建设前使用功能已基本明确，建成后服务对象比较广泛，一般没有特别要求。而建筑项目则不然，其内部空间功能划分、装饰布置针对性强，使用对象特定，如再调整代价较大。因此在工期压力下，如果建筑功能不能在第一时刻落实明确或做事犹豫不决，那么必将产生较大的经济和责任风险。在政府投资的代建建筑项目上，经常会发生由于政府职能部门或相关人员的变化调整，使建筑功能确定滞后而造成的不良影响。尽管这种部门和人员的调整变化是政府适应市场经济转型的结果，客观上难以避免，但从项目管理的需要出发，代建单位应经常和业主沟通，熟悉业主的工作思路和想法，做好项目功能分析，及早定位，同时在技术上采取一定的措施，方便今后修改调整，将此类风险降至最低。
1.4 书面确定业主要求
按不同业主在代建项目建设中所发挥作用的不同，可将代表政府项目业主主体分为投资主体、使用主体、项目管理主体等。这些不同的主体通常对项目的要求侧重点不同，有些强调工程成本，要求费用支出最少；有些看重使用效果，要求高档次、高标准；还有些业主抓项目建设进度，力求工程尽快完成。这样做的结果势必给代建单位的项目管理、指挥决策造成许多矛盾。因此为规范业主的行为，减少多头命令，应要求业主指令源的惟一性，并且所有指令应尽量以书面形式出现，如当时不具备条件，事后也应让业主进行书面确认，以便今后查对核实。
1.5 发挥业主的对外联络作用
政府项目的业主其本身就隶属于各级政府机关。在项目开发前期，就有许多道手续需经政府部门审批，如规划、环保、消防、民防、交警、卫生防疫、抗震以及管线配套等。这些审查程序办理的快慢对项目前期进度影响较大，因此，必要时请业主帮助疏通某些环节，加快审批流程。
2 设计阶段
工程设计阶段是控制建设工程项目投资、质量的关键环节和重要阶段。根据以往工程建设经验分析，设计阶段对工程造价的影响占75％以上，设计的优劣直接影响到建设费用的多少、建设工期的长短，直接决定工程实施投入物的多少。
2.1 设计方案应最大程度满足功能需要
一个项目设计的优劣很大程度上取决于能否满足建筑功能要求。而在这一点上，项目代建单位的专业管理人员将起到一个重要的桥梁作用。业主在很多情况下，对建设一个项目需要多大规模、多高标准、多少投资、内部空间布置如何很难有一个明确的概念和表述，这就需要代建单位的项目管理人员利用自己的专业知识，通过走访、观察、讨论等多种方式，将这种需求明确化、条理化、文字化，平衡建设需求和资金投入之间的关系，以此指导设计，开展工作，力求最大程度满足建设需要。
2.2 避免规划设计的不合理因素
合理的规划设计方案，既不能以简单迎合业主口味为标准，也不能是只图自己方便布置来设计。事实上，这样的设计产品经常在实际效果上并不能给业主增加多少收益，但却会因小小的违规，给方案审批、工程验收、办理权证等带来许多困难。例如：绿地规划指标要求大于35%，结果设计只有34.4%，尽管只有0.6%的差距，也不能通过规划部门审批。
2.3 重视设计概算在投控中的作用
政府投资项目的前期投控管理主要落实在项目建议书、可行性研究以及设计概算三个阶段，其中以设计概算阶段最显重要。通常情况下，经审核批准的项目概算额，将成为项目实施阶段的投控目标和政府资金划拨的依据。而设计单位在这方面经常显得比较薄弱，普遍概算编制质量较差。这既有设计单位思想不重视的原因，也有缺少工程施工经验、专业配套情况不熟悉的缘故。。
2.4 加强设计管理，提高设计质量
设计是一项创造性的工作，项目代建单位既不能给设计人员树较多的框框，也不能一味放纵，不加限制，因此在设计管理上除了加强专业技术的审核，还应在管理方式上采取一些新措施，如开展限额设计，从设计源头控制工程成本；推行全过程设计，促进土建设计和装饰设计的整体结合，避免因二次装修造成的浪费，方便施工，节约成本；在施工过程中，强调设计单位书面交底，定期现场服务，为保障施工质量、规范施工管理创造条件。
3 施工招投标阶段
根据目前政府投资项目施工招标程序，扩初设计审核完成后即可施工招标信息。有些业主为了节省时间，尽早开工，往往要求用扩初图纸来进行施工招标，由于扩初图纸到最后施工图阶段还经常发生不少变化，按扩初图计算的工程量清单和最终的工程结算结果往往出入太大，这对投控非常不利，因此代建单位务必坚守原则，劝说业主使用经审图机构审核通过的施工图来招投标，切实从招投标环节来控制工程造价。
4 施工阶段
本阶段对工程的投资、质量、影响亦不可忽视，同时本阶段的安全文明施工以及进度的控制应作为重点。
4.1 选择合格的监理队伍
监理是项目管理的重要组成部分，选择一个优秀的监理队伍，首先应认真抓好招标和合同的落实工作，严格监理人员的组成，防止鱼目混珠现象的产生，对不能满足现场监理工作需要的人员，特别是总监、总监代表，不合格的必须坚决清退，严防投标时一套人马，中标后又是一套人马的情况。在施工过程中，则应强调监理人员不能无因调整，所有变动必须经代建单位批准后方可执行，如果监理人员调整幅度超过合同约定，必须承担一定的违约责任。
4.2 重视监理技术装备
监理工作讲究科学规范，言之有据。除了施工图纸以外，还必须备有必要的图籍、规范等。同时根据现场施工要求，配置一定数量的检测仪器，尽量不要使用施工单位的工具。只有这样才能保证各项检查工作的客观、公正。
4.3 充分发挥现场监理的作用
监理是业主的帮手，充分发挥监理的作用，有利于代建单位管理好项目。首先应调动监理工作的积极性，让监理人员参加业务管理，特别是技术方面应多听取监理的意见。管理上则应在遵守合同条款的前提下，明确监理服务范围，定期检查考核，推行监理“三控制”的管理模式，防止监理工作落入只抓工程质量，不顾进度、成本的窠臼。
4.4 合理确定总承包管理范围及内容
政府投资项目原则上都采用公开招投标方式确定施工总承包单位，投标文件的评审办法也以综合评估法和最低评标价法为主。但在当前建筑市场环境下，恶性竞标的现象经常发生，过低非正常性的报价，不仅会抹去施工企业的合理利润，而且也影响到建筑企业的生存，由此逼迫施工单位在总包管理费等环节动歪点子，从进场的分包单位身上挖掘利润。因此从保证工程质量安全、满足工期，控制成本的角度，代建单位应在施工招标及施工合同谈判阶段就明确总承包管理范围及服务内容，尽可能周详地考虑项目建设需要进场的分包队伍，明确总包管理费用，避免施工中发生扯皮现象。
4.5 确保安全文明的投入
抓好施工现场的安全文明管理，除要求施工总承包企业思想上重视外，更重要的是必须要求其在投入上予以足够的保障。因此，代建单位同样应在招标书与合同中明确安全文明工地的标准、措施费的投入量，同时在工程施工期间加强现场监督管理，以保证有序、规范、整洁的建设环境。
5 结束语
总之，代建制作为政府投资工程的一种新的市场化管理方式，对提高工程项目管理水平，对改善政府投资效率具有重要的意义。因此，只有切实做好代建管理工作，才能真正发挥代建制的作用。虽然代建管理水平目前还处于探索阶段，但随着代建制的逐步推广和实践，必将摸索总结出更为丰富的经验。
关键词：工程清单；计价模式；财政投资；评审审核
引言
实行工程量清单计价是社会主义市场经济发展的需要，2003年2月17日，建设部以第119号公告批准了《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2003作为国家标准在全国推行。在这一计价模式中，把有利于企业降低工程造价的施工措施项目从实体项目中分离了出来，把定价权交给了企业，在招投标过程中，经评审合理低价者中标。众所周知，市场经济有一个非常明显的特征是竞争高度自由，而工程量清单的计价模式恰恰就合乎当前的这种经济形势。使用这种模式有助于相关机构的职能变换，对于发展当前的经济体系来讲有着非常明显的益处。由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监管，有效地强化政府对工程造价的宏观调控。工程量清单计价的目标就是由市场形成造价，即通过市场竞争确定建筑产品的价格，这也是市场经济体制的基本要求。
工程量清单计价模式的概念为工程量清单包括建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单，工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，国有资金投资的工程建设项目，需要编制和使用招标控制价。并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。
《计价规（GB50500-2008）》中第1.0.3条文明确规定：“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主工程建设项目，必须采用工程量清单计价”。。
1 实施工程量清单计价的必要性
财政投资评审工作是运用专业技术手段，通过对建设项目的概算、施工图预算和竣工结算进行评估和审核，实施财政投资的监督、管理和控制，为部门预算编制、执行和决策的科学化提供基础。计划经济时期采用传统的定额计价评审方式有一些优点，比如能够减少资源的不合理使用。不过其引发的问题也不少。最为常见的有定额无法将全部项目的成本体现出来。同时因为没有足够的竞争力，导致不能以最为合理的价格获取项目。但随着建设市场化进程的发展，投资多元化、多渠道的出现，客观上要求项目业主能够根据自身状况和市场供求来决定建筑产品价格，定额计价已不能适应建设市场的变化，因此，引入竞争机制，按照国家宏观调控、企业自主报价、市场形成价格的原则，对现行工程计价方法和工程预算定额进行改革，实行量价分离的工程量清单计价方式势在必行。面对工程量清单计价的实施，财政投资评审工作要转变观念，采取切实步骤，实现由初始阶段向纵深发展的转换。
2 工程量清单计价模式下的财政投资评审重点
2.1 工程项目预算审核
投标人的投标报价是由各分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等五部分费用组成的。其中各分部分项工程费是由各子目工程量与相应的综合单价相乘得出。财政审核人员必须根据工程项目设计方案计算和审核工程量清单，工程量清单的审核应当先审核分部分项工程，再审核单位工程，然后审核单项工程，工程总量表一般放在最后来审查。在使用了清单报价模式之后，对项目造价影响最大的要素就成了清单的总量以及报价。
在实际的工作中，第一要做的是先核查递交的清单，查看其内容是否全面，有没有将那些需要单独报价的项目单独设立，总量表中是否明确列出了各种和项目有关联的内容，比如最常见的基坑支护以及项目保险等都要详细的论述。第二，核查清单的计算是不是精准的。此项工作的关键点是排查有没有遗漏或是多次计算总量的情况，同时还要分析计算的范围是不是和规定的保持一致。假如在审查的时候发现了问题，要尽快告知相关方处理。第三，审核工程项目所消耗的各种材料、人工、机械等费用是不是和现行的价格一致，同时还要审查人工以及设备等的使用量是不是得当，有没有分析耗损情况等。在开展实际工作的时候，一般都会涉及到很多品种、规格的材料，材料价格是否合理决定着清单单价是否合理，因此在审核工程项目清单单价时选择材料单价非常重要。常用材料市场价格以当地造价管理部分公布的价格为准，一些不常用得材料应进行市场调查采价。
2.2 项目竣工结算阶段
【关键词】工程造价；评审；问题；措施
政府投资项目是用政府财政性资金或政府融资等方式进行投资建设的固定资产投资项目。随着社会事业的发展，政府投资公共领域项目的不断增加，加强对政府投资工程项目的管理尤为必要。政府投资评审是政府监督管理职能的重要组成部分，是合理控制政府投资项目成本费用、节约建设资金和提高政府投资效益的重要手段。现结合十多年来本人从事政府投资工程造价评审的实践经验，谈谈评审中存在的问题及应对措施。
1 当前政府投资建设工程造价评审中存在的主要问题
1.1施工图设计不够完善，影响工程造价
1.1.1工程技术与经济观念相分离
当前，大部分设计人员技术水平、知识储备并不差，但缺乏经济观念，设计思想保守，创新意识不强。在设计中不作多方案比较，即使多方案比较也只注重造型和使用功能，而忽视经济方面的比较。
1.1.2设计招投标不完善
目前项目设计只注重方案设计阶段的招标，忽略了技术设计和施工图设计的招投标工作。一旦方案中标技术设计和施工图设计也随之被确定，所以，施工图设计就缺乏竞争机制，设计人员控制造价的积极性就不会很高。
1.1.3现行的设计费计取方式不合理
现行的设计费只取决于工程造价或建筑面积的大小，没有考虑造价的合理性和经济效益的因素。设计图纸质量好坏，投资是否超限与设计费没有重大关系，导致设计方案不认真进行经济分析，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，优化过的设计方案给业主节约了投资，但也得不到应有的报酬，不能调动设计人员主动控制造价的积极性。
1.2设计变更及签证不合理、不真实，影响工程造价
1.2.1设计变更及现场签证内容不具体
体现在有一些签证对于所发生事件的数量、规格记录不完整、事件发生的日期不交待、内容叙述模棱两可、模糊不清、前后重复或矛盾。工程设计变更单中对变更的原因、范围、部位和内容不明确，尺寸、标高和文字说明表达不准确，没有以图示说明，图示不规范。
1.2.2签证材料价格不实，高于市场调查价格
工程材料价格管理是工程造价管理的重点，也是难点。材料是工程造价的主要组成部分之一，它对工程造价的影响巨大，合理的材料价格是控制工程造价的基础。施工合同约定变更工程新增材料价格，由施工单位提出经建设单位签证确认。但在签证中往往存在：报审发票弄虚作假，以次充好、以普通代豪华，获取较大的价差利润。很多情况下，对以上这样的材料价格认定，建设单位代表(监理工程师)也予以签认并进入工程结算。
1.2.3现场签证未及时办理，准确性差
及时性和准确性是现场签证的基本要求，也是签证真实性的基础。这就要求建设单位代表、监理工程师、施工单位技术人员一同就工程现场当时实际发生事情进行准确测量、描述、办理签证手续。但评审人员发现工程现场签证不及时、签证数量不准确、没有现场签证、事后补签的现象频频发生，甚至于在结算评审过程中还在补办签证手续。这主要是因为有的建设单位现场代表及监理人员不能认真履行职责、不负责任，不能在事件发生时及时办理，口头答应，事后靠回忆、追记补办。这样只可能导致现场发生的具体情况不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，在结算过程和评审过程产生争议和扯皮。
2 应对措施
。
2.1控制设计阶段工程造价的途径
2.1.1严格推行勘察设计招标
政府投资项目勘察设计采用公开招标的方式确定中标单位，引进竞争机制，开展设计方案优化竞争，以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为衡量设计方案优劣的基本标准，综合评判出最为经济的方案和最为经济的结构。
2.1.2 采用限额设计
在保证功能前提下按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，并按照初设概算控制施工图设计。通过层层限额设计改变设计过程不算帐的现象，由“画了算”变为“算了画”。将“肥梁”、“胖柱”、“密钢筋”、“深基础”等现象消灭在设计阶段，这样“三超”现象也会减少。同时，严格控制不合理的变更和不必要的变更。对影响工程造价的较大设计变更，要采取先算帐后变更的办法使工程造价得到有效控制。
2.1.3建立健全设计收费标准和设计奖罚制度
改革设计质量好坏与设计人员无经济厉害关系的状况。将设计费的计取方法分为两部分，一部分为基本设计费，同原设计费计取方法；另一部分为效益设计费，这部分费用应充分体现出激励机制，在保证工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因设计质量好而降低造价的应根据降低的幅度大小计取不等的效益设计费；凡因设计错误、漏项等造成损失的，设计人员也要承担一定的经济损失责任，从设计费中按量能的前提下，凡因设计质量好而降低造价的应根据降低的幅度大小计取不等的效益设计费，凡因设计错误、漏项等造成损失的，设计人员也要承担一定的经济损失责任，从设计费中按量扣减。
2.1.4加强施工图审查
施工图审查质量是工程质量的龙头，是建设工程质量监督管理的重要组成部分。施工图审查制度的实施，对提高建设工程勘察设计水平，保证建设工程整体质量，起到了事先把关的作用。 随着市场经济的发展，施工图审查机构之间竞争激烈，其相互之间出现了暗箱操作，无视《物价法》，对审查费用采取打折扣压价方式，而忽视质量的违规行为。因此建设行政主管部门要从源头上加强对图审机构工作质量的监督管理。
（1）加强审图队伍的建设。采取培训、考核、注册上岗制度，做到先培训，考核合格后再注册上岗，进行思想与业务知识的充电，从而达到审查队伍整体素质的提高。对不合格的人员应停止图审资格的注册，不准其参加图审工作，以保证审图工作质量。
（2）进一步明确审查机构的责任。建设行政主管部门对取得施工图设计文件审查资质的图审机构进一步明确审查机构的任务和职责，若审查机构在审图工作中，误审漏查，将追究审图机构的失察责任，而且由此造成的工程经济损失，审查机构要承担相应的经济赔偿责任。
（3）加强对审查机构的考核与管理。为了提高施工图审查工作质量，应进一步加大对施工图审查工作的管理力度和深度，出台相应审查机构的考核与管理办法，对图审机构的审图质量、工作质量、服务行为进行考核。同时，对图审档案、内部管理制度的建立与落实进行定期的随机抽查，强化了对图审机构的动态管理。
2.2 规范政府投资项目设计变更及签证管理
2.2.1 政府投资项目管理部门应当建立完善参与设计变更现场签证的相关主体的管理办法。建立完善的管理制度，明确规范建设、勘察、设计、监理、施工等单位的责任、权利和义务，只有明确了责、权、利，才能规范各级工程管理人员在设计变更和现场签证中的行为，认真履行职责。完善相关监督及责任追究制度，有利于提高政府投资工程管理水平，提高投资效益，防止腐败现象发生。
2.2.2 项目建设单位应当健全工程设计变更及现场签证的内部控制制度。
（1）明确变更及签证的审批程序，规范签证权力，健全相关监督及责任追究制度；（2）要完善工程变更及签证手续。在项目建设过程中，根据实际情况确需变更的，涉及变更内容的相关单位应在变更签证中签字盖章，必要时要签署意见；（3）对工程变更签证的内容严格把关。；（4）明确工程变更签证时限。对工程变更签证应做到“随做随签、一项一签、一事一签，工完签完”的原则，杜绝先做后签的现象。
2.2.3 建设单位要配备专业的现场管理人员，对设计变更及现场签证实施有效地控制和审查。现场签证内容要明确真实，实测实量，要素齐全，及时处理，防止遗漏。进一步增强建设、监理、施工单位相关人员的责任意识，实事求是地做好现场签证工作，确保工程建设项目的现场签证规范化。