关于对市中级法院、市检察院部分员额法官、检察官开展履职评议工作情况的报告

关于对市中级法院、市检察院部分员额法官、检察官开展履职评议工作情况的报告

主任、副主任、秘书长，各位委员：

加强对法官、检察官的履职监督，是深入贯彻xxx法治思想的根本要求，是打造全过程人民民主实践高地的重要举措，是贯彻省委关于加强人大工作和建设部署要求的具体行动，是近年来我市人大加强司法监督工作的重要载体。根据本届人大“两官”履职评议工作的整体安排，今年开展法官、检察官履职评议。9月1日，市人大召开法官、检察官履职评议工作动员会，葛益平主任亲自出席会议并作重要讲话，陈建明副主任、蒋卫宇院长、柴峥涛检察长参加会议，正式启动今年履职评议工作程序。监察司法工委根据主任会议研究通过的《关于2022年度对市中级法院、市检察院部分员额法官、检察官开展履职评议工作的实施方案》要求，成立了履职评议工作小组（抽选2名法官、2名检察官、2名监察司法委委员和监察司法工委全体同志组成），紧扣时间节点和工作步骤，认真细致、依法规范开展评议工作。11月28日，市人大常委会主任会议听取和审议了履职评议工作情况报告。现将有关情况如下：

一、履职评议所做的主要工作

（一）随机抽选产生17名被评议对象。9月上旬，履职评议工作小组会同市中级法院政治部按照庭（处）长2名、副庭（处）长4名、一般员额法官4名和每一庭（处）不超过1名的评议要求，会同市检察院政治部按照部（室）主任2名、部（室）副主任2名、一般员额检察官3名和每一部（室）不超过1名的评议要求，随机抽签产生了市中级法院执行庭庭长陈成荣、破产庭庭长方飞潮、民一庭副庭长杨宗波、行政庭副庭长章宝晓、审管办副主任黄百隆、民五庭副庭长曾庆建、民二庭员额法官王怡然、执行实施处员额法官吕绍熙、环资庭员额法官杨贤斌、刑一庭员额法官陈铭哲；市检察院第一检察部主任郑加佳、研究室主任金士国、第七检察部副主任陈富、第八检察部副主任王钢猛、第六检察部员额检察官刘青青（评议期间提任为第六检察部副主任）、第三检察部员额检察官王元鹏（评议期间转岗至研究室）、第五检察部员额检察官卢成仁等分别10名法官、7名检察官，共17名为被评议对象。被评议法官、检察官根据评议内容要求认真开展了，各自撰写提交了近三年来履职情况的报告。

（二）深入开展履职情况调查。9月中旬至11月中旬，将履职评议报告等向各基层单元和全社会进行了公开公示，收到数字化参与监督平台上的意见建议反馈共3515条。9月中旬至10月底，履职评议工作小组分4个小组对17名被评议对象的履职情况进行深入调查。一是组织开展个别谈话。与被评议对象本人和法院、检察院分管业务领导、纪检组和政治部负责人、所在处室负责人、部分同事进行组织谈话118人次，深入了解被评议法官、检察官日常工作表现、业务能力水平、廉政勤政和社会交往等方面情况。二是组织开展业务评查。随机抽查17位被评议对象所办理的案件卷宗110多件，重点查阅被评议法官、检察官改判案件、被改判或发回重审案件、疑难复杂案件，深入了解法官、检察官业务能力水平、工作严谨规范和办案绩效等情况。同时，通过电脑随机抽选观摩被评议法官、检察官的庭审录像，了解司法礼仪、庭审驾驭能力、法律应用等情况。三是组织开展调查测评。回访对象均表示满意。通过函询向市监察委、市委政法委、市信访局了解被评议法官、检察官近三年来的信访举报情况，对涉及其中8名法官、检察官的23件信访举报件，经了解均由相关单位以“查否”报结，其他信访举报目前均查无实据或内容不属实，没有发现被评议对象违法违纪情况。同时，向两院干警发放和回收民主测评表350份，测评情况为履职评议提供参考。

（三）认真开展评议分析。10月下旬至11月上旬，履职评议工作小组认真审阅了被评议对象的履职情况报告、法官、检察官与律师互评情况等相关档案资料，在组织谈话、查阅卷宗、旁听庭审、分析办案数据和年度考核情况的基础上，对每一名被评议对象都写出了调查意见提交履职评议领导小组审议。11月上旬，监察司法工委就履职评议有关情况与市中级法院、市检察院相关领导进行了充分沟通交流。葛益平主任对评议工作非常重视，11月17日专门听取监察司法工委关于“两官”履职评议情况的。11月18日下午，陈建明副主任召开了履职评议领导小组会议，分别听取了17名被评议法官、检察官履职情况的报告和履职评议工作小组的工作汇报及初评档次建议，原则同意履职评议工作小组的有关意见建议。评议工作情况提交11月28日的主任会议审定通过。

二、关于履职评议结果的建议

从履职评议情况来看，这次17名被评议对象的学习、工作等方面普遍反映良好，总体上看政治素质优、法治意识强、专业素养高，工作勤勉敬业、为人正派朴实，注重廉洁自律、遵守各项纪律，能够做到依法履职、公正司法,均是所在庭（处）部（室）的业务骨干。并充分听取了市中级法院、市检察院领导的意见，综合各方面情况，按照履职评议工作方案提出的“优秀、称职、基本称职、不称职”四个评议档次，建议对方飞潮、陈成荣、杨贤斌、王怡然等4名法官，郑加佳、金士国、王钢猛等3名检察官评定为“优秀”等次，对其余6名法官、4名检察官评定为“称职”等次，没有“基本称职”或“不称职”对象。履职评议档次经11月28日的主任会议审定通过。

三、关于市中级法院、市检察院队伍建设的几点建议

近年来，市中级法院积极服务发展大局，严格规范司法行为，强化人员监督管理，有力有序有效推进司法队伍建设，各方面工作都取得了显著成绩。市检察院有效发挥检察监督职能作用，加强业务人才培养交流，不断提升监督办案能力，为大局服务、为人民司法取得显著成效。但是，通过履职评议，我们也发现市中级法院个别评议对象在统筹协调、调查研究、司法业务能力等方面还有待进一步提升，司法规范化、精细化建设等方面还有待进一步推进。市检察院个别员额检察官岗位没有直接参与一线办案，个别评议对象依法履行新的监督职能的能动性、对下督促指导的主动性还需要进一步增强。为此，提出如下建议：

一是要进一步加强员额法官检察官能力建设。员额法官、检察官是司法队伍的中坚力量，反映了我市司法机关的能力和水平，体现了我市法治建设的形象和成效。市中级法院、市检察院要高度重视员额法官、检察官的司法能力建设，进一步加强规范管理、培训和调查研究工作，特别是要进一步推进庭审实质化改革，注重提升庭审驾驭能力和表现能力，加强对基层司法工作的业务指导能力，规范司法礼仪和司法行为，增强庭审效果和裁判公信力，打造更多的工作样板、树立更高的领军人物和业务专家。

二是要进一步规范法律文书的制作。在这次及近几年的履职评议中，我们通过阅卷发现一些法律文书存在材料涂改、签字遗漏等文字表述和文书制作方面的瑕疵；一些卷宗材料存在纸质装订不整齐、扫描录入不完整、空白材料不齐全等问题，有的问题是由于卷宗制订者的粗心大意，有的反映出办案者不严谨、工作不规范。要进一步加强对法律文书制作、卷宗归档的审核把关，进一步增强法律文书和卷宗归档的规范化、精细化。

三是要进一步发挥司法辅助人员的作用。司法辅助人员是司法队伍中重要的保障力量，是加强司法队伍能力建设不可忽视的部分。要进一步加强对法官助理、检察官助理、司法雇员的业务培训、指导与管理，进一步明确工作职责，强化绩效管理，切实加强员额法官、检察官工作团队的建设，扎实提升司法责任制实施成效。

四是要进一步提升司法公信力。评议工作中也反映出个别被评议对象发挥司法能动性还不够积极，法理情的结合还不够圆融，重视司法过程、轻视司法前和司法后衔接的情况不乏其例，司法办案的政治效果、法律效果、社会效果有待进一步提升。市中级法院、检察院要认真学习贯彻xxx法治思想，始终坚持司法为民、公正司法的原则要求，进一步提高司法效率、裁判质量、服务品质，不断提升司法公信力，切实守卫好公正司法这一维护社会公平正义的最后一道防线。