在全市出生人口性别比升高问题
刘励
（2007年9月21日）
同志们：
今天，主要是认真贯彻落实省人大《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠的决定》（以下简称《两禁止决定》）精神，研究分析全市出生人口性别比形势，部署全市集中开展出生人口性别比升高问题专项整治活动任务，促进全市出生人口性别比尽早回落到基本正常值范围。希望各地、各有关部门高度重视，切实组织开展好这次活动，确保取得实效。现在，我根据会前研究的意见，讲几个问题：
一、统一思想，充分认识开展出生人口性别比升高问题专项整治活动的重要性、必要性
近年来，全市各地、各有关部门紧紧围绕人口和计划生育管理目标，创新措施，扎实工作，各项工作取得了较好的成绩。但是，我们也应该看到，我市出生人口性别比治理工作仍然面临着严峻的形势，今年8月中旬，省人大对我市部分地区贯彻执行《两禁止决定》情况进行了检查，虽然总体上肯定成绩，但也客观地指出了我市在出生人口性别比治理工作中存在的一些突出问题。如去年以来的出生人口性别比抽查数与上报数相差较大，特别是二孩性别比严重偏高；部分医疗单位没有按规定执行凭证引产，个体诊所用B超查胎儿性别、做人流手术缺乏严格的管理，等等。为切实解决这些突出问题，市政府决定集中开展出生人口性别比升高问题专项整治活动。各地、各部门要进一步统一思想，充分认识集中开展出生人口性别比专项整治活动的重要意义，采取积极有效措施，整改突出问题，努力遏制出生人口性别比升高势头。
（一）集中开展出生人口性别比专项整治活动，是认真贯彻落实《两禁止决定》的重要举措。当前，我市人口计生工作总体形势是好的，但也面临许多新矛盾、新挑战。随着低生育水平基本稳定，经济社会发展任务加重，一些地方和部门在贯彻落实《两禁止决定》等人口计生法律法规上，意识淡薄、措施不力，导致非医学需要胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠“两非行为”屡禁不止。加之“两非行为”的隐蔽性越来越强，发现难、取证难、处理难，少数地方束手无策、任其泛滥。我们集中开展整治活动，就是要通过声势浩大的宣传、“拉网式”排查、严厉打击“两非行为”，提高人们对性别比失衡危害性的认识，深入开展整治活动，确保《两禁止决定》的要求落到实处。
（二）集中开展出生人口性别比专项整治活动，是实现人口计生管理目标任务的必然要求。省政府下达我市“十一五
”人口计生目标管理责任指标，其中要求计生率稳定在98％以上，出生人口性别比控制在110：100以内。而据市部门统计，我市去年和今年上半年的出生人口性别比分别为119.22和131.5，比省定指标高出10个和21个百分点，并且呈不断上升趋势。出生人口性别比是衡量和检验人口计生工作质量的综合指标。出生人口性别比失调反映了孕情管理的缺失，将直接影响计生率指标的完成。抓性别比治理，就是牵住了人口计生工作的“牛鼻子”。各级党委、政府要高度重视出生人口性别比整治工作，采取强有力措施，有效遏制性别比升高势头，强化基础管理，完善长效管理机制，为实现人口计生管理目标奠定坚实的基础。
（三）集中开展出生人口性别比专项整治活动，是提升人口计生管理水平的迫切需要。我市出生人口性别比反弹、偏高，固然有照顾生育人数增多、取消照顾二孩凭生育证怀孕的前置条件等客观原因，但主要是主观上重视不够、管理措施不到位造成的。集中开展性别比专项整治活动，就是要采取行之有效的措施，着力解决重点地区、重点单位的突出问题，进一步落实长效措施，不断提高管理水平，促进人口计生整体工作水平的提升。
二、真抓实干，全面完成出生人口性别比升高问题专项整治活动的各项任务
这次专项整治活动的总体要求是：认真贯彻落实《两禁止决定》精神，以宣传教育为先导，以调查摸底为基础，以查处“两非”案件为突破口，进一步落实相关部门责任，规范各项管理制度，依法打击“两非”行为，落实综合治理的长效机制，确保出生人口性别比治理取得明显成效。
重点要抓好以下几个方面的工作：
（一）加强宣传教育。各地、各有关部门不仅要把宣传教育贯穿于这次专项整治活动的始终，而且要落实到今后的日常工作之中。一是要突出重点宣传内容。要以国家人口计生委、卫生部、药监局2002年第8号令和省人大《两禁止决定》，以及我市有关管理规定为重点，宣传当前人口形势的严峻性和性别比失调对国家、社会、家庭的危害性，增强人们抵制“两非行为”的责任感和紧迫感。二是要把握宣传的重点对象。宣传的重点对象主要是医疗卫生、妇幼保健和药品监督、计生服务等人员。要组织集中学法，以市（区）为单位，分别举办B超、流引产等医技人员学习班，具体宣讲《两禁止决定》和相关法律法规，进行职业道德教育，组织签订执行《两禁止决定》。三是要重视抓好社会宣传。要坚持集中宣传与经常宣传相结合、普遍宣传与重点宣传相结合，
窗）、文艺演出等多种宣传阵地和形式，大张旗鼓地掀起《两禁止决定》宣传热潮，力求做到家喻户晓、应知尽知。
（二）认真排查问题。摸清情况，是保证这次整治活动取得实效的基础。各地要组织人口计生、卫生、药监、监察、公安、、税务等部门联合开展“拉网式”排查，力求摸清底数，弄明情况。一要查清执业资质情况。重点要逐村（社区）排查登记民营医院、个体诊所、接生婆，弄清其从医手续是否齐全，有无超规定项目行医；逐一调查登记所有B超，弄清数量、型号、是否能做性别鉴定等情况；逐一调查登记妇产科人员的基本情况，特别要弄清单位和个人有无B超、流引产、接产执业资质；逐一调查登记药品批发、销售单位，弄清有无批、销流产药品行为。二要查清“两禁止”管理制度执行情况。对所有医疗卫生、妇幼保健、计生服务机构2006年以来使用B超、施行流引产和接产手术运行流程和原始记录、批准手续等，逐一进行检查，要重点查明非医学需要使用B超检查胎儿、施行流引产手术和女性死婴数量等。三要查清“两非”线索及处理状况。人口计生部门要对2006年以来二孩生育状况和出具流引产证明原因等进行全面排查分析，特别要弄清孕后申请办理照顾二孩手续对象、领取二孩《生育证》后有流引产史的对象、违法生育对象中有引产史的对象。卫生部门要积极提供引产、接产原始记录。在清查工作中，对每条具名举报线索都要认真核查，做到发现一例、核实一例、依法处理一例。对举报属实者，各地要坚决执行《两禁止决定》，给予举报人奖励。
（三）落实整改措施。这是保证专项整治活动取得成效的关键。一是在医技人员管理方面，全面落实四项管理制度。即：准入制，凡从事B超、流引产、接产的单位和个人一律实行资质准入制，坚决取缔无资质单位和个人。人口计生、卫生部门要按照“方便群众、有利监管、从紧布局”的原则，重新核定实施B超查孕、流引产和接产手术的单位和个人，并建立档案。今后发现其有“两非行为”，坚决取消其资质。挂牌上岗制，卫生部门要对准予实施B超查孕、引产和接产手术的人员颁发上岗证和胸牌，不挂牌不得上岗。岗位责任制，人口计生、卫生部门要层层签订行政的、专线的实施《两禁止决定》岗位目标责任制，每年针对新情况签订一次。责任过错追究制，对违反《两禁止决定》的，必须依法依纪追究责任，严肃查处，决不姑息迁就。二是在控制“两非”行为方面，切实加强内部管理。今后引产须凭市（区）人口计生委的证明，并由乡村计生人员陪
护；凡医学需要B超鉴定胎儿性别和选择性流引产的，先由市妇保所作出确诊结论，再由市人口计生委出具引产证明；所有对象须凭《生育服务证》怀孕。要动员各医院、计生服务站逐步更换数字B超，为控制违法行为提供必要条件。三是在孕情管理方面，实行包干跟踪随访。人口计生部门要改革完善调控生育计划和孕情监测制度，每年层层调查下达生育计划，对非婚同居对象要主动上门服务，动员新婚和照顾二孩怀孕对象参加围产期保健，落实专人负责跟踪访视孕情。照顾二孩的孕妇可由乡镇中心服务站负责随访。四是在综合治理方面，推行部门履职督查制。各地宣传、人口计生、教育、公安、民政、劳保、农业、卫生、统计、药监、妇联等部门和群团组织要严格履行国计生发[2002]111号文件规定职责。各级党委、政府要把相关部门履行人口计生法定职责和综合治理出生人口性别比升高问题职责的情况列入督查范围，列入评选作风建设先进单位的重要条件。这里特别要强调的是：民政、卫生、公安部门每月应向人口计生部门提供结婚、流引产、接产、申报婴儿户口等个案，为加强出生人口性别比管理提供科学、可靠依据。
三、加强领导，确保出生人口性别比升高问题专项整治活动取得实效
这次集中开展出生人口性别比升高问题专项整治活动的任务、要求已经明确，关键是认真抓好落实。各地、各有关部门务必高度重视，将这项工作摆上重要位置，加大力度，扎实推进，切实抓紧、抓好、抓出成效。
一要强化组织领导。各地、各有关部门要高度重视，切实加强对性别比专项整治活动的组织领导，理清工作思路，统筹安排，注重效果。主要领导要亲自过问，帮助解决重点、难点问题。分管领导要集中精力，调动各方面的力量和积极性，抓好整治方案的制订、工作指导、督促检查等工作。各市（区）都要成立出生人口性别比升高问题专项整治活动领导小组，抽调有关部门业务骨干，组建专门工作班子，集中力量开展整治活动，确保整治活动有序进行。
二要形成工作合力。人口计生、卫生、药监、监察、宣传等部门、单位，要积极履行各自职责，地区与地区之间要互相支持，密切配合协作，形成齐抓共管的良好局面。要进一步完善“党政协调、计生牵头、部门参与、社会支持、综合治理、常抓不懈”的长效工作机制，确保整治工作任务圆满完成。
三要加强督促检查。卫生部门要认真制定整治方案，指导、督查重点地区、重点单位、重点科（室）开展自查整改工作。人口计生部门要对性别比升高问题严重的重点市（区）、重点乡（镇）、重点环节加强排查，分
析成因，加大督查力度。各相关部门也要根据自身职责，加强对整治工作的督查指导。各市（区）要加强对重点乡镇、街道的指导，帮助其解决突出问题。市专项整治领导小组办公室要对专项整治活动情况进行明查暗访，对成效不明显的市（区）和部门，要重点督查，促进其早日整改到位。
同志们，这次出生人口性别比升高问题专项整治活动，时间紧，任务重。各地、各有关部门要立即行动起来，以高度的责任感、使命感和对党、对人民、对子孙后代负责的精神，进一步加大力度，务求实效，切实遏制出生人口性别比升高势头，为全面提升人口计生工作水平、建设和谐美好新泰州作出新的更大的贡献！