加强廉政风险防控规范权力运行
近日，达溪镇召开全镇加强廉政风险防控规范权力运行第二批试点工作会议。会议总结前一阶段全省廉政风险防控工作，安排部署下一步试点任务，深入推进风险防控工作开展，进一步加强全省惩治和预防腐败体系建设。党委书记吴坦主持会议，纪委书记 出席会议并讲话，陈伦指出，要进一步增强抓好廉政风险防控工作的责任感。中央、中央纪委和省委对开展廉政风险防控工作高度重视，多次作出重要部署，提出明确要求。我镇自2009年以来，廉政风险防控呈现出组织比较有力、工作比较扎实、成效比较明显的良好态势。启动第二批试点工作，目的是进一步积累经验，为在全镇全面开展廉政风险防控打下良好基础、创造有利条件。加强廉政风险防控有利于扎实构建惩治和预防腐败体系，有利于制约监督公共权力规范运行，有利于教育和保护干部。要加深理解和领会，用中央精神和省委要求统一思想，进一步提高对加强廉政风险防控、规范权力运行重要意义的认识，切实增强推进这项工作的责任感和紧迫感。
陈伦强调，要全面推进以规范权力运行为核心的廉政风险防控工作。一要改革限权。按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，从深化改革入手，加快政府职能转变，削减、限制和转移一些部门权力，着力解决权力干预市场问题。一是深化行政审批制度改革。在近年来全镇取消和下放行政审批权力基础上，进一步减少和调整现有的行政许可和非行政许可审批项目，进一步减少审批层次与环节。二是深化“三公”领域市场运行机制改革。继续探索在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域引入市场机制，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。三是深化社会组织管理体制改革。进一步明晰政府管理、市场调节、社会组织服务的边界，逐步实现政社分开、管办分离。二要依法确权。按照权由法定、权责一致的要求，以法律法规为依据，对各项权力加以规范和确认，确保权力来源合法，着力解决权力取得无据问题。一是依法审核“权力”。对权力开展全面清理，列出权力清单，并予以公布。二是依法界定“权限”。把规范自由裁量权作为权限界定的重点，制定自由裁量权的基准制度，缩小行政自由裁量权的弹性空间。三是依法固定“流程”。严格按照法律法规对权力运行作出的程序性规定，绘制权力运行流程图，规范权力行使。
三要科学配权。按照建立健全科学的权力结构要求，通过科学配置权力，使决策权、执行权、监督权适度分解与平衡，形成既相互制约又相互协调的权力架构，着力解决权力过分集中问题。一是将部门内集中于一个岗位权力分解到几个岗位互相制衡，改变“一口进，一口出”的机制弊端。二是将部门内集中于一个人的权力分解为几个人共同行使，避免因权力垄断滋生腐败问题。三是将系统或部门内集中于某一层级的权力分解为几级共同负责，使权力能够上下衔接，逐级严密运行。
四要阳光示权。按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，进一步深化党务、政务、村务办事公开，使权力在阳光下行使，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。一是深化公开内容。除涉及党和国家秘密以及依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都应向社会公开，充分尊重群众的知情权、参与权和监督权。二是规范公开程序。适时公开权力事项，征求和收集群众意见和建议，并将整改结果向群众反馈，实现公开的规范化和科学化。三是创新公开方式。既用好传统公开手段，又积极探索运用现代信息手段，实施全方位的立体式公开，确保公开的实效性和覆盖面。四是明确公开时限。坚持长期公开、定期公开、随时公开，增强公开的时效性和常态性。
五要全程控权。按照“全面覆盖，全程到位”的要求，在限权、确权、配权、示权的基础上，综合运用各种手段和措施，对权力运行的全过程施行严格监控，着力解决权力滥用问题。一是强化内部控制。针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，把各项规章制度健全完善起来，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力。二是强化外部监督。以建立权力运行监督机制为重点，通过受理行政投诉、信访举报等手段对廉政风险实施动态监控，通过预警告知、函询等处置措施及时纠正工作中的失误和偏差，通过进一步拓宽途径和渠道加强社会各界、人民群众和新闻舆论的监督。三是强化科技支撑。充分运用现代科学技术尤其是信息技术手段，把科技手段融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，减少权力运行中人为因素的干扰，不断提高有效预防腐败的能力。陈伦要求，要切实加强廉政风险防控工作的组织领导。一要落实责任、形成合力。要高度重视廉政风险防控、规范权力运行工作，把它作为构建惩治和预防腐败体系的重要载体，作为保廉洁、促发展的重要政治任务，摆到更加突出的位置。有条件的地区和部门可以先行一步，主动开展这项工作。二要搞好结合、统筹推进。要将廉政风险防控贯穿于日常工作的全过程，与经济社会发展的中心任务结合起来，与党的建设特别是反腐倡廉建设结合起来，与各部门各单位的业务工作结合起来，切实发挥廉政风险防控对经济社会发展全局的服务保障作用。三要强化督查、注重实效。要加强对廉政风险防控工作的监督检查，将其作为落实党风廉政建设责任制和惩治、预防腐败体系建设检查的重要内容。
吴坦在主持会议时强调，各级党委政府要高度重视廉政风险防控工作，把这项工作作为一项重要政治任务，列入议事日程，切实发挥党委政府的主体责任，积极为纪委履行职责创造条件，充分发挥纪委的组织协调作用。要善于抓好工作结合，通过开展廉政风险防控促进中心工作的开展和各项业务工作的完成。要迅速传达贯彻会议精神，进一步增强做好廉政风险防控工作的责任感、紧迫感和自觉性、主动性，把廉政风险防控工作抓出特色、抓出成效。
关于全省加强廉政风险防控规范权力运行
第二批试点工作会议精神的报告
一、会议的基本情况
参加会议的人员有：
省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清同志；省委常委、纪委书记陈伦同志；省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰同志；省纪委监察厅部分领导同志；省第一批廉政风险防控管理试点单位主要负责人，纪检组长(纪委书记)；全省第二批廉政风险防控试点单位主要负责人，纪委书记。四平市和松原市作为全省第二批试点单位，(其中包括四平市本级、公主岭市、范家屯镇)。我市石国祥市长代市委参加了会议。公主岭市委书记王亚晖，纪委书记罗日辉，范家屯镇委书记等8名同志参加了会议。
会议的程序是: 省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清主持会议并提出要求。
1.观看了《省人社厅规范权力运行》专题片（12-13分钟左右）
2.省人事厅、吉林市、白城市介绍第一批试点和有关方 面经验；松原市、省科技厅就开展第二批廉政风险防控管理试点工作作表态发言；
3.省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰就如何搞好试点工作做了详细的说明；
4.省委常委、省纪委书记、省惩防体系建设领导小组副组长陈伦作了重要讲话；
5.参观了全省人社系统廉政风险防控工作成果展。
二、会议的主要精神（主要体现在三位领导的讲话中）
（一）省纪委副书记杨亚杰讲话的主要内容: 杨亚杰强调: 为深入推进我省廉政风险防控工作、全面加强惩防体系建设，前不久，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》。根据《实施意见》精神，省惩防办制定《关于加强廉政风险防控规范权力运行第二批试点工作的实施方案》。这两个文件是我们开展廉政风险防控工作的基本遵循。讲三个问题。
第一个问题:要正确把握廉政风险防控的指导思想、基本原则和目标要求
杨亚杰强调开展风险防控工作要把握四个原则。即：坚持“以人为本”的原则；坚持“注重预防”的原则；坚持“突出重点”的原则；坚持“公开透明”的原则。
开展廉政风险防控工作，要分步实施、扎实推进、务求实效。2011年底前，在部分地区、县（市、区）、乡镇和省直重点部门、企事业单位开展试点，并取得经验；2012—2013 年，在全省全面推行，逐步建立起覆盖全省的廉政风险防控体系，推动惩防体系建设取得新的明显成效。2011年，第 一批已完成廉政风险防控工作的单位，进一步巩固工作成果，抓好深化提高；2011年9月—2012年6月，在部分市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）和省直重点部门、高等院校、国有企业启动第二批试点工作，逐步建立起不同层次、不同方面的廉政风险防控机制；2012年8月开始，将廉政风险防控工作在全省全面推开”。
第二个问题:要明确开展廉政风险防控工作的方法步骤 第一步，动员部署。在这个阶段要完成以下三个方面工作：一是要成立工作机构。二是要制定试点工作方案。三是搞好思想发动。
第二步，梳理权力。形成“权力清单”，编制《权力目录》和《权力运行流程图》。这项工作，要在今年11月底前完成。
第三步，排查风险。做到全员排查、全方位排查、全过程排查，做到查全、查准、查透、查好。要从以下三个方面查找廉政风险点：一是查找权力行使方面的风险点。二是查找机制制度方面的风险点。三是查找思想道德方面的风险点。
第四步，制定措施。结合查找廉政风险和评定风险等级情况，有针对性地制定防控措施。属于权力行使方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，规范权力行使；属于机制制度方面的，按照 建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并 抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、警示教育、廉政讲座等形式，加强廉政风险教育，增强党员干部风险意识，提高廉洁从政的自觉性。要在明年3月底前完成。
第五步，监督管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。确定为高等级的廉政风险，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；确定为中等级的廉政风险，由单位分管领导负责；确定为低等级的廉政风险，由部门领导直接管理和负责。
第六步，检查考核。各试点单位党委（党组）要对本单位开展廉政风险防控工作情况进行考核，考核采取自查、互查、检查、评议的方式，对廉政风险防控工作各项措施的落实情况进行考核评估，及时发现和纠正出现的问题。这项工作，要在明年6月底前完成。
第七步，调整修正。结合机关职能转变和预防腐败的新要求，以及监督检查和考核评估结果，及时调整风险防控内容和防控措施。
第三个问题:要落实加强廉政风险防控组织领导的要求 第一，精心组织实施，推动工作有序开展。这次会议后，各单位要迅速启动试点工作。要根据省里的《实施方案》，结合单位实际，精心制定试点工作方案，经单位党委（党组）审定后，于9月20日前报送。
第二，紧密结合实际，提高工作针对性。要从单位权力结构的实际出发，突出重点部位、岗位和环节，强化措施，确保防控效果。
第三，明确工作标准，增强工作实效。开展风险防控工作，既要完成规定的步骤，也要在求实效上下功夫。保证风险防控效果。
（二）省委常委、纪委书记陈伦同志讲话的主要精神：
今天这次会议，主要是深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话及年初中央纪委、省纪委全会精神，传达学习刚刚召开的全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会精神，总结前一阶段全省廉政风险防控工作，安排部署下一步试点任务。
我省廉政风险防控工作，是2009年在吉林市先行试点基础上，在省直15个重点部门开展了试点，长春、通化、辽源等地也主动开展了这项工作。从工作情况看，这些地方和部门都很重视，摆到重要日程，紧紧抓住制约监督权力这条主线，通过采取各种措施，认真开展廉政风险防控，呈现出组织比较有力、工作比较扎实、成效比较明显的良好态势。启 动第二批试点工作，目的是进一步积累经验，为在全省全面开展廉政风险防控打下良好基础、创造有利条件。下面，就抓好廉政风险防控、规范权力运行第二批试点工作，我再强调几点意见：
1.进一步增强抓好廉政风险防控工作的责任感 廉政风险防控管理，是运用现代管理理念，将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对权力运 行中可能出现或正在衍生中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。在4月份召开的全省惩防体系建设工作会议上，孙政才同志要求：“要进一步总结廉政风险防控管理经验，在全省有步骤、有计划地推行，使之成为惩防体系建设的重要抓手，逐步建立多层次、全方位、制约有效的防控体系”。我们一定要加深理解和领会，用中央精神和省委要求统一思想，充分认清新形势下加强廉政风险防控既非常重要也十分必要。
2.全面推进以规范权力运行为核心的廉政风险防控工作
开展廉政风险防控涉及的工作内容很多，面也比较宽，一定要突出重点、抓住关键，紧紧围绕规范权力运行，在结合实际、体现特色上下功夫。一要改革限权。就是按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，从深化改革入手，加快政府职能转变，削减、限制和转移一些部门权力，着力解决 权力干预市场问题。主要深化三个方面的改革：深化行政审批制度改革。深化“三公”领域市场运行机制改革。深化社会组织管理体制改革。二要依法确权。就是按照权由法定、权责一致的要求，以法律法规为依据，对各项权力加以规范和确认，确保权力来源合法，着力解决权力取得无据问题。一是依法审核“权力”。二是依法界定“权限”。三是依法固定“流程”。三要科学配权。就是按照建立健全科学的权力结构要求，通过科学配置适度分解与平衡，形成既相互制约 又相互协调的权力架构，着力解决权力过分集中问题。四要阳光示权。就是按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，进一步深化党务、政务、村务、企务及公共事业单位办事公开，使权力在阳光下行使，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。五要全程控权。就是按照“全面覆盖，全程到位”的要求，在限权、确权、配权、示权的基础上，综合运用各种手段和措施，对权力运行的全过程施行严格监控，着力解决权力滥用问题。
3.切实加强廉政风险防控工作的组织领导
加强廉政风险防控、规范权力运行，涉及的内容多、环节多，是一项复杂的系统工程，必须加强组织领导，强化工作措施，努力取得防治腐败的新成效。
一要落实责任、形成合力。只有责任落实，工作才能到位。二要搞好结合、统筹推进。实施廉政风险防控、规范权力运行工作，不是孤立进行的，一定要自觉把它放到经济社 会发展全局中去思考和谋划。三要强化督查、注重实效。着眼增强工作实效，各地各部门要加强对廉政风险防控工作的监督检查，将其作为落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查的重要内容。对工作缓慢、效果不明显的，要督促其改正；对搞形式、走过场的，要予以纠正；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究领导责任。
（三）省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清在总结时强调：
会议结束后，各参会单位要及时将会议精神向党委（党组）班子汇报，召开党委常委会议、部门党组会议和专门会议，迅速传达贯彻会议精神。要认真学习贺国强同志在加强廉政风险防控规范权力运行现场会上的重要讲话，不断深化理解和认识，进一步增强做好廉政风险防控工作的责任感和紧迫感；要认真学习贯彻这次全省试点工作会议精神，特别是陈伦同志的重要讲话精神，进一步了解和掌握开展廉政风险防控工作的指导思想、基本原则、目标要求和主要内容、方法步骤，切实增强做好风险防控工作的自觉性和主动性。
各级党委、政府和省直各部门要高度重视加强廉政风险防控规范权力运行工作，各试点单位党委（党组）要以高度负责的精神抓好廉政风险防控工作，“一把手”要亲自抓，班子成员要切实履行“一岗双责”。党委（党组）领导班子及成员和领导干部要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。要把开展廉政风险防控与中心工作结合起来，相互促进，通过开展廉政风险防控促进中心工作的开展和各项业务工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和规范行政权力工作，为加强廉政风险防控、规范权力运行奠定良好基础。要坚持从实际出发，精心制定方案，认真组织实施。要注重学习借鉴第一批试点单位好的经验和做法，结合自身实际，找准权力运行的风险点，分类制定防控措施，进一步 增强工作的针对性。要坚持解放思想，改革创新，勇于实践，大胆探索，创造性地开展工作，把廉政风险防控工作抓出特色、抓出成效。
三、我市贯彻落实会议精神的初步意见
1.及时传达贯彻全省加强廉政风险防控规范权力运行试点工作会议精神，组织广大党员干部认真学习讨论,搞好思想发动，并将贯彻落实情况报省惩防办。
2.成立工作机构，按照上级要求，建立健全工作机构，落实领导责任，形成工作合力。
3.制定工作方案，在充分调研的基础上，在规定的时间内制定切实可行的工作方案。
4.启动试点工作，在征求基层意见之后，选择10个部门为试点单位，按要求推进。
市纪委监察局 2011年9月7日
权力，使决策权、执行权、监督权
关于全省加强廉政风险防控规范权力运行
第二批试点工作会议精神的报告
一、会议的基本情况
参加会议的人员有：
省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清同志；省委常委、纪委书记陈伦同志；省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰同志；省纪委监察厅部分领导同志；省第一批廉政风险防控管理试点单位主要负责人，纪检组长(纪委书记)；全省第二批廉政风险防控试点单位主要负责人，纪委书记。四平市和松原市作为全省第二批试点单位，(其中包括四平市本级、公主岭市、范家屯镇)。我市石国祥市长代市委参加了会议。公主岭市委书记王亚晖，纪委书记罗日辉，范家屯镇委书记等8名同志参加了会议。
会议的程序是: 省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清主持会议并提出要求。
1.观看了《省人社厅规范权力运行》专题片（12-13分钟左右）
2.省人事厅、吉林市、白城市介绍第一批试点和有关方 面经验；松原市、省科技厅就开展第二批廉政风险防控管理试点工作作表态发言；
3.省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰就如何搞好试点工作做了详细的说明；
4.省委常委、省纪委书记、省惩防体系建设领导小组副组长陈伦作了重要讲话；
5.参观了全省人社系统廉政风险防控工作成果展。
二、会议的主要精神（主要体现在三位领导的讲话中）
（一）省纪委副书记杨亚杰讲话的主要内容: 杨亚杰强调: 为深入推进我省廉政风险防控工作、全面加强惩防体系建设，前不久，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》。根据《实施意见》精神，省惩防办制定《关于加强廉政风险防控规范权力运行第二批试点工作的实施方案》。这两个文件是我们开展廉政风险防控工作的基本遵循。讲三个问题。
第一个问题:要正确把握廉政风险防控的指导思想、基本原则和目标要求
杨亚杰强调开展风险防控工作要把握四个原则。即：坚持“以人为本”的原则；坚持“注重预防”的原则；坚持“突出重点”的原则；坚持“公开透明”的原则。
开展廉政风险防控工作，要分步实施、扎实推进、务求实效。2011年底前，在部分地区、县（市、区）、乡镇和省直重点部门、企事业单位开展试点，并取得经验；2012—2013 年，在全省全面推行，逐步建立起覆盖全省的廉政风险防控体系，推动惩防体系建设取得新的明显成效。2011年，第 一批已完成廉政风险防控工作的单位，进一步巩固工作成果，抓好深化提高；2011年9月—2012年6月，在部分市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）和省直重点部门、高等院校、国有企业启动第二批试点工作，逐步建立起不同层次、不同方面的廉政风险防控机制；2012年8月开始，将廉政风险防控工作在全省全面推开”。
第二个问题:要明确开展廉政风险防控工作的方法步骤 第一步，动员部署。在这个阶段要完成以下三个方面工作：一是要成立工作机构。二是要制定试点工作方案。三是搞好思想发动。
第二步，梳理权力。形成“权力清单”，编制《权力目录》和《权力运行流程图》。这项工作，要在今年11月底前完成。
第三步，排查风险。做到全员排查、全方位排查、全过程排查，做到查全、查准、查透、查好。要从以下三个方面查找廉政风险点：一是查找权力行使方面的风险点。二是查找机制制度方面的风险点。三是查找思想道德方面的风险点。
第四步，制定措施。结合查找廉政风险和评定风险等级情况，有针对性地制定防控措施。属于权力行使方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，规范权力行使；属于机制制度方面的，按照 建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并 抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、警示教育、廉政讲座等形式，加强廉政风险教育，增强党员干部风险意识，提高廉洁从政的自觉性。要在明年3月底前完成。
第五步，监督管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。确定为高等级的廉政风险，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；确定为中等级的廉政风险，由单位分管领导负责；确定为低等级的廉政风险，由部门领导直接管理和负责。
第六步，检查考核。各试点单位党委（党组）要对本单位开展廉政风险防控工作情况进行考核，考核采取自查、互查、检查、评议的方式，对廉政风险防控工作各项措施的落实情况进行考核评估，及时发现和纠正出现的问题。这项工作，要在明年6月底前完成。
第七步，调整修正。结合机关职能转变和预防腐败的新要求，以及监督检查和考核评估结果，及时调整风险防控内容和防控措施。
第三个问题:要落实加强廉政风险防控组织领导的要求 第一，精心组织实施，推动工作有序开展。这次会议后，各单位要迅速启动试点工作。要根据省里的《实施方案》，结合单位实际，精心制定试点工作方案，经单位党委（党组）审定后，于9月20日前报送。
第二，紧密结合实际，提高工作针对性。要从单位权力结构的实际出发，突出重点部位、岗位和环节，强化措施，确保防控效果。
第三，明确工作标准，增强工作实效。开展风险防控工作，既要完成规定的步骤，也要在求实效上下功夫。保证风险防控效果。
（二）省委常委、纪委书记陈伦同志讲话的主要精神：
今天这次会议，主要是深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话及年初中央纪委、省纪委全会精神，传达学习刚刚召开的全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会精神，总结前一阶段全省廉政风险防控工作，安排部署下一步试点任务。
我省廉政风险防控工作，是2009年在吉林市先行试点基础上，在省直15个重点部门开展了试点，长春、通化、辽源等地也主动开展了这项工作。从工作情况看，这些地方和部门都很重视，摆到重要日程，紧紧抓住制约监督权力这条主线，通过采取各种措施，认真开展廉政风险防控，呈现出组织比较有力、工作比较扎实、成效比较明显的良好态势。启 动第二批试点工作，目的是进一步积累经验，为在全省全面开展廉政风险防控打下良好基础、创造有利条件。下面，就抓好廉政风险防控、规范权力运行第二批试点工作，我再强调几点意见：
1.进一步增强抓好廉政风险防控工作的责任感 廉政风险防控管理，是运用现代管理理念，将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对权力运 行中可能出现或正在衍生中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。在4月份召开的全省惩防体系建设工作会议上，孙政才同志要求：“要进一步总结廉政风险防控管理经验，在全省有步骤、有计划地推行，使之成为惩防体系建设的重要抓手，逐步建立多层次、全方位、制约有效的防控体系”。我们一定要加深理解和领会，用中央精神和省委要求统一思想，充分认清新形势下加强廉政风险防控既非常重要也十分必要。
2.全面推进以规范权力运行为核心的廉政风险防控工作
开展廉政风险防控涉及的工作内容很多，面也比较宽，一定要突出重点、抓住关键，紧紧围绕规范权力运行，在结合实际、体现特色上下功夫。一要改革限权。就是按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，从深化改革入手，加快政府职能转变，削减、限制和转移一些部门权力，着力解决 权力干预市场问题。主要深化三个方面的改革：深化行政审批制度改革。深化“三公”领域市场运行机制改革。深化社会组织管理体制改革。二要依法确权。就是按照权由法定、权责一致的要求，以法律法规为依据，对各项权力加以规范和确认，确保权力来源合法，着力解决权力取得无据问题。一是依法审核“权力”。二是依法界定“权限”。三是依法固定“流程”。三要科学配权。就是按照建立健全科学的权力结构要求，通过科学配置权力，使决策权、执行权、监督权 适度分解与平衡，形成既相互制约又相互协调的权力架构，着力解决权力过分集中问题。四要阳光示权。就是按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，进一步深化党务、政务、村务、企务及公共事业单位办事公开，使权力在阳光下行使，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。五要全程控权。就是按照“全面覆盖，全程到位”的要求，在限权、确权、配权、示权的基础上，综合运用各种手段和措施，对权力运行的全过程施行严格监控，着力解决权力滥用问题。3.切实加强廉政风险防控工作的组织领导
加强廉政风险防控、规范权力运行，涉及的内容多、环节多，是一项复杂的系统工程，必须加强组织领导，强化工作措施，努力取得防治腐败的新成效。
一要落实责任、形成合力。只有责任落实，工作才能到位。二要搞好结合、统筹推进。实施廉政风险防控、规范权力运行工作，不是孤立进行的，一定要自觉把它放到经济社 会发展全局中去思考和谋划。三要强化督查、注重实效。着眼增强工作实效，各地各部门要加强对廉政风险防控工作的监督检查，将其作为落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查的重要内容。对工作缓慢、效果不明显的，要督促其改正；对搞形式、走过场的，要予以纠正；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究领导责任。
（三）省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清在总结时强调：
会议结束后，各参会单位要及时将会议精神向党委（党组）班子汇报，召开党委常委会议、部门党组会议和专门会议，迅速传达贯彻会议精神。要认真学习贺国强同志在加强廉政风险防控规范权力运行现场会上的重要讲话，不断深化理解和认识，进一步增强做好廉政风险防控工作的责任感和紧迫感；要认真学习贯彻这次全省试点工作会议精神，特别是陈伦同志的重要讲话精神，进一步了解和掌握开展廉政风险防控工作的指导思想、基本原则、目标要求和主要内容、方法步骤，切实增强做好风险防控工作的自觉性和主动性。
各级党委、政府和省直各部门要高度重视加强廉政风险防控规范权力运行工作，各试点单位党委（党组）要以高度负责的精神抓好廉政风险防控工作，“一把手”要亲自抓，班子成员要切实履行“一岗双责”。党委（党组）领导班子及成员和领导干部要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。要把开展廉政风险防控与中心工作结合起来，相互促进，通过开展廉政风险防控促进中心工作的开展和各项业务工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和规范行政权力工作，为加强廉政风险防控、规范权力运行奠定良好基础。要坚持从实际出发，精心制定方案，认真组织实施。要注重学习借鉴第一批试点单位好的经验和做法，结合自身实际，找准权力运行的风险点，分类制定防控措施，进一步 增强工作的针对性。要坚持解放思想，改革创新，勇于实践，大胆探索，创造性地开展工作，把廉政风险防控工作抓出特色、抓出成效。
三、我市贯彻落实会议精神的初步意见
1.及时传达贯彻全省加强廉政风险防控规范权力运行试点工作会议精神，组织广大党员干部认真学习讨论,搞好思想发动，并将贯彻落实情况报省惩防办。
2.成立工作机构，按照上级要求，建立健全工作机构，落实领导责任，形成工作合力。
3.制定工作方案，在充分调研的基础上，在规定的时间内制定切实可行的工作方案。
4.启动试点工作，在征求基层意见之后，选择10个部门为试点单位，按要求推进。
市纪委监察局 2011年9月7日
廉政风险防控规范权力运行会议记录
------------------作者：qxfgw
加入时间：2012-7-23 9:38:0
1索引号：会议时间：
点击：1064 会议时间：
会议地点：发改委会议室
与会人员：发改委全体工作人员
主持人：冯斌主任
会议内容：
1、冯斌副主任组织人员认真学习文件精神；
2、王金方主任总结发言；
（1）、统一思想，提高认识。充分认识廉政风险防控规范权力运行的重要性和紧迫性，认真学习文件精神。结合实际制定本单位工作任务，狠抓落实，克服松懈、麻痹思想和畏难情绪，以坚决的态度、有力的措施和更扎实的工作，筑牢防腐拒变防线。
（2）、改进作风，当好表率。要把党员干部的作风建设摆在重要的议事议程，进一步改进工作作风，转变服务观念，提高工作质量和工作效率。领导干部首先要带头做表率，要求别人做到的自己要首先做到。
（3）、明确任务，落实责任。全体干部职工在统一思想、提高认识的基础上，根据要求，结合实际，调整和充实党风廉政建设工作内容，制定工作措施并具体落实到行动上。
（4）、严格要求，身体力行。全委时刻保持清醒的头脑，时刻注意自己的言行举止，严格要求自己，以新的工作理念、新的工作思路、新的工作作风，为全委又好又快发展提供坚强保证。
献县计生局监察室关于廉政风险评估监控工作的会议纪要
1、做好行政职权目录的重新审定和规范工作。一是按照上级主管部门的要求，重新审定各项行政职权，对上级主管部门要求取消和削减项目，坚决取消和削减，使行政职权和实际工作相符。二是针对各项行政职权的性质和特点进一步规范程序，减少环节，提高效率，减少行政职权过程中的随意性和自由裁量幅度，做到能够规范运行和正确行使。
2、开展行政权力廉政风险评估监控工作。一是制定《廉政风险等级评估办法》，确定廉政风险等级，对股室、岗位划定风险等级，编制本单位“行政权力廉政风险等级目录”。二是查找廉政风险点。查找各项行政职权在运行过程中的廉政风险点。三是提出风险预警防范措施。采取廉洁诚信承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话等多种形式，对廉政风险点强化预防。并对每个风险点有针对性地制定化解风险的具体办法。
3、深化行政权力公开透明运行工作。一是优化行政权力运行流程。对每一项行政权力的运行流程进行重新审示和调整，使其步骤更加清晰、程序更加简约、监督更加方便。二是强化行政权力运行动态公开。把动态公开作为公开透明运行的基本要求，贯穿于决策、执行和结果各个环节。创新动态公开的载体、途径和形式。三是建立行政权力公开透明运行长效机制。推行重大事项决策和重要权力行使“会审会”制度。加强相关制度和机制建设，不断提高行政权力公开透明运行工作的制度化、规范化水平。
4、加强对行政权力运行情况的评议考核工作。一是把行政权力运行情况纳入党风廉政建设责任制考核之中，并作为一项重要内容，具体考核领导干部行使行政权力情况和行政权力运行监控机制建设有关工作的落实情况。二把行政权力运行情况纳入民主评议之中，注重对评议结果的运用，促进行政权力运行监控机制建设。三是进一步完善行政权力公开透明运行工作，实行绩效定级、行政问责制度。
体育局廉政风险预警防控工作领导小组办公
室会议纪要
6月29日，局廉政风险防控机制建设领导小组办公室召开第一次会议，传达学习省委、省政府和省纪委关于廉政风险防控机制建设重要指示，研究分析局机关廉政风险防控机制建设工作的进展情况，商讨局系统近期防控工作。局廉政风险防控机制建设领导小组副组长兼办公室主任崔益同同志主持会议，机关各处室负责人等办公室成员参加了会议。
会议认为，局机关廉政风险防控机制建设工作进展顺利。局党组高度重视防控工作，迅速召开分管处室负责人会议，进一步统一思想、深化认识、部署任务、明确要求。各处室以召开党支部扩大会议等形式，进行防控工作再动员、再部署，特别是业务处室在日常工作任务繁忙的情况下，统筹兼顾，妥善处理防控工作与业务工作关系，不少处室利用业余时间组织学习和开展廉政风险点排查，做到两项重要工作两不误、两促进。领导小组办公室及时下发防控工作学习参考资料，引导各处室按照实施方案的要求，结合实际，突出重点，确保了防控工作稳步推进。
会议认为，排查廉政风险是防控机制建设的基础和关键环节，要紧密结合个人岗位职责和处室工作职责，围绕权力运行主线，通过“自己找、相互提、领导帮”等方法，全面查找廉政风险点，在此基础上制定有效、管用的防控措施，建立健全廉政风险防控长效机制。
会议认为，全面推进局系统廉政风险防控机制建设是今年反腐倡廉建设一项重要工作。各处室要切实加强领导，严密组织，按照工作方案确定的目标、任务和时限，认真抓紧抓好，抓出成效。7月下旬，局领导小组办公室将会同分管局领导听取各处室防控工作情况汇报。
崔组长要求各处室要深入学习和贯彻省委省政府和省纪委关于要求，在岗位和廉政两个重点上下功夫。综合处室要在履行职责中提高服务水平，业务处室要在履行职责中提升业务能力。廉政风险防控只有与履行职责结合起来，才能持久、有生命力。
崔组长强调，领导小组办公室成员既是局防控工作具体承办者、协调者，同时也是本处室防控工作第一责任人，要切实履行好肩负的双重责任，率先完成廉政风险防控机制建设各项工作，促进实现年底前建成防控体系工作目标。
加强廉政风险防控 规范权力运行
【求是】
近年来，北京市东城区积极创建廉政风险防控机制，规范公共权力运行。2011年8月，全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会在北京召开，中央领导在参观我区廉政风险防范管理工作展览时，对我们的工作给予了充分肯定。
一、在“防”上建机制，强化廉政风险防控管理
我们在原崇文区廉政风险防范管理工作的基础上，进一步完善和深化这项工作，建立了“四三三四”廉政风险防控机制，即查找思想道德、岗位职责、单位（部门）职能、制度机制等“四类廉政风险”；评定高、中、低“三级风险等级”；建立前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法“三道防线”；将防控工作分解为计划、执行、考核、修正“四个环节”，形成廉政风险防范管理工作流程，实现了对预防腐败工作的科学管理。
工作思路上做到“三个坚持”。坚持理论研究与工作实践相结合，做到边研究、边实践、边成果转化；坚持把廉政风险防控管理作为落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设的途径和方法，三位一体、相互促进；坚持以完善工作流程，规范权力运行为重点，以清权确权为切入点，围绕决策、执行、监督各项重点工作，加强权力运行过程的规范和监督。
工作内容上突出“五个重点”。在防控风险类别上，以防控岗位职责和单位部门职能风险为重点；在教育培训上，以党员领导干部为重点；在推进工作中，以精准查找风险点为重点；在制定防控措施上，以完善制度措施为重点；在加强检查考核上，以检验防控成效为重点。
工作推进上把握“十个环节”。严格执行制定方案、宣传培训、清权确权、查找风险、评定等级、制定措施、审核把关、公示承诺、分析汇总、完善制度等10个关键步骤，将廉政风险防控与业务工作、岗位职责结合起来，做到立足于防止腐败行为发生，落脚在业务工作之上，实现风险防控与业务工作的有机统一。
工作领域上实现“三个覆盖”。努力实现廉政风险防控全员覆盖，推进向各级领导班子、领导干部和基层有业务处置权一线岗位的延伸；业务工作全过程覆盖，规范工作流程，完善制度措施，围绕关键环节开展有效防控；防控重点全覆盖，明确重点人员、重点岗位、重点环节、重点领域，建立区处两级重点防控项目库。
工作指导上建立“五个机制”。建立廉政风险防控组织领导机制，强化责任，夯实组织基础；建立跟踪指导机制，突出重点，分类指导；建立信息交流机制，加强沟通，及时发现和解决问题；建立监督检查机制，提高管控能力，确保防控成效；建立修正完善机制，进一步提升廉政风险防控机制的系统化、常态化和动态化运行水平。
二、在“管”上下功夫，增强廉政风险防控实效
我们高度重视廉政风险防控工作，各级领导干部亲自组织落实，全体公职人员人人查找防控廉政风险，形成了覆盖全员的廉政风险防控网络。
查风险促自律，体现预防腐败工作要求。按照“找准、找全、筛选、提炼”的要求，采取“自己找、群众帮、案件查、领导提、组织审”等方式，分层次分步骤地组织全区包括34名局级领导干部、1000多名处级领导干部在内的1.3万余名党员干部查找和公示风险点，把廉政风险防控与加强党员干部廉洁自律意识结合起来。
定流程促规范，强化对权力运行的监管。以查风险、定措施为契机，重新梳理岗位职责、单位部门职能，完善主要工作流程，做到风险预警、风险提示、风险防控与廉政风险防范管理工作流程同步，把廉政风险防控与优化业务工作、规范权力运行结合起来，以防控措施的落实带动制度机制落实和工作质量提高，取得了廉政建设与行政业务工作双赢的效果。
建制度促透明，规范党政正职权力行使。进一步规范民主决策，区四套班子及全区122家局处级单位都制定了执行“三重一大”事项集体决策制度程序性规定，把廉政风险防控与深化党务公开、政务公开，提高工作透明度结合起来，有效规范了党政“一把手”权力行使。
抓源头促协调，加大惩防体系建设力度。廉政风险防控管理将教育、制度、监督、改革、纠风等领域的制度、措施整合起来，形成源头防治腐败工作之间的关联机制，充分发挥惩治和预防腐败体系的综合效能。同时，推动了党纪条规的各项要求落实到每个单位、每个岗位、每名党员干部，使预防腐败更加有的放矢。
拓渠道促监督，夯实反腐倡廉建设的群众基础。坚持反腐倡廉领导体制和工作机制，整合各类监督资源，形成工作合力。调动全体党员干部参与反腐倡廉建设，拓宽了自下而上的监督渠道，夯实了反腐倡廉建设的群众基础，并为有效开展预防腐败工作提供了有力抓手，进一步充实了惩防体系建设的具体内容。
三、在“控”上求突破，提升廉政风险防控科学化水平
加强廉政风险防控、规范权力运行是一项重要而紧迫、长期而艰巨的任务。我们必须下更大力气，建立健全权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系和廉政风险信息化防控体系，形成“大小有界、运行公开、过程留痕、全程监控”的权力运行管理机制。
进一步完善廉政风险防控长效机制。加强理论研究和实践探索，完善廉政风险防控机制理论体系，强化理论对实践的指导。建立健全组织领导、权力规范、预警监控和考核评价长效机制，确保工作落实有力、取得实效。
进一步健全权力配置结构。清权确权，建立权力目录和权力运行流程图；合理分权，使决策权、执行权、监督权相互配合又相互制约，防止权力过于集中；规范用权，完善交流、轮岗、资格准入等制度。健全科学决策机制，完善执行机制，严格限定部门自由裁量权。
进一步规范权力运行监督机制。加强重点部门、重点岗位、重点事项、重要环节权力运行监管，做到有序可循、有规可依、有制可控。健全权力配置、权力运行公开制度，加大重要事项决策、行政审批、人事任免、资金使用等的公开力度，以公开透明促进权力规范运行。
进一步提高廉政风险防控信息化水平。完善网上监察系统，加强对业务工作流程监控，延伸监督的范围和领域，实现监察模式向精细化、高效化、实时化转变，推动人防与技控的有机结合。建立廉政风险防控信息平台，实现动态监控，逐步构建廉政风险预警机制。
进一步突出廉政风险防控重点内容。开展廉政风险防控绩效管理，动态管理廉政风险点。实施项目化管理，建立廉政风险防控项目库，每年确定一至两个防控重点，集中精力解决某一重点领域的突出问题，统一规范工作流程，完善相关措施，确保权力在阳光下运行。
加强廉政风险防控 切实规范权力运行
着力从源头上预防和治理腐败
加强廉政风险防控、规范权力运行，是完善制约和监督机制、促进社会主义民主政治建设的必然要求，是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重大举措，是加强领导班子和干部队伍作风建设、推动经济社会又好又快发展的重要保证。
一是要把握工作原则，坚持以规范权力运行为核心、以加强制度建设为重点、以现代信息技术为支撑，围绕中心、系统治理、改革创新、因地制宜，着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制；二是要抓住关键环节，摸清权力底数，找准权力运行风险点，有针对性地分类制定风险防控措施，推进权力公开透明运行；三是要突出防控重点，着力规范领导干部特别是掌握重要权力的领导干部的用权行为，着力抓好工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及涉及民生领域的廉政风险防控工作，着力科学分解和配置权力、加强权力运行的制约和监督，着力抓好权力行使前、行使中、行使后的各项重点监督任务；四是要运用科技手段，大力推进电子政务建设，积极推进科技平台和资源整合，加快预防腐败信息分析和预警系统研发；五是要健全长效机制，深化重点领域和关键环节改革，加快完善规范权力运行的制度体系和廉政风险防控工作机制；六是要加强组织领导，各级党委、政府和纪检监察机关要强化领导责任、加强统筹协调、搞好宣传教育、深入调查研究、精心组织实施，确保廉政风险防控工作取得应有实效。