在全市出生人口性别比升高问题专项治理活动动员大会上的讲话
刘励
（2007年9月21）
同志们：
今天，市政府在这里召开全市出生人口性别比升高问题专项整治活动动员大会，主要任务和目的是：及时贯彻落实省人大对我市实施《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠的决定》（以下简称《两禁止决定》）情况进行督查时的要求，冷静分析全市出生人口性别比形势，动员部署全市集中开展出生人口性别比升高问题专项整治活动任务，促使全市出生人口性别比尽早回落到基本正常值范围，为构建和谐美好新泰州营造良好的人口环境。市委、市政府对这项工作十分重视，除每年召开专题会议和抽查考核外，去年已把性别比列入年度人口计生目标管理责任制和“一票否决制”的重要内容。今年初对出生人口性别比长期严重失调的乡（镇）给予黄牌警告，前几天又召集市相关部门专题研究专项整治性别比升高问题的战略举措，马上市卫生局将宣传对违反《两禁止决定》单位和个人的处分决定，希望各地、各有关部门引起高度警觉，切实抓好。现在，我根据会前商量的意见，就全市集中开展出生人口性别比升高问题专项整治活动讲几点要求：
一、统一思想，充分认识抓好出生人口性别比升高问题专项整治活动的重要性、必要性
泰州组建地级市10多年来，各地、各有关部门一手抓经济社会发展，一手抓人口计生工作，取得了显著成效。尤其是“十五”以来，全市各地加大综合治理力度，有效遏制了出生人口性别比升高势头。但是，从省人大抽查我市实施《两禁止决定》的情况来看，成绩中掺的水份，管理中存在的问题出乎我们的意料。为迅速扭转这一被动局面，市政府决定花100天左右时间，集中开展出生人口性别比升高问题专项整治活动。为保证本次活动取得实效，各地、各部门对此要有足够的认识。从广义上讲，性别比过高、持续时间过长，不仅会直接造成婚姻挤压，危害女性的生命权和生存权，还会引发性暴力等高频犯罪，危及家庭幸福、社会安定。实现性别比平衡，对保证国家长治久安、社会和谐、家庭稳定具有战略的长远意义。从狭义上讲，集中整治性别比升高问题，对突击解决遗留问题，加强整改措施，实现既定目标，具有重要的现实作用。
首先，集中开展性别比专项整治活动，是针对新情况进一步统一认识的有效途径。当前，我市人口计生工作总体形势是好的，但也面临许多新矛盾、新挑战。就治理性别比升高问题方面存在三种新情况、新问题：一是随着低生育水平基本稳定，经济社会发展任务加重，部分地方领导对人口计生工作的重视程度、抓的力
度明显弱化。二是不少单位领导忽视了人口计生法律法规的贯彻实施，至今相关人群对《两禁止决定》精神不甚了解，导致非医学需要胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠等“两非行为”屡禁不止。三是“两非行为”的隐瞒性越来越强，异地鉴定胎儿性别、流引产的现象越来越严重，且发现难、取证难、处理难。少数地方束手无策、任其泛滥。我们集中开展整治活动，可通过声势浩大的宣传教育、“拉网式”排查、取缔无B超、引产资质单位等行动，提高人们对治理性别比升高问题的认识，唤起社会各界对此项工作的关心和支持，形成良好的工作环境。
其次，集中开展性别比专项整治活动，是实现人口计生管理目标的重要举措。最近，省政府下达我市“十一五”人口计生目标管理责任指标，其中要求计生率稳定在98％以上，出生人口性别比控制在110：100以内。而卫生部门统计我市去年和今年上半年的出生性别比分别是119.22和131.5，比省定指标高出10个和21个百分点，并且还呈现出不断上升趋势。性别比是衡量和检验人口计生工作质量的综合指标。性别比失调反映了孕情管理的缺失，进而会影响计生率的完成。抓性别比治理，等于举起了人口计生工作的“纲”，我们集中开展性别比专项整治活动，可促使各级党委、政府重视、支持这项工作，采取超常规的强有力措施，有效遏制性别比升高势头，并回落到基本正常值范围，为实现人口计生管理目标奠定坚实的基础。
再次，集中开展性别比专项整治活动，是迅速解决我市突出问题和改进管理的迫切需要。我市出生人口性别比反弹偏高固然有照顾生育人数增多、取消照顾二孩凭生育证怀孕等客观原因，但更多的是我们主观努力不够的责任。表现在：部分地方领导抓工作的指导思想有偏差，重违法生育的控制，轻“两非行为”整治，导致全市性别比不平衡性较大，且整体呈升高趋势；有的地方抓是抓了，但抓而不紧，或者遇到困难束手无策，导致性别比升高面不但没有缩小，反而呈块状扩张；有些部门对治理性别比存在与己无关心理或埋怨情绪，甚至存在怕影响部门形象、影响政绩和单位声誉等本位主义，对“两非行为”不愿公开揭露，处理不积极，打击不力；有的对下级要求不严、管理不到位，导致“两非行为”禁而不止。集中开展性别比专项整治活动，以行之有效的措施，突击解决重点地区、重点单位、重点对象的突出问题，促进《两禁止决定》实施到位，显得尤为必要和迫切。
总之，重症需下猛药医。各地、各有关部门无比要把思想、行动统一到市政府组织开展性别比专项整治活动的决策上来，以认真的
态度、认真的行动、求实的精神，扎实抓好这次整治活动。
二、真抓实干，全面完成出生人口性别比升高问题专项整治活动的各项任务
市政府针对全市出生人口性别比治理工作中的突出问题，确定这次专项整治活动的总体思路和目标是：以宣传教育为先导，以排查请底为基础，以整改建制为主导，以查处“两非”案件为突破口，促进《两禁止决定》贯彻执行到位；相关部门责任进一步落实，各项管理进一步规范，“两非”案件得到清理和依法处理，综合治理的长效机制基本形成。主要任务是：把握宣传两个重点、清理三种情况、落实四项整改措施：
（一）宣传两个重点，增强抵制“两非”意识。宣传教育是保证这次整治活动取得实效的先导。各地、各有关部门不仅要把宣传教育贯穿这次专项整治活动的始终，而且要常抓不懈。一是把握宣传的重点内容，主要宣传以国家人口计生委、卫生部、药监局第8号令和省人大《两禁止决定》，以及我市有关管理规定，让人们执法、守法；宣传严峻的人口形势和性别比失调对国家、社会、家庭的危害，让人们增强抵制“两非行为”的责任感、使命感和紧迫感。二是把握宣传的重点对象。主要是医疗卫生、妇幼保健和药品监督、计生服务等人员。不仅要组织集中学法，而且要将相关法律法规印发到人。特别要以市（区）为单位，分别举办B超、流引产等医技人员学习班，具体宣讲《两禁止决定》和相关法律法规，进行职业道德教育，介绍市对“两非行为”处分决定，检点各自执行执行《两禁止决定》情况，组织签订执行《两禁止决定》。宣传教育好这类对象，就基本卡住了“两非”的关口。在把握宣传两个重点的基础上，要重视抓好社会宣传，大张旗鼓地掀起《两禁止决定》宣传热潮。要做到集中宣传与经常宣传相结合，普遍宣传与重点宣传相结合，典型人物宣讲与文艺汇演相结合，讲课与以群教群相结合，宣传与发动举报“两非行为”相结合，力求宣传有广度、有深度、有力度，家喻户晓、老少皆知。
（二）认真查清三种情况，努力铲除滋生“两非”的土壤。摸清情况，是保证这次整治活动取得实效的基础。各地要组织人口计生、卫生、药监、监察、公安、、税务等部门联合开展“拉网式”排查，力求摸清底数，弄明情况。一要查清职业资质实情。重点要逐村（社区）排查登记民营医院、诊所、接生婆，弄清从医手续是否齐全，有无超规定项目行医行为；要逐一调查登记所有B超
，弄清数目、型号、是否能做性别鉴定；要逐一登记所有B超、妇产科人数、姓名、政治面貌、年龄、文化程度、工作表现等基本情况。特别要弄清单位和个人有无B超、流引产、接产职业资质。要逐一调查登记药品批发、销售单位，弄清有无批、销流产药品行为。二要查清“两禁止”管理制度执行情况。对所有医疗卫生、妇幼保健、计生服务机构2006以来使用B超、施行流引产和接产手术运行流程和原始记录、批准手续等，逐一进行检查，要重点查明非医学需要使用B超检查孕情、实行流引产手术和女性死婴数量等。三要查清“两非”线索及处理状况。人口计生部门要对2006年以来二孩生育状况和出具流引产证明原因等进行全面排查分析，特别要弄清孕后申请办理照顾二孩手续对象、领取二孩《生育证》后有流引产史的对象、违法生育对象中有引产史的对象。卫生部门要无条件地提供引产、接产原始记录。在清查工作中，对每条具名举报线索都要认真查实。对举报属实者可借鉴兴化、泰兴市做法，给予重奖。清查工作态度要认真，方法要得当，部门与部门、地区与地区之间要密切配合。各市（区）清查的情况和整改意见要在11月20日前如实报市。
（三）落实整改四项措施，力求增强禁止“两非”能力。整改问题是保证这次专项整治活动取得成效的关键。一是在医技人员方面，全面落实“四制”管理。即：准入制。从事B超、流引产、接产的单位和个人一律实行资质准入制，坚决取缔无资质单位和个人职业资格，没收其器械、药品。人口计生、卫生部门要按照“方便群众、有利监管、从紧布局”的原则，重新核定实施B超查孕、流引产和接产手术的单位和个人，接受监督并建立档案。今后发现其有“两非行为”，予以取消资质；挂牌上岗制。卫生部门要对准予实施B超查孕、引产手术、接产术的人员颁发上岗证和胸牌，不挂牌不得上岗；岗位责任制。人口计生、卫生部门要层层签订行政的、专线的实施《两禁止决定》岗位目标责任制，明确该做什么、不该做什么和违约处理办法。要每年针对新情况签订一次。责任过错追究制。对违约者，都必须依法依纪从快从严查处，下决心砸他的饭碗，罚他的款，决不姑息迁就。二是在控制“两非”方面，全面改革内部管理。从今天起：今后引产须凭市（区）人口计生委的证明；医学需要B超鉴定胎儿性别和选择性流引产须凭市妇保院证明；所有对象凭《生育服务证》怀孕。对违者，一律追究部门、单位主要领导、分管领导和直接责任人的责任。各医疗单位要逐步更换数字B
超，为控制违法行为提供物质条件。三是在孕情管理方面，实行包干跟踪随访。人口计生部门要改革完善生育计划调控和孕情监测制度。每年层层调查下达生育计划，重视对恋爱对象主动上门服务，动员新婚和照顾二孩怀孕对象参加围产期保健，落实专人负责跟踪访视孕情。照顾二孩的孕妇可由乡镇中心服务站负责随访。四是在综合治理方面，推行部门履职督查制。各地宣传、人口计生、教育、公安、、劳保、农业、卫生、统计、药监、等部门和群团组织要严格履行国计生发[2002]111号文件规定职责。各级党委政府要把相关部门履行人口计生法定职责和综合治理出生人口性别比升高问题职责的情况列入督查范围，列入评选作风建设先进单位的重要条件。这里特别要强调的是：民政、卫生、公安部门每月要如实向人口计生部门提供结婚、流引产、接产、婴儿申报户口等个案，为人口计生部门加强管理服务和党政领导科学决策提供可靠依据。
三、加强领导，确保出生人口性别比升高问题专项整治活动取得实效
市政府安排这次出生人口性别比升高问题专项整治活动，从9月15日开始到年底结束，号称“百日行动”，分5个阶段进行。9月15日至10月20日，为活动准备阶段，主要完成制定计划、动员部署等工作；10月21日至30日，为宣传教育阶段，重点举办相关人员培训班和宣传相关法律法规；11月1日至30日，为自查整改阶段，重点完成清查、整改问题等任务；12月1日至20日，为督查处理阶段，主要通过明查暗访检查各地整改质量，督促后进单位抓好补课；12月21日至31日，为总结评比阶段，主要总结典型，表彰先进，鞭策后进。为确保本次专项整治活动顺利开展，取得实效，各地、各有关部门务必要做到以下几点：
第一、要突出重点工作落实，加强领导。每年四季度的工作千头万绪，今年，又恰逢各级换届选举，各级领导一定要理清工作思路，把这次性别比专项整治活动列入重点工作之一，统筹安排，协调开展。主要领导要抽出一定精力，亲自抓整治方案的确定、定期的督查、特大问题的解决。分管领导要充分发挥主观能动作用，组织和调动各方面的力量和积极性，尤其是清查重点对象和“两非行为”线索，要全面动员，全员动手，突击进行。各市（区）要参照市里的模式，成立出生人口性别比升高问题专项整治活动领导小组，抽调有关部门业务骨干，组建专门工作班子，集中人力、精力实施整治活动计划，保证重点工作落实。
第二、要突出重点部门配合，形成合力。这次全市性别比专项整治活动涉及面广、时间紧、任务重、难
度大，只有相关部门精诚合作，密切配合，联手出击，才能制胜。市人口计生、卫生、药监、监察、广电、报社等重点部门（单位），要无条件地服从市整治工作领导小组的领导，不折不扣地履行市政府明确的各自职责，确保既定任务的圆满完成，并做到常沟通、常支持、常协作，遇到重大问题协商解决，及时向市领导小组领导报告。尤其是取缔无资质医疗单位、查处“两非行为”案件，更要团结一致，依法办事。在这次整治活动重，要进一步完善“党政协调、计生牵头、部门参与、社会支持、综合治理”的长效工作机制。
第三、要突出重点问题的解决，夯实基础。各地、各部门的情况不一，基础不同，整治任务不等。因此，要因地制宜，区别对待，分类指导，做到有社么就解决什么问题，哪里有漏洞就把整治的重点放在哪里。对这次整治活动各个阶段的任务，既要认真完成、保证质量，又要科学安排、穿插进行，不搞一刀切，时间服从效果。卫生部门工作量大、取缔无资质医疗单位和个人难度大，市卫生局要认真制定具体的整治方案，要选派人员指导、督查重点地区、重点单位、重点科（室）开展自查整改工作。市人口计生委要对性别比升高问题严重的重点市（区）、重点乡（镇）、重点环节加强排查，分析成因，制定对策，解决问题。市领导小组办公室要重点明查暗访重点地区这次专项整治活动的质量，按期如实报告督查情况，力促重点地区专项整治活动既轰轰烈烈，又扎扎实实，夯实早日走出重点管理行列的基础。市对整治活动成效不明显的市（区）和部门，将发出整改通知书，并通报全市。各市（区）对重点乡（镇）要派出工作组坐镇督导其解决突出问题，不见成效，不要收兵。要把专项整治活动与推进关爱女孩行动、婚育新风进万家活动以及落实计生社保政策措施有机结合起来，增强解决重点问题的效果。
同志们，全市集中开展出生人口性别比升高问题专项整治活动的任务要求已经明确，冲锋的号角已经吹响。各地、各有关部门要立即行动起来，以高度的责任感、使命感和对党、对人民和对子孙后代负责的精神，解放思想，放胆整治，创新管理，动真碰硬，务求实效，打好遏制出生日人口性别比升高势头的基础，向市政府交上圆满的答卷，以优异的整治成绩向党的十七大献厚礼！
谢谢大家！