文 / Brady
责任编辑 / Flora
加拿大向来是国际留学生最喜欢的留学目的地之一。作为仅拥有4000多万人口的国家，加拿大国际学生人数竟与人口达到3.38亿的美国国际学生人数相当。据统计，2023年加拿大境内学签人数是104万，较2021年的61万激增了70%。而自2024年1月后，加拿大接连出台政策削减留学签证，其留学移民的方向发生重大改变。加拿大留学政策为何突然转向，将对中国学生产生哪些具体影响？
不断收紧的留学移民政策
回顾近一年的加拿⼤移民留学情况，可以用“不断收紧”、“严苛限制”等几个字概括其现状。
让我们用时间线看下加拿⼤移民留学的政策变化。
2024年1月，加拿大联邦移民部长Marc Miller突然宣布，加拿大将对留学生做出严格限制。2024年的学签配额将比2023年减少3.5成。各省实行严格的留学配给制，同时对私立学院招生、毕业工签、配偶工签等做出了修改和苛刻限制。
具体而言，加拿大移民、难民和公民部(IRCC)发布的政策显示，2024年，“加拿大预计将限制在最多大约36万份获得批准的学习许可，比2023年减少35%。”
同时加拿大各省和地区依据人口情况设立各自的上限，国际学生人数增长快速的省份，其留学生名额将大幅减少。其中，包括安省在内的一些省份将减少50%或更多。
在毕业工签方面，IRCC还对毕业后工作许可(PGWP，简称工签)资格标准做了修改。根据新政，自2024年9月起，很多私立专上学院公校课程认证项目就读的留学生不再具有资格获得毕业工签（postgraduate work permit）。从硕士课程或其他短期研究生课程毕业的国际学生，将能够申请3年的工作许可。
IRCC表示，开放式工作许可只适用于攻读硕士和博士学位的国际学生的配偶。其他级别学习的国际学生的配偶，包括本科和大学课程将不再符合资格。
2024年3月，据cicnews报道，加拿大移民部长马克Marc Miller向《环球邮报》透露：2024年加拿大提供给高校国际学生的学习许可实际数量约为29.2万，比最初宣布的36万“进一步削减”。
2024年9月18日，加拿大移民部长Marc Miller和劳工部长Randy Boissonnault联邦政府针对2025年的计划，再次削减加拿大签发的国际学生签证数量，并公布了2026年的计划。其中的4项最新措施包括：
- 2025年国际学生学习许可的接收上限将比2024年的目标减少10%，即从48.5万个减少到43.7万个，2026年与2025年的发放数量保持一致。
- 2024年秋季更新毕业后工作许可项目，更好地与移民目标和劳动力市场需求对接。
- 限制硕士学位学生配偶的工作许可资格，仅限于那些学制至少为16个月的课程。
- 限制外籍工人配偶的工作许可资格，仅限于管理或专业职位或劳动力短缺行业的配偶。
2024年10月，加拿大移民部公布留学生毕业工签（PGWP）最新改革细则。其中有2个重要变化，一是新增语言成绩要求。大学（university）本科、硕士或博士学位课程毕业的申请人必须达到语言要求：英语CLB7或法语NCLC7。二是大量专业不再符合申请资格。符合条件的专业分为5大类：农业和农业食品、医疗保健、科学，技术，工程与数学、贸易、运输。
加拿大窘境：移民暴增、物价上涨、住房危机
加拿大出台的系列举措主要是为了解决其面临的多重困境。
2020-2022近三年间，加拿⼤受疫情冲击，产业萧条影响民生。政府不得不采取宽松的货币政策，并进⾏⼤范围的福利补贴。这也推动了加拿⼤各方面的物价上涨。
除物价之外，⽬前加拿⼤社会的另⼀个严重问题就是住房危机。不同于美国，加拿⼤地域发展极不均衡，半数以上的⼈⼝集中在⼏个⼤城市。
大量移民及国际学生的涌入进一步加剧了加拿大住房短缺与物价上涨。据加拿大统计局数据显示，仅2023年就有100多万留学生进入加拿大。截至2023年10月，加拿大有超过250万名临时居民，较去年同期增加了170万人。2023年第三季度，加拿大人口增长超过43万，增速创下了自1957年以来新高，而非永久居民人数增加了约31.3万人。
在此情形下，加拿大主要城市的房屋数量供不应求。虽然很多大学一直在扩建宿舍，但是宿舍新增数量却远远追不上学生的增长数量。部分大学给学生提供额度支持，希望学生取消宿舍申请。
为解决住房危机，加拿大在2023年甚至还颁布了为期两年的禁止外国人在加拿大购房的禁令。
首次影响，很多投资者大量购买独户住宅出租给学生，导致很多当地人找不到或者买不起合适的房子。房屋租金也越来越贵，特别是在学生多的社区。据Rentals.ca数据显示。2023年，全加拿大7月平均租金2078加元，比2022年同期高出8.9%。
图源：Rentals.ca
在社会稳定和经济向好的情况下，当地人无疑欢迎移⺠和留学⽣。而在物价⻜涨、住房危机等情况下，当地民意则恰恰相反。
其次，加拿大大改留学政策也是为了打击低质量的教学机构。加拿大移民部长马克·米勒说：“一些私立院校利用国际学生的优势，运营资源不足的校园，大幅增加国际学生的入学人数，收取高昂的学费，却不能提供高质量的教育”。
中国留学生受哪些影响？
整体看，加拿大新出台的系列留学政策最大的影响族裔是印度裔。
据数据显示，2023年加拿大永居移民（PR）首要来源国为印度，而中国为3.17万人。近十年中国移民加拿大永居的人数并未显著增加，而印度移民永居加拿大则从2015的4万人增至2023年的13.97万人。
加拿大接收印度、菲律宾、中国永久移民的变化表
图源：网络
同时，印度在加拿大学习许可持有者的十大来源国中名列第一。据IRCC最新数据显示，在2024年1月和2月，IRCC处理了近45000份印度学生的学习许可申请。2024年3月，IRCC只处理了4210份印度学生的学习许可申请。
图源：applyboard.com
第一季度除了印度学生以外，批准数量最多的依次为加纳（3267）、尼日利亚（2699）、中国（2546）。
从加拿大移民和留学政策看，加拿⼤学签此前最吸引⼈的⼀点：毕业后，符合条件的留学生均可获得3年毕业⼯签。
其移⺠快速通道系统Express Entry包含联邦技术移⺠FSW和加拿⼤经验移⺠CEC。其中的经验移⺠CEC是留学⽣移⺠的最重要通道，其准⼊要求只需要有1年加拿⼤本地⼯作经验即可⼊池，随后按分数选取。
拿到毕业工签就可以合法留在加拿大工作，而且加拿大本地工作经验是留学生移民的一个必备环节。只要积累最低⼀年⼯作经验，不需要雇主担保，学生就能移⺠。因此，加拿大长期以来⼀直受到留学⽣移⺠的追捧。
这些年，加拿大的移民主要依赖留学生这一路径。而缩减留学生和毕业工签，实际上是在缩减未来的移民。
调整的背后，是加拿大留学移民的趋势变了。未来通过留学移民加拿大将愈加艰难。
加拿大移民政策的改变对本科、硕士阶段中国留学生获得加拿大永久居留权具有重大影响。例如从今年1月开始，BC省的国际研究生，将需要一年的全职工作机会才有资格申请加拿大永久居留权。此前，只有本科留学生才需要出示工作邀请证明。
因此对于已在国内就读OSSD或其他加拿大高中课程、打算申请加拿大大学的本科学生，入学难度系数未来可能会提高。
不过由于加拿大中小学的留学生不在新的限制内，而且加拿大本地私立高中会招收一定比例的国际学生。中国部分家长未来可能选择在高中阶段甚至更低阶段出国留学。
事实上，“低领留学”已成为中国家庭及学生赴加拿大留学的主要途径。
2019年加拿大颁发给中国大陆申请者的学签中，入读中小学的占比最多，为37.3 ％；其次是大学本科，占比33.7 ％；入读大专的仅占4.4 ％；还有24.5 ％为其它学习者。
图源：IRCC
2020年入读加拿大中小学的中国大陆学签持有者占比则攀升至55％；入读大学本科的23.4％；入读大专的7.4 ％；其它学习者14.1％。
值得注意的是，IRCC官网显示，学生签证的审理时间通常是八个星期。学习技术专业、父母在中国政府机关工作的学生被列入需要安全调查的名单。过去两年进入安全调查流程的中国学生数量增加，安调与学校、专业有关，但也有纯文科学生被调查的先例。
总体而言，加拿大的移民留学政策不断收紧，对于本科阶段赴加留学的中国学生难度确实有所增加。但从政策初衷看， 加拿大系列举措主要针对面广量大的大学本科和大专学生，而非特指中国学生。
从留学审批结果看，中国生源仍受到加拿大欢迎。
在IRCC同期批准，拒绝和撤回的学习签证申请数量（不含续签）方面，中国学生学签通过率超七成。2022年，中国申请者学签通过率78 ％，仅次于法国。2023年，中国申请者通过率为72 ％，仅次于法国、哥伦比亚。
图源：IRCC
而相对稀缺的硕士、博士高层次留学生源，加拿大则持续鼓励，这也是给予中国申请者相应的机会。此外，加拿大当前学签名额限制政策已明确将“低龄留学”排除在外，未来低龄留学潮可能成为更主要的选择。