绵阳市节水型社会建设的进展与建议

・５Ｏ・　四川Ｉ水利　２ｏｏ６．Ｎｏ．２　绵阳市节水型社会建设的进展与建议　周』口Ｊ　芸。。杨继富　’　ｌ，＇／Ｊ耋　目　（１．四川省水利科学研究院，成都，６１００７２；２．中国水利水电科学研究院，北京，１０００４４）　【摘要】本文介绍了绵阳市节水型社会建设的目标和主要任务；从制度建设、工程支撑、结构调整、宣传教育四个　方面总结了目前的进展；从激励机制、投资渠道、科技支撑等方面剖析了建设中遇到的主要问题；针对性地提出了完善激　励机制，理顺投资渠道，加大科技投入等建议。　【关键词】绵阳节水型社会研究　绵阳市地处亚热带湿润季风气候区，多年平　形成与其相适应的水资源开发、利用、节约、保护　均降水量９６３ｍｍ，境内有大小河流５２条，涪江是　和管理能力；在监管、市场机制和公众参与的　主要河流。人均水资源量２２５９ｍ　，与全国人均水　推动下，解决用水效率低下和水污染严重等突出　资源量基本持平。截止２０００年底，已建成各类水　问题，使水生态恶化的趋势基本得到遏制并有明　利工程６７８７５处，蓄引提水能力达到２４亿ｒｎ　，全　显改善，水资源利用效率显著提高，初步实现水资　市总供水量ｌ７．１亿Ｉｎ　。由于人均水资源偏少、　源开发利用保护与区域经济社会协调发展。到　降水时空分布不均，该市存在着区域性、季节性和　２００８年，逐年提高水清指标、经济指标、生态指　水质性缺水。与此同时，社会整体节水意识淡薄，　标、水资源相关指标，初步建成生态节水型社会，　用水效率较低。灌溉水利用系数０．４左右，一般　成为我国在人口相对稠密地区的第一个基本达到　工业用水重复利用率仅３０％一４０％，城市节水器　国际水平的生态城市，实现人与自然和谐发展。　具普及率仅为１０％，万元ＧＤＰ用水量５３８ｍ　，城　主要任务：一是实现水资源总量控制、定额管　镇人均生活用水量为１６９Ｌ／人・ｄ，万元工业产值　理；二是建立起促进节约用水的价格机制；三　取水量３３６ｍ　，明显高于全国先进水平。目前全　是集中整治水环境，建设人与自然和谐共处的水　市年废污水排放总量约为２亿ｔ，安昌河、芙蓉溪、　环境；四是建立以数字信息为主的水资源调度系　平政河等受到不同程度污染。随着绵阳经济社会　统；五是深化涉水事务一体化管理改革，建立　的发展和用水量的增加，预计到２０１０年全市平水　科学、高效的水资源管理；六是依靠科技，促　年将出现缺水，特殊干旱年缺水率高达２２．７％。　进节水；七是进行经济结构和产业结构调整；八是　为了促进绵阳市水资源可持续利用，维系良　为抓好水资源管理、节水改造、污水处理、生态保　好生态环境，推进水利现代化，以水资源的可持续　护等试点工程建设提供硬件支撑；九是努力提高　利用支撑经济社会可持续发展和科技城建设，探　全民主动节水意识。　索在水资源相对丰富地区建设水资源高效利用与　２主要进展和成效　经济社会快速发展相协调的节水型社会经验，　２．１　制度建设取得了实质进展　２００３年６月，水利部和四川省批准在绵　２．１．１　管理改革取得了突破。①组建　阳市开展＝　水型社会建设试点。本文介绍下。　了市水务局，建立了统一的水资源管理，初步　ｌ　绵阳市节水型社会建设的总体目标和　实现了全市范围内城乡涉水事务的一体化管理；　任务　②通过产权制度改革和水利工程管理改革，　总体口标：到２００５年．初步建　适应绵阳市　形成了公众参与的多层次水务管理格局。出台了　经济社会发展和科技城建设午ｆＪ配套的节水防污型　《绵阳市小型水利　１　程产权制度改茚的实施意　社会的法规体系、协调管理和运行机制，　见》，推进“Ｒ建、　管、民所有、民受益”的“　民”　国家“８６３”计划资助（资助课题号：２００２ＡＡ２２４２６１）　维普资讯 http://www.cqvip.com

２００６．Ｎｏ．２　四川水利　・５１・　上述制度的实施已见成效，如涪江干流恢复　到了地表水Ⅱ类水质。　２．２　配套工程建设取得一定进展　根据绵阳市节水型社会建设需要，已经开展　了以下一些配套工程建设，完成投资８２５０万元：　①水资源管理信息系统及控制、量水设施。绵阳　城区水务管理信息系统、绵阳水资源信息管理系　统、大中灌区引水口门改造、渠道量水设施安装等　项目，已经省批复立项，并上报水利部，目　水利工程建设管理模式，把“集体管不好，群众管　不到”的小型水利工程还权于民。全市通过转让　等多利　形式对４．１万处小型水利工程进行了产权　制度改革，回收资金８６００多万元。③组建用水者　会，让公众参与水务管理。目前全市已建立了　５６个股份制、民主管理等形式的用水者协会。　２．１．２节水管理体系初步确立。该市编制　完成了全国第一个区域水资源综合规划——《绵　阳市水资源综合规划》，为全市水资源合理开发　与优化配置提供了基本依据。在此基础上，该市　把建立水资源总量控制与定额管理体系作为提高　用水效率与效益的突破点，制定并实施了《绵阳　市水量分配调度方案》、《绵阳市计划用水和　约　用水管理办法》、《绵阳市用水定额标准》、《绵刚　市用水定额管理实施意见》、《绵阳市用水定额管　理办法》等规范性文件，明确了区域水权和具体　用水户的临时水权，形成了绵阳市水资源总量控　制与定额管理体系，对农业用水、工业用水、服务　业及居民生活用水做出了相应的规定，为水资源　合理配置、节水考核及指定促进节水打下了　坚实基础。　２．１．３提出了水资源费调整和水价改革方　案。①制定了《绵阳市水资源费标准调整方案》，　适当提高了水资源费征收标准。重点拉大了地下　水与地表水水资源费的差距，通过经济手段　地下水的开采；根据不同用途及用水户的经济承　受能力，拉大了不同用水户之间的水资源费标准　等；实行超定额用水征收超定额累进水资源费；②　制定了《绵阳市水价管理办法》，建立三种计价形　式。农业用水实行两部制水价，即基本水价和计　量水价，计量部分实行超定额累进加价；工业、服　务业用水实行超定额、超计划累进加价；生活用水　实行阶梯式水价。　目前上述方案和办法已提交报市审批。　２．１．４排污管理机制初步建立。①制定了　《绵阳市水功能区划和纳污总量控制意见》，明确　绵阳市主要河流及其主要支流的最低生态流量和　河流各段的纳污容量；②彻底普查排污口，建立了　排污口与排污企业档案，形成了排污登记制度；③　制定《绵阳市企业污废水排放定额标准》，明确了　主要行业生产单位产品允许排放的最大污废水　量；④制定了《绵阳城市规划区污水处理费征收　管　办法》，叫确，征收范罔、征收标准　征收方　式；⑤对全市重点仓业和遐水水质实施ｉ　测制度，　歼作为取水｝，ｆ：可　年ｑｒ的承点　查内弈，外定期　刘涪江，安　汀等主要水域的水质情况进行监测。　前城区水务管理系统的基本建设进展顺利；②农　业节水改造工程。魏城和农科区节水工程建设全　面展开，新建农渠防渗工程１２条４８ｋｉｎ，并配套了　计量设施；绵阳农科所、新天绿茶叶公司、万福达　养殖有限公司等实施的节水工程已见成效；③工　业节水改造工程。三家试点企业共投入１８５０万　元，水重复利用率达到８５％以上。其中，九洲集　团万元工业产值用水量由三年前的６４．５７ｍ。／万　元降低至现在的６．０７ｍ　／万元，三年累计节水３５６　万ｍ　。节约支出４３７万元；④生活节水社区试点。　在花园示范区全部安装了节水龙头、节水马桶等　节水器具，公共设施节水改造正在进行中；⑤污水　处理工程。塔子坝污水处理厂二期工程采用　ＢＯＴ的运作模式，是民营资本进入污水处理领域　的探索，目前工程建设已进入扫尾阶段。此外，江　油污水处理厂、青义污水处理厂已开］二建设；⑥生　态建设工程。引涪济安和引沉济荚生态引水工程　正在紧张施工中，已治理水土流失面积１９７ｋｍ　，８　个水生态自然保护区和２个水生态示范区建设工　作进展顺利。　２．３农业产业结构调整取得突破　根据经济结构调整方案，该市将适当减少水　稻等高耗水作物面积，发展效益好的经济作物面　积，在早作物中增加耐早作物的比例，如玉米、棉　花等。截至目前，已压缩水稻面积２万ｈｍ　，节水　４５００多万ｍ　。　２．４积极开展宣传教育活动，提高全民节水意　识　通过召开动员大会、专题报告会，在主流媒体　开设节水及用水定额管理专栏，举办“节水型社　会建设”、“人水和谐”为主题的宣传活动，举行　“优化水环境、创建全国文明城市”大型系列宣传　活动，印发《绵阳市节水型社会建设宣传手册》以　及开展有奖知识竞赛等多种形式开展节水宣传教　育活动，有效地提高了全民节水意识和参与节水　的秋极性。　３存在的主要问题　维普资讯 http://www.cqvip.com

・５２。。　周　芸扬继富：绵阳市节水型社会建设的进展与建议　，２００６．Ｎｏ．２　３．１　促进节水的措施需要进一步完善　目前绵阳市水资源相对丰沛，广大群众对节　水的紧迫性认识不够，主动节水意识还比较淡薄；　节水技术和节水器具的推，　应用缺乏市场和应有　的支持。　绵阳市中水处理技术已经成熟，但存在普及　及如何定量评价，急需开展研究。　４意见和建议　４．１　进一步落实和完善节水的制度和措施　首先要加大已颁布的制度、的执行力度，　在实践中发现问题和改进完善。其次要尽快审批　下发《绵阳市水资源费标准调整方案》和《绵阳市　使用的问题：①没有制定中水回用鼓励，试点　小区用户普遍对中水回用缺乏了解和信任；②需　方市场不确定，铺设中水回用管道风险大且资金　水价管理办法》，尽快制定鼓励中水回用的。　第三要积极推进各项试点工作，协调各方利益，尽　快建立节水激励机制。　缺口难解决。因此协调中水与自来水的关系，保　证中水处理投资方的利益，是中水处理与使用面　临的难题。　３．２投资渠道不畅，配套工程建设迟缓　根据《绵阳市节水型社会建设试点方案》。实　行总量控制、定额管理的基础设施和关键的信息　化设施、计量设施、引水口门改造等急需资金投入　和建设，否则节水型社会建设很难有效实施。按　照《节水型社会建设试点工作指导意见》，工程建　设投资以地方为主，水利部在工程项目外明确专　项资金支持试点建设。四川省水利厅和绵阳市立　足于本地，采取了一些措施，如绵阳市已将“节水　型社会建设专项资金”列入财政预算，但资金缺　口很大。为争取国家支持，绵阳市编制了１亿多　元的工程预算，由于渠道不顺，没有落实，制约了　节水型社会建设。　农业节水改造工程进展缓慢且前景不明。一　是水利管理单位自身缺乏融资和投入能力；二是　农村“两工”的取消，费税改革的影响，农民出力　出饯投入节水意愿弱；三是虽然取用水是一种农　业生产性支出，但由于作为福利水的农业用水涉　及到“三农”问题，农业水价调整非常敏感；四是　各级财政缺乏专门和系统的节水建设项目；五是　效益问题。　３．３科技支撑不足　丰水地区节水型社会建设有很多理论和实践　问题需要研究解决，需要科技支撑和科研单位的　参与。如２００４年７月颁　的《绵阳市用水定　额》，是在２００２年《四川省用水定额（试行）》的基　础Ｊ二编制的，其中存在两个问题：一是考虑当时水　利部正在组织编制灌溉定额，故以工业和城市生　活用水定额编制为主，农业川水定额编制较简单；　二是缺乏近十年来的四川灌溉试验资料，几乎没　有：ｊ　水灌溉试验数据，农＿、　ＩＪ水定额数据的可靠　性有待研究。　柑关绵　１　水型｛Ｉ：会　价指标体系，试点力‘　案・｛　提ｆＩ；＿『ｒ　个　ｉｒ￣ｆ－Ｉ‘类４９个指标，址　介通以　４．２建立多元化投资渠道，加快配套工程建设　建立包括和地方财政、民问投资和银行　融资等多元化的节水投资渠道，争取从每年的基　本建没、技术改造资金及水利建设基金、城市建设　三项费用等资金中切块用于节水型社会建设，使　节水改造有稳定的资金来源；对重点节水项目建　设和节水技术开发给予资金支持。通过征收水资　源费、超定额用水加价以及社会捐助等途径，建立　稳定的节水发展基金，用于支持节水新技术、新工　艺的研究开发推广和节水研究。　建议国家有关部门制定节水型社会建设的投　资，向节水型社会建设的试点地区、先进地区　倾斜。　４．３加大科技投入力度　在绵阳节水型社会建设中，四川省水利科学　研究院早与绵阳市水务局达成双方在节水型社会　建设基础课题方面的合作意向。该院通过承担　２００４年四川省科研院所科技成果转化资金项目，　在绵阳市实施了“四川丘陵区农业用水节水型成　套技术应用”项目，申报了２００５年水利部调研课　题——绵阳节水型社会建设遇到的问题和对策。　同时，中国水利水电科学研究院对绵阳节水型社　会建设也高度关注。但由于四川水利科研经费缺　乏，绵阳节水型社会建设中一些亟待研究的课题　不能启动，建议水利部、科技部、省科技厅高度重　视，给予倾斜支持。　参考文献　［１］水利部水资源司。全国节约用水办公室．全国节　水型社会建设试点经验资料汇编．北京：中国水利水电出　版社．２Ｏｏ４　［２］吴季松．四川绵阳建设生态节水（防污）型社会的　目标体系．中国水利，２００４；４（８）　［３］水利部发展研究中心调研组。全国节水型社会建　设试点的调研．中国水利，２００３；６（５）Ｂ　（４］陈　莹，赵　勇，刘昌明．节水型社会评价研究．　资源科学。２００４；２６（６）．　●