关键词：高等教育；教学评估；评估反馈
中图分类号：G451.2文献标识码：A文章编号：1009-0118（2013）01-0015-02
我国有组织的五年一轮的高等教育教学评估活动已走过近20年的历程，在这期间开展了富有成效的工作和研究并取得了令人瞩目的成果。高等教育教学水平评估对高校的办学与发展起到了很大的促进作用。通过高等教育评估可以反思高等教育，也可以通过高等教育评估来推进高等教育创新，推动高等教育的落实。此外，从高等大量扩招以后，高等教育教学水平评估不论是在促进本科教学工作的规范化方面，还是在改善高校的师生比不足以及教师结构不合理和学生人均均教育资源短缺的问题等方面，毋庸置疑都起到了非常有益而且有效的推动作用。高等教育教学水平评估这一组织活动的开展使得高校更加重视教育教学水平的提高，以及教师队伍的均衡发展。。显然，这对于我国高等教育的发展无疑是起到了很大的而且是有益的推动作用。可是，当我们在看到我国的高等教育评估所取得的巨大成果的时候，我们也不得不面对在此过程中出现的很多问题以及人们对这项关乎中国高等教育事业未来发展兴旺活动的种种议论甚至指责与批评。
笔者考虑到，由于高等教育的各类评估并不是一件简单的事情，而是一项由大大小小很多类教育指标组成的系统工程。因此，本文只从评估的各类指标中抽出一类作具体的分析，主要是从办学指导思想评估反馈意见入手，探寻本科教学评估中存在的一些问题，并根据自己的思考提出几点改进的建议。
一、关于教育教学水平评估反馈
评估反馈是专家组对参评院校发展状况的一个总体评价。一般来说，评估专家组主要从总体印象、办学主要成绩、办学特色、问题与建议等几个方面对参评院校进行反馈。评估反馈作为专家组在为期六天的校内考察之后对学校做出的一个评价，总体上表达了评估专家们对一个学校发展过程中的成绩以及存在的问题的看法，以及他们对学校未来发展的和。专家们的意见受到参评院校很大的重视，是之后进行院校整改的主要参考依据。所以，评估反馈的内容能够从一个侧面反映出评估的实际状况。本文主要从办学指导思想的评估反馈中来分析评估中存在的一些问题。
“教学管理规范，教学质量监控体系科学有效”（福州大学）
“教学质量标准健全，质量监控措施得力”（中国传媒大学）
“教学管理科学规范，质量监控体系运行有效”（集美大学）
“该校高度重视本科教学评建工作，认真贯彻‘以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设’的方针，以评估为契机，积极开展自评自建，成效显著……优化教学管理队伍，强化教学质量管理”（浙江大学）
“学校领导班子团结奋斗、求真务实、开拓进取、抓住机遇，在人才培养、科学研究、社会服务等方面表现出了新的历史跨越。特别是开展评建工作以来，学校认真贯彻落实‘以评促建、改、管评建结合重在建设’的指导方针，广大师生员工齐心协力、扎扎实实开展评建工作。通过统一思想、深化改革、加大投入、强化管理，本科教学工作取得了显著成绩，办学条件发生了根本的变化，办学水平明显提高，师生员工精神面貌焕然一新，学校发展呈现出勃勃生机。……学校牢固树立质量立校的理念，逐步完善各主要教学环节的质量标准，坚持教学质量监控和评价制度，构建了科学规范、运行有效的教学质量监控和保障体系。”（塔里木大学）
从以上几个评估反馈的案例中，我们可以看出，专家组对各个院校教学管理的评估反馈有个共同之处：教学管理规范，教学质量监控体系科学有效。这几乎是评估专家对所有高校的办学指导思想的反馈意见。当然，有了这样明确的肯定意见，高校就不会或者很少再对自己的教学管理队伍和教学质量监控进行反思，在所有的高校整改文件中仅有几个院校对教学管理进行了相关的整改。这充分说明专家组的评估反馈意见对高校的整改有着相当重要的影响，甚至可以说专家组的反馈意见是高校整改指示灯，这盏灯的指示效果对我国高校以后的发展至关重要。但是，反观上述案例，我们不得不说，有如此重要作用的“专家组评估反馈意见”并非无可挑剔，其中还存在着一些有待改进的问题。
二、评估意见反馈折射出的一些问题
经过长时间的努力和准备，参评院校一般在接受教育部本科教育教学水平评估的时候基本上在各项硬性指标上已经达标，比如管理队伍的年龄结构、学历结构、职称结构方面基本都能达到评估的要求。
以复旦大学为例：“全校现有教学管理人员150人，包括分管本科教学校长1人，教务处工作人员31人，院系分管教学的副院长、副系主任54人，教学秘书和教务员人。教务处工作人员平均年龄为39.5岁，既有具备多年教学管理经验的老同志，也有朝气蓬勃的年轻同志。各院系主管本科教学的领导均具有本科以上学历，其中具有硕士学位者16人、博士学位者30人，两者相加占院系本科教学主管领导总数的85.2%；具有副教授以上职称者50人，占92.6；平均年龄45.3岁。主管教学的副院长、副系主任大多数都有多年的教学管理工作经验（其中，在本科教学管理岗位上工作五年以上的有24人），熟悉本科教育教学规律，年富力强，是保障学校教学工作正常运行的重要力量。院系教学秘书和教务员中，具有本科以上学历者39人，占教学秘书和教务员总数的60.9；中级职称以上38人，占总数的59.4；平均年龄41.5岁。教学管理队伍稳定，从事教学管理工作三年以上的有104人，占69.3。很多教学管理人员同时也是院系的学术领头人。”从中我们能明显看出该校有着优良的管理队伍，整体上呈现出年轻化，无论是在年龄结构还是在学历结构、职称结构上都体现出良好的比例状态。
（一）评估反馈意见厚“硬”薄“软”
从反馈意见上来看，专家组的目光聚焦在管理队伍的结构指标、管理制度体系、院校质量标准的建立等这些显著的“硬件”方面，而对于管理队伍的管理态度，以及教学管理与教学的关系处理等软性问题几乎没有涉及。然而，正是基于评估对硬性数字的重视和对这么难以把握的软性问题的忽视，导致评估在引导学校改善管理队伍结构等“硬件”面上的作用较大，而在促进学校教学管理内涵发展上的作用却极小。
（二）评估反馈意见不明确
分析以上几个选取的反馈意见，我们不难看出这里对于教育教学水平管理的反馈意见颇有“应付”之嫌，一句“教学管理规范，教学质量监控体系科学有效”，或许可能对高校坚持刚性管理有一定的促进作用，但对于高校管理的长期科学有效发展并非好事。由于没有明确自己的缺点所在，高校便不能有针对性的进行整改，相反会沉浸在评建所取得的“优异成绩”中，贻误学校发展的大好时光。其实，出现这样的问题也并不奇怪。教学管理态度、教学质量标准都是难以把握的问题，也是目前高等教育界的热点问题。关于高校质量的讨论，至今没有定论。一些专家也在积极的寻求解决之道，希望通过对高校质量问题的研究，以期能在理论层面上对高校的发展给予一些引导。在理论和实践都不成熟的情况下，专家组也很难在这方面提出很好的建议，避免因指出问题不完美而给自己的意见反馈造成麻烦。
另外，专家组的校内考察评估时间仅有短短几天，而评估的“规定项目”名目繁多。因此，在专家组走马观花式的察看中或者通过听汇报的方式中是很难把握参评院校的真实情况的；加之评估期间各高校基本上都是处于特殊的“运动”状态，所看到的有些也是经过“定做”的场面。在总体情况把握不准的情况下，专家组对参评高校的教学状况难以进行全面、准确和真实的判断，难以提出中肯、客观、合理的建议。在“和事老”思想的支配下，更多的专家就会选择“好话多说”的方式，给出大致相同的评估反馈意见。
（三）反馈意见的可信度值得怀疑
上文中列举的几个案例取自有着不同背景、不同办学资源、不同办学类型的高校，但从结果中我们明显看出，几个反馈意见都是以褒扬的言词，以几乎相同的语气对各个院校的评估结果给出相对模糊的反馈意见。理论上来讲，评估专家对于不同发展方向、不同发展层次的高校，应该给出不同的反馈意见。趋同的结果可能会导致人们对评估结果相同的院校作相同的看待，如此以来，这样的结果就相对来说有失公允，恐怕难以让大家信服。评估结果认定的可信性对参评院校是否能接受评估结果影响很大。参评院校总是更愿意接受值得信任的反馈。一所院校不仅会看自己的评估结果，同时也会比较同类院校的评估结果以及同样结果获得者的不同院校。在横向和纵向比较的过程中，一旦得知自己所得的结果存在不公平的倾向，他就会采取行动，不积极参与评估或者抵制这样的评估，这明显就与评估的初衷背道而驰了。
尽管目前本科教育教学水平评估还存在较多的问题，教学管理的评估反馈意见中也还存在许多需要改进之处，并由此导致目前媒体和许多专家都对本科教学评估持批评态度，甚至建议取消本科教学评估。笔者认为不能因为一项制度存在某些缺陷就否认它的有益作用，更不能轻易取消一项制度，何况从总体上来讲，这项关乎中国高等教育事业未来发展兴旺的活动已经为中国高等教育事业的发展做出了许多有益的探索，而且为提高我国高等教育软硬件设施方面取得了巨大的成就。我国高等教育评估制度建立的时间短，尚有广阔的提升空间。相比而言，国外的高等教育认证制度经过170多年的发展完善才得到了许多国家和国际组织的认可，在保障和提高高等教育质量方面起着至关重要和不可替代的作用。而我国的本科教学工作评估始于1994年，至今才不到20年的历史，由于制度实施的时间短，出现一些问题是很正常的现象，不能因存在一些这样那样的问题就一棒子打死，我们可以肯定随着我国高等教育评估制度的不断推进和完善，以上这些缺陷会逐步消除，并为我国高等教育的发展发挥越来越大的作用。
参考文献：
[1]黄天元.教师评价研究的缘起、问题及发展趋势[J].北京师范大学学报，2004，（9）.
农村小学 学校管理
一、实行校长目标责任制，激发校长工作热情。
一所学校质量的好坏，关键在校长。要舍得把那些政治思想素质较高、教育观念符合素质教育要求、勇于开拓进取、艰苦创业、善于管理、团结勤奋的教师调配、充实到学校领导班子中去。同时对学校的校长要实行目标责任制。因为校长的工作责任感和办学的目标意识无不潜移默化地影响周围的教师。如果校长一见到环境的艰辛，条件的简陋，教学质量暂时的低下便丧失了信心，便以得过且过的心态，以维持代替学校的管理，还怎么能带领和团结全体教师迎难而上，提高办学质量呢？校长必须有清晰的工作目标，有明确而又具体的工作任务，让校长带着目标，带着压力，树立信心，开拓进取。因此，要制定具有可操作性的《学校校长目标管理考核方案》，逐年对其进行考核，考核成绩与校长评优晋级、流动和任免挂钩，以此激发校长致力学校管理的工作热情。
二、深化教学改革，提高教学质量
教学改革是提高教育质量的必由之路，是搞好学校教育管理的主流思想，因此，优化课堂教学，推进教学改革成了学校管理工作的重要部分。
如何评价一所好的学校，家长普遍认为，好的学校，必须有好的声誉，而好的声誉，首要的是孩子在学校里学得好，学得有出息，毕业时能较容易地进入声誉较好的高一级学校。教育家们认为，好的学校，起码有三条：（1）学生上课聚精会神，气氛活跃；（2）课外活动龙腾虎跃；（3）学校管理井井有条。校长要“沉”下去，走近教师，走近学生，走进课堂，走进教材。所以要经常深入到教学第一线听课、评课；召开不同形式的师生座谈会，利用适当场合与教师个别谈话，了解教师的教学情况和学生的学习情况，特别是倾听教师对教学管理的意见或建议以及学生对教学工作的意见和要求。
笔者经常参加学校里的教研活动，一起研究教材、设计教学方法，商讨解决教学中存在的问题，努力提高课堂教学效益。笔者认为校长要善于在课堂教学中发现带有倾向性的问题，通过典型事例，在教学实践过程中帮助教师领悟新的教学思想和方法，促进教育观念的转变。同时，还要保持教师的角色，教好一门课，经常带头上示范课，自加压力，努力做到学有专长，教有特色。这样更有利于指导教学工作。
三、完善评价机制、改善评价氛围
（一）评价的目的――专业发展
评价是学校管理中的一支“指挥棒”。。所以当前农村学校要纠正片面的评价机制，明确评价的目的不再是给教师排队，把老师分成优良合格差几个等级，而是要为老师提供教育教学的反馈信息，建立起帮助教师发现其工作中的优缺点，为教师的专业发展提出建设性的意见和建议，促进教师对自己的教育观念、教学行为进行反思，全面了解自己的优势和不足，从而不断地改进教学，提高专业发展水平。
（二）评价的主体――教师及学生
1、要把对教师的评价权交给学生。
因为学生是教师的服务对象，教师素质的高低和职业能力的强弱直接关系到学生的利益。另外，教师与学生的接触面最广、接触时间最多，影响最大，学生自然而然成为学校中最直接、最具体了解教师的人。因此是学校中最有权来评价教师的人。
2、要给教师评价自己的权力。
既然我们的评价目的是为了提高、发展和完善教师，那么教师个人成为了整个评价过程的最大受益者。在这个意义上讲整个过程是为教师服务的，作为评价的主体教师应该关心并积极参与对自己的评价。其次，教师对自己的情况最了解，应该能够较客观地评价自己，并能提出扬长补短的有效措施。第三，教师评价目的的实现最终得益于教师接受评价结论，并依据评价结论采取相应措施促进自身发展，因为最终教师评价的目的是在被评价教师身上实现的。所以要给教师评价自己的权力。
（三）评价的原则――科学与民主
1、领导对教师的评价要求实、求发展。
在学生评价上，学校要理性看待结果。面对学生的意见和不满时，学校不可以简单地以牺牲教师的利益来讨好学生，也不可以出于维护教师的利益而生硬地拒绝学生的意见。而应该从多方获取信息，包括教师的自评。要对来自多种渠道的信息进行综合分析，并给教师解释、申诉的机会，不要草率地下结论。同时要促使教师反思学生意见背后的深层次需要，以改进教育教学。。
2、教师应成为评价领导的首席。
对于教育议事会的全面理解应分为三个层次：第一层次，教育议事会是由学校主办成立的一个教育协商组织，或者说是一个谋划学校发展的智囊团，它的成员不仅有本校人员（校领导、教师代表和学生代表）、学生家长，还有社区代表、专家学者、学校共建单位和行政代表等等。第二层次，教育议事会是一种制度设计，它体现了现代学校制度民主、开放、科学的本质特征，是现代学校管理制度的一种创新。第三层次，教育议事会开启了一种新型的教育管理机制，它是衔接学校与社会的桥梁。学校从根本上来说，是附属于社会的一个组织体系，是社会的一部分。通常，我们谈学校与社会的关系，主要指的是两个方面，一是学校与社会大环境之间的关系，二是学校与社会其他组织之间的关系。教育议事会促进了教育与社会的联动互通，使学校冲破自己的围墙，主动融入社会并携社会之力办学。
教育议事会是一个致力于学校发展的学校和社会各方人士多方观点和利益协商融通的开放机制，其开民主办学之新风。民主是教育的条件，同时也是教育的结果。只有坚持民主办学，纳、聚民智，才能真正体现“以人为本”，办好人民满意的学校。一般来说，民主理念包含三个核心：人人平等、个体自主、参与公共事务和多数决定。民主理念下的学校办学，可以广开言路，为各方人士提供利益主张、表达和协商的机会，进而可以达成共识，增进和谐，促进学校的发展。教育议事会就是实现开放办学、民主办学的一个有效机制，学校中的每一个教职员工、学生、学生家长，以及关心学校发展的社会各界人士，他们都可以直接或间接地通过教育议事会这个组织参与学校管理，提出自己的意见，为学校出谋划策。教育议事会改变了以往学校管理主体单一、“闭门办学”所产生的弊端，提高了学校的办学效能。教育议事会具有沟通与协调（为学校与家长、社区等各方面的沟通与协调搭建了平台）、建议与参谋（对学校发展的各个方面指出问题和建议）、监督与评价（对学校的教育教学活动进行监督和评价）等多方面的功能。可以说，学校的大事小情，教育议事会都可“过问”，并行使自己的权利，以服务于学校的发展。
二、 教学“议事”：开放教学管理的内在要求
教学是学校的中心工作。开放教学是开放教育的基本要素，其要求学校管理在教学资源的开放共享、教学理念的开放认同、教师教学技能的开放切磋等方面恰当而深入地借力于社会的资源为其所用，以此促进学校教育的开放。
开放教学管理体现了现代管理理念，强调教学管理制度所涉及到的人、财、物、事、时、空等各种要素的开放性；强调教学管理的互相制约性，即教学管理者同时也是被管理者；。
实施开放教学管理，必须发挥教育议事会的职责和作用，即教学“议事”。。教育议事会是学校教学管理的一个辅助组织，其在学校教学管理的常规工作、教师学习研修、教师专业发展和学生培养等方面相对于教务处而言只能做一些辅的工作。二是评价作用。教育议事会对于学校教学管理的整体工作进展和成效做出客观性评价，为提高教学管理实效提出切实可行的建议。教育议事会委员中的专业委员（即有教育专业背景的议事委员），包括来自中小学校教育教学第一线的教师、市区级的教研员、从事中小学教育教学研究的教师和来自高等院校和科研单位的教师和研究人员等。专业委员可发挥他们自身的专业特长，围绕教学开展各种“议事”活动，即深入到学校的教学管理和课堂之中，通过参与管理事务、听评课、参加校本教研等教学活动发现教学管理、课堂教学中存在的突出问题，并对问题进行针对性的诊断和指导。
三、 议事委员：开放教学管理的参与者和促进者
开放教学管理必须凸显管理信息的全纳性和管理决策的专业性。对于一项管理工作，学校应该充分吸收多方面的意见和建议，并在此基础上由管理的决策层做出科学专业的决策。对于学校教学管理而言，议事委员是一支新生力量，他们在很大程度上代表了社会对教育的需求，更为重要的是，他们能够以主人翁的姿态参与到学校教学管理的实际工作之中，并且以和专业的视角对学校的教学管理、课堂教学、教师专业发展等提出自己的意见和建议，以促进教学管理的有效开展。
需要指出的是，开放教学管理中的“开放”并不是绝对的，它是有限度的。开放教学管理的核心要义在于“让专业的人管专业的事”。学校教学工作具备一定的专业性，它的实施者是教师，实施对象是青少年儿童，核心内容是围绕调整教与学之间的关系实现教与学的有效互动，达成教与学的目标。实施开放教学管理的旨要在于减少教学管理的制度成本，挖掘和调动各方面资源参与教学管理，进而激发和提升教师的专业精神和专业能力，促进学生的发展，实现学校绩效目标。因此，若从教师的课堂教学评价这个层面来讲，并不是任何一个人都可以作为评价的参与者，他必须对教师工作的专业性有较为深入的了解，必须对课堂教学有一定的研究。因此，对于议事委员而言，并不是所有的议事委员都可以参与教学管理中任何一个层面的工作。只有具备教育专业背景的议事委员，即专业委员才能深入课堂，对教师的课堂教学给予专业的指导。具体而言，专业委员开展的教学指导活动可包括如下内容：①听课和评课。专业委员通过听常态课、公开课、研究课等来了解教学样态，在此基础上参与评课，协助进行教学诊断和教学评价，提出教学改进建议。②参与校本教研。专业委员根据专业特长参加不同年级、不同学科的教学研究，为校本教研提供必要支持，以促进学科教研水平的提高和教师的专业发展。③参与、指导和帮助教师围绕教学开展科学研究。专业委员针对教学中的问题，展开行动研究，边研究，边实践，使教学研究与教学实践相互促进，在教学研究的基础上形成研究成果，指导教师撰写研究论文，并通过教学研究解决教学中的问题，以推动教学改革。④协助学校开展多种形式的校本培训。例如，专业委员可深入教师群体，了解教师参加校本培训的需求，这进一步增强了培训的针对性、实效性、可操作性。
四、 突破：开放教学管理的初步成效
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1、家访。家访是家校合作的传统方式，也是家校合作的重要渠道。教师每年都要对本班学生进行一次家访，家访过程中要做好家访记录，要求家长签字，面对面分析问题，促进学生发展。家访过程中应了解该家庭背景、人员结构，特别是孩子在家中的学习环境。要注意礼节，通过观察了解每个家庭不同的生活习惯，力求在教育孩子问题上达成共识。利用教师上门家访争取由于孩子的情况各异，家长的培养方法各不相同，个别化的沟通就显得尤其必要。在家访时，要根据学生的性格、爱好、家庭成员等基本情况，有准备、有目的地进行家访。。教师简要、全面地汇报孩子这段时期在学校里的表现，着重谈孩子的进步和优点，并提出需要注意和改进的地方。家长谈孩子在家里的情况，近来的变化与长进，存在的问题以及对学校里的希望。双方共商下一阶段具体的教育目标与措施，以便共同有效地促进孩子的发展。在和家长共同协商时，教师与家长之间应建立相互信任、相互尊重、相互支持的合作伙伴关系与亲密感情，让家长意识到：教师这样做是为了孩子好，是为了提高孩子学习的提高，是对工作的责任感。当家长感受到教师以平等友好的态度对待自己、理解和尊重自己时，就会消除心理上的距离，乐于与教师接近，愿意与教师沟通情况并和教师相互配合，教师与家长间架起了情感的桥梁，就为家校合作奠定了基础。
2、家长会。家长会也是较常用的家校合作方式。每学期召开两次家长会，家长会上除了班级整体情况的汇报之外，要有家长的发言，要有师、长之间的个别交流；要将班级、学校目前需要借家长之力才能解决的困难摆出来，充分征求家长的意见，达成共识，获得解困的最佳办法。如此构筑起来的家长之间交流的平台，师、长之间沟通的渠道，能使之在相互交流过程中，不断修正自我，各尽所能解难，达到互相尊重、沟通、合作的目的。
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4、成立家长学校。组建学校家长委员会，设立了家长信箱，及时汇总处理家长面对学校的意见与建议的信件；加强教子方法与学习方法指导，让家长了解学校对提高教育质量的举措与想法，配合学校，监督学校办学行为，家校联手共同对学生学习能力培养思维习惯与个性发展进行教育。。②教育作用：指导家长认真担负起教育子女的作用，帮助学校拓展德育教育的深度和广度。③管理作用：参与学校管理及对学校的重大决策提出意见、建议。④助学作用：积极运用社会力量支持学校、整合资源开辟学生校内外社会实践活动的广阔天地，改善办学氛围。
一、大学生参与高校民主管理的实践意义
大学阶段是我们每个人成长过程中极为重要的一个部分，每个大学生都使自己通过接受高等教育的方式得以全面的提升，不仅仅是在专业知识和工作能力方面，更是整体的综合素质。从而为毕业后可以更好地完善自己、报效祖国奠定良好的基础，也为自己的未来谱写更广阔的蓝图。
高等院校学生是一个特殊社会群体，其最明显的特征是以青年学生为主，并且有普遍较高的综合素质。由于当今社会的不断进步和发展，以及逐渐由精英教育向大众教育转换的高等教育模式。在当今社会中，接受高等教育的人的数量逐年有很大幅度的增长，高等教育也已经慢慢成为越来越多的年轻人成长和成才的必经环节。
现代社会，学校不再是高高在上的管理者，大学生也不只是学校的受教育者和被管理者，这是因为民主建设的日益完善。从某些意义上说，大学生既是大学校园的“主人”，又是大学教育的“主体”。如果能够做到这样，不仅可以让学生地自我管理的能力大大增强，而且能够增强学生对学校管理的知情权、建议权、决策权等等，培养现代公民素质，借以发挥其智慧和才能。
高校是由于学生的存在而存在的，如果我们没有忘记人才培养这个主要的目的，任何教育资源都将不会失去其本身的价值。因此，大学生在高等教育中的重要地位不可撼动。
二、中美大学生参与高校民主管理的现状比较
西方国家大学的大学生早已参与了校园的民主管理，并且已经存在了一整套较为完整的体系。在美国，大学生很早就以直接或间接方式参与校园民主管理，这种情况就更为明显。在美国的大多大学中，有许多专门的委员会，他们的成员是由教师和学生组成的。美国的高校为学生提供了自我管理的平台，学生参与管理的重要组织形式是学生参议院，它对学生事务拥有一定的权限。
在我国，一直在人们的观念中根深蒂固的方式是“家长式”的管理。例如：很多大学处理违反纪律的学生，大多数由校领导或者院系领导决定，甚至由辅导员说了算，不管处理决定是否合乎情理，是否真实可靠，受处分的学生都只能被动接受而无处申诉。这种管理的弊端是很难保证处理的公正性与合理性，也有违现代民主与法治精神，不利于大学生民主与法治观念的养成。
三、大学生参与高校民主管理的相关建议
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（一）学校建立基本制度。1、建立学生听证制度。这是维护高校学生知情权、参与权和监督权的有效途径，是实现高校学生参与学校民主管理的前提。2、建立学生申诉制度。这是保障高校学生的申诉权，是依法治教、依法治校的基本途径之一。3、建立重点部门负责人的学生助理制度。这是拓宽学校与学生的沟通渠道，建立学校与学生之间畅通的信息反馈体系的方式之一。
（二）学校采取保障措施。1、为学生营造参与民主管理的环境。学校应当把学生参与民主管理、弘扬求真务实的精神作为实现学校管理科学化、民主化的重要一步，要为学生参与民主管理提供平台。教师和学生要树立民主治校的理念，为其营造良好的环境。2、建立健全学校管理制度。学校制定并且实施与学生事务相关的规章制度，要广泛听取同学们的意见和建议，得到大部分同学的认可，使规章制度切实可行，使学生参与学校民主管理可以有章可循，保障机制。3、建立民主程序，为学生提供“绿色通道”。建立健全民主程序是学生参与学校民主管理的重要渠道，可使学生代表通过规范且合理的程序反映广大学生的心愿，体现广大学生的意志，代表广大学生的利益，转变学生在管理中的从属地位，变被动式管理为主动参与式管理。
（三）提升学生干部参与高校民主管理的能力。当代大学生作为具有较高素质、富有发展潜力的青年群体，是实施科教兴国、人才强国战略的重要力量。学生干部作为学生中的先进分子，在树立优秀大学生形象，加强大学生自我管理和自我教育等方面，都起到了积极的作用。
在学生干部方面，应当重视干部选拔、干部培训和干部考核。其中干部选拔，笔者认为最为重要。其方案包含了资格审查、调查、笔试、面试、现场答辩和演说投票六个环节，各个环节的设计都是为了能更好地体现班级代表的意向，尊重各个代表的意见。最后一轮的投票也是由学生代表决定，老师没有投票权，让学生们选择出自己心中最合适的学生干部，从而更好地维护学生的利益。
关键词：高校内部审计；风险管理审计
风险管理是在对风险进行观察、评估的基础上控制风险可能造成的损失，保证组织目标的实现。风险管理理论认为：风险管理是内部控制要素之一，它是—个系统的过程，包括风险的识别、评价和控制等环节，其目的在于控制和减少损失，提高经济利益或社会效果。
风险管理审计是在各管理部门所进行的风险管理基础上的再监督，我国《内部审计具体准则第16号——风险管理审计》中要求：“内部审计机构和人员应当充分了解组织的风险管理过程，审查和评价其适当性和有效性，并提出改进建议。高校风险管理内部审计是对学校风险管理体系的制定、执行、运作进行审查评价，并提出建议，以全面提高学校管理效益。
一、高校内部审计涉足风险管理领域的原因
1、2004年1月1日开始实施的《内部审计实务标准》，将内部审计工作导向了风险审计的轨道。《标准》赋予了内部审计新的定义：内部审计是一种、客观的确认和咨询活动，旨于增加价值和改善组织的运营。它通过应用系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果，帮助组织实现其目标。这一新的定义，以风险为基础，对内部审计的对象、目标、职能进行了重新定位，将内部审计导向了风险审计的轨道。
2、高校办学的风险日益增大。随着我国社会经济的发展，使高校办学的环境变得日趋复杂，高校办学风险也日益增加。。。从内部审计机构的责任而语，内部审计机构和内部审计人员参与学校的风险管理也就成为必然的内在需求。
3、高校内部审计自身发展的需求
随着国家对高等教育投入的不断增大和各高校筹集资金的多元化以及学校管理理念的发展，检查会计记录是否正确，有无疏忽引发错误，有无营私舞弊，资产是否安全的职能已经不能适应新环境下高校发展的需求，高校内部审计的职能必须跟上整个审计职能发展的趋势，要适应环境变化和管理现代化的要求，应逐步脱离会计导向向管理导向转变。《内部审计实务指南第4号——高校内部审计》的为高校内部审计在新时期的定位指明了方向：“高校内部审计机构和人员通过对学校与资源利用有关的业务活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性的审查，并进行确认、评价、咨询，旨在促进完善管理控制、防范风险、创造效益，从而促进学校事业目标的实现。这一定义演进了高校内部审计的职能，审计人员加入了管理者的行列，高校内部审计将成为一种重要的管理控制活动，并将其在高校中的作用推向一个新水平。
二、内部审计在高校风险管理中的作用
1、内审部门能从全局的、客观的角度参与管理。风险在学校内部具有相关性和潜在性，即一个职能部门造成的风险或疏于风险管理所带来的后果往往不是由其直接承担，而是会传递到其他管理部门和教学系，例如学校的基建维修，如果基建部门在维修工程中对材料的质量疏于监督，就会对整个工程的质量造成影响，从而也将风险传递到了使用管理部门；又如学校的设备采购部门如果在采购设备时只注重节约资金而忽视了设备功能，暗藏的风险会在使用部门反映出来，最终有可能给学校造成损失或影响教学任务的完成。因此对风险的认识和防范、控制需要从全局考虑，而学校的各职能部门有时很难做到这一点。。
2、宣传管理，提供咨询服务。由于内部审计部门处于各职能部门和各院系之间，可以充当学校长期风险策略和各系部风险控制的中间人，积极宣传学校管理，通过对长期策略和部门管理控制的分析，找出风险管理的薄弱点，对各职能部门控制策略提供咨询，促进学校管理系统的高效运行。
3、管理建议更容易接受。；内部审计的建议更加强调风险的规避、风险转移和风险控制，通过有效的风险管理提高学校整体管理的效果和效率。由于与职能部门和教学院系的工作目标一致、因此更容易与之沟通，其管理建议也更容易被接受。
三、风险管理审计的主要内容
风险管理审计是高校内部审计的一个新的审计领域。在高校的风险管理中，内审部门主要是对风险管理的职能部门和教学院系所进行的风险管理的再监督，旨在规范管理行为，降低管理风险，为学校科学的发展扫除障碍，以此来充分体现自己在学校风险管理中的价值和地位。
(一)对学校风险管理体系的制定进行审查评价。学校应在全体教工参与合作和专业管理相结合的基础上，建立一个风险管理体系。内审部门应该是学校风险管理体系制定的重要参与者与审核者。促进学校建立健全风险管理体系。。
审核风险管理体系存在的漏洞和不足，是风险管理审计的核心内容之一，要尽量把风险管理体系的内容做到滴水不漏，百密而无一疏，从源头上达到减少风险的控制目的，这也是进行事前审计的具体体现。
(二)对学校风险管理体系的具体执行和运作进行审查评价。审计人员要通过实施适当的审计程序，对风险应对措施即管理部门制定的风险管理制度、措施进行审查与评价。例如，学校在物资设备采购的风险管理控制中，要坚决执行国家招投标，对供货商资质的审核、信誉调查、质量、价格、验收要层层把关，要有专门人员全程跟踪监督，有效防止弄虚作假，徇私舞弊，审计人员不仅要对业务的操作程序监督，还要对风险管理体系的具体执行人员进行再监督，使学校的各项管理严格按照风险管理程序执行。
(三)在学校风险管理体系审计监督中，对发现的问题要能及时分析和研究，并提出审计建议，为职能部门和教学院系改进风险管理体系的内容提供建设性的意见。学校的管理风险并非一成不变，随着时间的推移，风险有可能增大或减小，因此，内部审计人员要时刻监控风险的发展变化情况，并预防随着某些因素的消失或出现而带来新的风险，特别是对一些高风险的领域，更应该加强测试力度和主观判断，随时将在工作中发现的一些问题及时改进，不断完善和充实风险管理体系的内容。
四、内审部门参与风险管理的条件
1、建立学校风险管理框架
。；适合学校管理的、法规；各项业务工作的内部控制；良好的管理信息系统。
2、转变观念，提高内部审计价值
内部审计的根本出路在于其模式要由“监督”向“服务”转变。内部审计人员首要的身份应该是学校的顾问，而不是。内部审计工作只有给学校带来管理效益才有意义，才能被领导所重视。内部审计人员除了及时、准确地向学校管理层报告有关查错防弊和资产保护信息之外，更重要的任务是针对管理和控制的缺陷提出建设性意见和改进措施，协助职能管理部门更有效地管理和控制各类活动，合理使用资源，以提高管理效益。
3、加强自身政治、业务素质，提高胜任能力
针对目前高校内审人员编制不足、知识结构单一的现状，一方面，要进一步充实内部审计人员，把具备专业知识和业务能力、政治素质好、责任心强、实践经验丰富的人员充实到内部审计部门，增强内部审计力量。另一方面，通过加强综合培训，改善内部审计人员的知识结构，增加内部审计人员的风险管理知识，提高其胜任能力。
4、提高审计工作水平，确保审计工作质量
审计质量是审计工作的生命线，审计工作质量的高低，直接关系到内部审计机构的信誉和生命。内审机构要充分发挥其熟悉学校内部机构、业务流程等方面的优势，规范审计行为和工作程序，实施全过程质量控制，加强审计综合分析，为学校的管理提出高质量的建设性建议。
结束语
在高校内部审计中引入风险管理审计，可以科学监测和有效防范、化解学校各项工作中的管理风险，防止资源损失和资源浪费，提升学校各项管理工作的质量和效率，按照《内部审计实务指南第4号——高校内部审计》的工作原则，风险管理审计将是今后一段时期内高校内部审计的主要工作内容之一。
参考文献：
[1]石贵泉，王凡杯.现代内部审计：理论与实务[m].山东：山东人民出版，2005，6.
[2]中国内部审计协会.内部审计具体准则第16号——风险管理审计[s].
[3]国际内部审计协会.内部审计实务标准[s].
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