法律分析：工厂如果需要规制员工行为，可以通过设立行为准则或者工资条例的方式进行，但无论什么情况都无权进行罚款只有拥有行政执法权，代表国家进行执法的执法人员，才有权进行罚款处罚。
法律依据：《行政处罚法》第十七条 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。
《行政处罚法》第十 国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。或者省、自治区、直辖市可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。人身自由的行政处罚权只能由机关和法律规定的其他机关行使。