市房产局迎接文明城市再评选工作
今年以来，市房产局把迎接文明城市再评选作为全市住房保障与房地产工作的重中之重，按照市迎接文明城市再评选指挥部的整体部署，紧扣该局承担的“全国文明城市测评体系”和“测评操作手册”的各项指标要求，积极采取有效措施，认真完成各项任务，为文明城市再评选作出积极贡献。
采取有效措施，周密部署各项工作
精心组织，严格落实工作责任。迎接全国文明城市再评选是我市政治、经济、社会生活中的一件大事。这项工作时间紧、任务重，必须强化领导责任。为此，该局在4月11日和4月18日分别召开了全局迎接全国文明城市再评选动员大会和全市物业行业动员大会，及时成立了市房产局迎接全国文明城市再评选指挥部，统筹协调各项工作，每周召开指挥部工作会议，要求全局干部职工大力弘扬“包头房产五种精神”，即不竞声华的实干精神，爱岗敬业的奉献精神，敢为人先的创新精神，齐心协力的团队精神，团结和谐的人本精神，以过硬的思想作风和严明的工作纪律，攻坚克难，全面落实好再评选工作任务。建立迎接全国文明城市再评选工作周报制度，明确工作职责和任务，将全局承担的16个测评项目分解，形成了分管领导主抓、责任科室牵头、责任单位配合落实的指标任务分解机构，逐项落实测评体系中的具体工作任务。领导带队每天深入一线开展全程监管和全方位服务，及时协调解决工作中存在的困难和问题，切实做到人员到位、责任到位、协调到位。。利用社区阅读栏、电子屏、墙体标语、过街横幅等形式，对迎接全国文明城市再评选的标语口号进行了全方位的宣传。
结合实际，广泛发动干部群众。干部职工群众的知晓率、参与率、满意率是文明城市再评选的坚实基础。为此，该局在本系统内部下发《包头市房产管理局关于在全国文明城市再评选期间要严明工作纪律提高工作效率的通知》、《告全局干部职工书》，重申了我市文明城市再评选的重要意义，增强了做好再评选各项工作的责任感和紧迫感。下发《文明行业创建规划》（—20xx年）、《关于做好迎接全国文明城市再评选宣传工作的通知》、《关于在全局深入开展“迎奥运讲文明树新风志愿服务行动”的实施方案》，向全局干部职工发出倡议，组织他们参与到创建文明城市活动中来。组织志愿者开展义务劳动，深入老旧街坊参与社区共建，共同推动“倡导文明、摒弃陋习”活动，提高了全局上下对全国文明城市再评选的知晓率、参与率、满意率。同时，组织全局广大职工开展了“改革开放30年”主题演讲比赛、“点燃激情与奥运同行”职工健美操、青年歌手大赛。
认真督查，各项工作扎实有序。该局指挥部组成专题督查组，主要领导带队多次深入社区实地察看，听取工作汇报，调查了解各责任单位目标任务完成情况，及时发现、反映和解决问题，有效地促进了各项任务的落实。指挥部办公室分组深入一线，对涉及物业管理、廉租住房保障的焦点难点问题，开展专项督查工作，摸清了工作任务的薄弱环节，先后召开专题会议11次，印发文明城市再评选专题简报9期。特别是对全市物业服务项目进行了日督查，及时下发了物业服务项目存在问题限期整改通知和督办通知，对没有按时限完成任务的单位进行二次督查。
提升物业服务水平，改善人居环境
开展物业管理规范化服务竞赛活动。根据市迎接文明城市再评选指挥部的安排，进一步明确了40家物业企业、145个重点项目为物业服务文明城市再评选抽检项目。该局成立了四个工作组，分别对昆区、青山区、东河区、九原区、高新区物业管理项目和重点项目开展了一个月一轮的全面检查。全市物业服务企业都能识大体、顾大局，克服资金、人力不足的困难，在完善行业规范化服务标准及考评细则、悬挂宣传标语、处理卫生死角、清理乱贴乱画、整修道路及喷灌设施等方面做了大量的工作，取得了阶段性成果。在工作人员着装统一、文明礼貌、公开收费项目、全天候值班等39项具体标准方面，逐步达标，达标率为74%。市家欣物业公司所辖老旧小区基础设施差、历史欠账多，公司上下不等不靠，集思广益，发动各层管理人员严防死守，彻底清理各小区卫生死角，重新粉刷门岗、办公场所面积1.2万平方米，补植草坪8000多平方米，修理更换小区路灯2137盏、喷泉及喷灌设施20套，清理楼道无人认领杂物和野广告，做到随时发现、及时清理；重新制作再评选专题宣传广告牌165块，为工作人员全部更换工作服；加强报修、维修、抢修工作，做到24小时应急维修；先后补换井盖127处，整治修缮小区道路1500平方米，更换垃圾桶120个，有效改善了老旧住宅小区居住环境。
全面推进旧小区治理改造。今年，市政府继续将旧住宅小区治理改造列入为民办的20件好事实事之一，下达了9个 旧小区治理改造任务，计划改造面积122.13万平方米，计划投资1450万元。目前，已有8个旧小区开工。其中，昆区4个已全面开工，改造面积96.25万平方米，投资430万元，进行了管网改造、路面硬化、外墙粉刷等；青山区2个已全面开工，改造面积13.48万平方米，投资200万元，拆除违章建筑，硬化路面；东河区3个已开工2个，改造面积10.3万平方米，投资28万元，进行了管网改造、路面硬化。旧小区治理改造总面积达120.03万平方米，投资658万元。
扩大覆盖面，实施廉租住房保障
廉租住房管理包括两个内容，一是廉租房的租金补贴工作，年初该局下发了《廉租住房申请报名通知》，2月底完成了廉租住房的申报、初审和公示工作。今年，我市将市四区和稀土高新区人均居住建筑面积不足13平方米，外五旗县区人均居住建筑面积不足8平方米的低保家庭全部纳入廉租住房租金补贴范围，因此，全市新增廉租家庭6194户（其中市四区和稀土高新区新增3482户，外五旗县区新增2712户）。目前，全市累计有11719户低保家庭享受廉租住房租金补贴，全年预计发放资金2205万元，一季度共发放廉租住房补贴资金550万元。二是加强廉租住房建设。在坚持租金补贴保障的同时，今年我市将在昆区、青山区、东河区、九原区四个区建设4万多平方米廉租住房，总投资5088万元（其中申请中央预算内投资1209万元，申请内蒙古预算内投资403.4万元，市级预算内投资403.4万元，市四区政府投资3072.2万元）。廉租住房建设方式主要在经济适用住房及普通商品住房项目中插建，单套建筑面积控制在50平方米以内，共建设846套廉租住房，主要配租给孤、老、病、残等急需救助的住房困难家庭。目前项目已全面开工建设。
推进各项工作，圆满完成共性任务
一、完成任务情况
（一）加强立法建设，完善各项制度，坚持依法行政。我局十分重视立法建设，完善各项工作制度，使环卫工作有法可依，有章可循。两年来，先后起草了《*市建筑垃圾准运证管理规定》、《*市零星余泥渣土管理办法》、《*市散体物料运输车辆指标招投标办法》等7份规范性文件，废止了与行政许可法不符的文件。今年，又修改了《*市市容环境卫生管理规定》，该稿已送市政府讨论原则通过，将报市人大审议。同时，我们不断完善机关政治学习、廉政建设、干部管理、政务公开、服务承诺和群众等制度，规范了工作程序和办事纪律。
（二）加强机关作风建设、树立勤政高效的执政理念。近两年来，我局坚持“两手抓”，一手抓干部队伍建设，一手抓机关作风建设，不断增强机关干部队伍的活力和提高为群众服务的水平，树立了机关勤政为民、廉洁奉公的良好形象。一是抓好理论学习，不断加强领导班子建设。突出抓好中心组学习，完善学习制度，提高领导班子用理论指导实践和驾驭全局工作的能力；坚持和贯彻民主集中制原则，增强领导班子的凝聚力和向心力。二是抓好宣传教育，不断提高机关干部的从政素质。我们把干部的学习教育当作一件大事来抓，依托“环卫工人节”，每年都在广大干部中开展“我为环卫添光彩”、“辛苦我一人，造福千万家”等为主题的宣传教育活动。三是抓好作风建设，不断强化服务宗旨。通过抓社会服务承诺，为基层单位和群众提供高效优质服务;通过抓热点难点问题，主动为基层和群众排忧解难；通过抓党风廉政建设，密切与基层和群众的工作服务关系。
（三）大力推进电子政务建设。*3年我局建立了*市容环卫网，该网作为市市容环卫局政务公开的窗口，及时对外公布新闻公告、政策文件，解答公众咨询，受理网上监督投诉，是政民互动的纽带，深受公众的欢迎。我们更新了一批办公电脑设备，并进行升级改造，建立局域网，改善了办公条件。我们还对市容环卫信息系统进行了统一规划,并正在投入500多万元建设市、区、街环卫信息网络系统，大力推进环卫信息化建设。
（四）加强诚信建设，提高政府威望。一是抓队伍建设，加强公务员的学习和培训教育，提高公务员的素质和服务群众的本领，树立公务员的良好形象。二是抓制度落实，做到依法行政，按章办事，讲求原则，有令必行。三是推行社会服务承诺制，向基层和群众承诺依法公开市容环卫政策法规、重点物资采购、基建项目和其他一些环卫作业项目、以及行政审批和行政执法的依据、程序、条件、结果等，赢得了市民群众的好评。与此同时，我们还制定了一次告知制、限时办结制、首问首办责任制等制度，得到了基层和群众认同和肯定。
（五）认真抓好“窗口”行业规范化服务。我局重视环卫行业作为*市“窗口”行业的规范服务、文明服务建设，多年来，通过不断完善“羊城市容环卫杯”、“优秀城市美容师”竞赛，建立和完善了一整套的行业规范服务制度。*4年市民对市容环卫的满意率达89.4%。
（六）完善公厕无障碍设施。我局这两年新建57座的公厕都设有无障碍设施。现主要马路、主要公共场所、繁华地段等共有114间公厕，设有无障碍设施64间。
（七）规范环卫设施图形标志。我局建设的环卫设施（公厕、垃圾桶等），标牌设置合理，文字、注音规范。
（八）严格抓好生活垃圾无害化处理。全市日处理生活垃圾7558吨（含番禺、花都区），分别运往兴丰生活垃圾填埋场、花都狮岭生活垃圾填埋场、番禺火烧岗生活垃圾填埋场进行卫生填埋处理，垃圾处理各项指标达到了国家规定标准，无害化处理率100%。
（九）大力开展创建文明单位、文明行业活动。近年来，我们坚持开展全市性的创建文明单位、文明行业活动。从1995年开始,在所有直属单位中开展创建精神文明建设先进单位活动，制定了完善的检查评比方案，每年按照标准进行考核，评选文明单位，已连续开展了十一年。在全市开展“羊城市容环卫杯”和“优秀城市美容师”竞赛活动，把“双竞赛”纳入市容环卫长效管理机制，这项活动已经开展了20年。1999年在全市又开展了市容环卫系统“创‘三优’，建文明城”竞赛活动。通过创建活动，促进了环卫各项工作的发展，为市民创造整洁、优美、舒适的城市环境。
二、主要做法
（一）领导重视，在深入宣传发动,狠抓责任落实中，推动创文明城市工作的开展。我局对创文明城工作十分重视，将创文明城工作纳入党委会和局长办公会的重要议事日程，经常听取汇报，定期分析形势，落实工作任务，及时发现和解决工作中的实际问题。局成立创建全国文明城市领导小组，由党委书记、局长吕志毅担任组长，副书记杨昌海等分管领导担任副组长，成员由处室负责人组成，负责对全局创文明城工作的领导。领导小组下设综合协调督办办公室和专业组，具体负责创建工作。同时，明确分工，落实责任制，将创文明城任务进行层层分解，责任到部门，落实到个人，各司其职，各负其责，狠抓落实，形成了纵向到底、横向到边的工作网络格局。
为营造创文明城的浓厚氛围，采取了多种形式的宣传教育活动，使之家喻户晓，人人皆知。一是学习动员，提高认识。按照机关、直属单位和干部职工不同层次，反复组织学习创文明文件、资料、内容、标准和要求。今年5月18日，我局又召开了创建全国文明城市工作动员大会，使干部职工进一步认识创文明城工作的目的意义，增强搞好创文明城工作的积极性、创造性和自觉性。二是广泛宣传，激发热情。在动员教育的基础上，充分利用我局主办的《*市容环卫简报》、《羊城市容报》和报刊、杂志、墙报、板报、宣传单张及社会媒体等载体广泛进行宣传，使创文明城工作深入人心。三是深入基层，层层发动。局“三创”办同志在池朝兴助理巡视员带领下，经常到局直属单位和各区环卫局检查督促创文明城工作情况，反复宣传我市创文明城的重要意义，检查环卫系统创文明城任务指标落实情况，对存在问题及时提出整改意见。
（二）突出重点，讲求实效，为文明城市建设创造优良整洁的城市环境。我局通过加大环卫设施投入，加强环境卫生和市容市貌管理，综合整治薄弱环节，以及开展创卫和创模等活动，我市环境卫生市容市貌大为改观，环境卫生设施日趋完善，生活垃圾处理水平不断提高。
1．强化管理，不断提高我市市容环境卫生水平。一是日常保洁水平普遍提高。全市清扫保洁面积4860多万平方米，一、二级马路全部实现16小时保洁，三级马路16小时保洁率达到30%以上，主要内街12小时保洁，步行街、火车站等重点地区24小时保洁，道路机械清扫率达74%。扩大了水域保洁，现在水域保洁面积达123平方公里，建立了珠江岸线考评责任制，加大了水上垃圾拦截和保洁的力度，严厉打击向水域倾倒垃圾的违法行为，保持了水域的卫生清洁。二是门前店铺卫生状况明显改观。目前全市95%的临街机团单位、店铺、住户签订了责任书，实行门前市容环境卫生责任制，全市各区配备了1600多名市容环卫监督员，使门前市容环境卫生状况明显改观。三是“城中村”环境卫生状况有所好转。我们按照城区环境卫生标准，组织了多次专项整治，对其中59条“城中村”进行了重点整治。通过整治，基本实现了生活垃圾统收统运和日产日清，改变了脏乱差的状况。四是把“双竞赛”纳入市容环卫长效管理机制，有效地推动了市容环境卫生质量水平的优质长效。
2．认真抓好生活垃圾的无害化处理。对全市的生活垃圾都实行了严格的卫生填埋处理。经检测，我市垃圾场处理过程良好，各项环境指标都符合国家规定，无害化处理率100%。为防止垃圾渗滤液对环境的污染，在已封场的大田山、李坑垃圾填埋场及正在营运的兴丰垃圾填埋场分别建设了污水处理厂，采用国际先进技术和标准对渗滤液进行处理，经检验均达到国家二级排放标准，其中兴丰垃圾填埋场的渗滤液反渗透工艺处理达到回用水标准，实现污水零排放。
。。一是认真研究改进垃圾压缩站。我们用了一年多时间对垃圾压缩站布局和状况进行了全面调查，重新编制了垃圾压缩站总体规划，对群众投诉较多的垃圾压缩站进行封闭式改造，较好地解决了垃圾压缩站臭气和噪音污染的问题。与此同时，我们借鉴国内外一些城市的经验，提出了减少垃圾压缩站数量和向大型压缩站发展的思路，正在筹建一座日处理500吨的大型生活垃圾压缩站。二是加大了公厕的建设和管理力度。近年来，在市政府有关部门的支持下，加大了公厕建设的投入，使我市公厕的数量和质量都有较大的改善，新建公厕全部按照国家有关设置标准和新概念设计建设，专设残疾蹲位，调整了男女蹲位比例，开设儿童受托等服务项目，更好地体现人性化。重点对城区内的三类公厕进行了改造，还投放了一批流动公厕、环保投币公厕、车载公厕。三是城市“牛皮癣”得到有效遏制。我们联合公安、工商、城管等部门对城市“牛皮癣”进行专项整治，建立专业清擦队伍和街道环卫工人清擦工作责任制，及时清除和处理乱张贴、乱涂写、乱拉挂，有效控制了“牛皮癣”的蔓延。
（三）根据行业特点，采取多种形式认真抓好行风建设，创文明新风。加强各级领导干部和机关的勤政廉政建设，严格依法行政，落实党风廉政建设责任制，积极推进政务公开，树立行业新风，广泛开展“宁愿一人脏，换来万家康”的教育，组织开展丰富多彩的文化体育活动，保持了环卫队伍的思想稳定。改进了“羊城市容环卫杯”和“优秀城市美容师”评比活动。市容环卫宣传工作成效显著，在媒体影响广泛，刊登发表稿件1000余篇，向市委、市政府报送信息超额完成任务；《羊城市容报》、《环境与生活》、市容环卫网络发挥了积极的作用，还组织举办了“环卫设施开放日”、“让世界清洁起来”和“环卫知识演讲比赛”等活动，充分展示了环卫行业的新形象。
我们以先进性教育活动为契机，用先进性教育成果促进创文明城活动的开展。广大党员干部以实际行动投入到整改活动中，在整改过程中，促进了环卫各项工作的发展。各处室在整改中想方设法为群众办实事、办好事，余泥处狠抓建筑工地和零星余泥源头管理，改进监管方式，试行“一站式”服务；洒水车队完善作业质量管理办法，加强重点路段洒水降尘，确保“路见本色”；卫处厂、无害化厂扩大死畜、粪便收集网络，履行全天候服务承诺，提高处理率；废管中心加快兴丰垃圾填埋场、李坑垃圾焚烧发电厂等重点设施的建设进度，增强垃圾污染综合治理的能力；设备厂组织技术力量加强科研公关，推出了多种型号环卫作业车，努力攻克垃圾压缩运输车防滴漏装置难关，垃圾运输污水滴漏问题有望得到解决。
同时，我们还认真抓好创文明城资料的收集和整理工作。从思想认识、组织领导、检查指导和行动措施上抓好落实。从8月份检查督促来看，各单位领导对创文明城资料收集整理非常重视，能严格按要求进行整理，按创文明城指标体系进行归类、收集，整理出的资料内容翔实，结构体系清晰，如天河、荔湾市容环卫局、余泥处等整理出的材料非常详细系统，内容广泛，结构清晰完整。到8月底，局属各处室、直属单位资料整理完毕；各区局材料整理情况，除个别区工作进度缓慢外，其他区基本完成。
三、存在问题和下一步工作打算
同志们：
9月24日，xx市召开了县（市）区文明城市创建工作座谈会。会议精神传达提纲已下发给大家，请各单位认真学习。
下面，我对全区文明创建工作进行简要回顾，并对下一步做好城市文明指数测评工作进行部署。
一、近期文明创建工作回顾
近年来，全区紧紧围绕区委区政府中心工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升市民文明素质和城区文明程度，取得了良好成效。2016年我区荣获“省级文明区”称号。
（一）立体宣传教育，推进文明创建工作的认知认同。一是社会宣传凝聚共识。充分发挥各类宣传载体的传播作用，围绕中国梦、社会主义核心价值、讲文明树新风等主题，累计设置各类公益广告3000余处，面积达13000余平米，实现公共场所宣传全覆盖。广泛开展爱国主义教育，编印爱国主义教育基地口袋书《守望》4万册免费下发至全区中小学生。。二是舆论引导深入阐释。。。三是理论普及入脑入心。设立“齐鲁大讲坛·xx分坛”，邀请专家学者专题辅导30余场，听众5000余人次。发挥“道德讲堂”作用，宣
讲20余场，帮助百姓深入理解、准确把握社会主义核心价值观，推动文明创建深入人心。
（二）弘扬凡人善举，引领文明创建工作品牌建设。一是先进典型示范。连续开展八届道德模范评选，已评选“xx道德模范”81人（组），涌现出全国道德模范1人，全国提名奖2人，省级道德模范及提名奖4人，市级道德模范18人；6人入选“中国好人榜”，10人被评为山东好人。通过选树典型，引领争做道德事、争当道德人的良好社会风尚。二是四德建设引领。全面建设善行义举四德榜，发现身边好人，弘扬凡人善举。全区共制作各类四德榜217个，165个村居社区全部建榜，并辐射到机关、学校、企业，上榜率到达30%以上，在全市名列前茅。三是打造志愿服务品牌。深化志愿服务“百千万”工程，建立志愿服务队521支，志愿服务站点165个，招募组建文明引导员队伍，中华志愿服务网登记注册志愿者达42000人。加强志愿服务信息化管理，通过“一对一订制”为5444名帮扶对象提供服务。探索志愿服务回馈嘉奖制度，隆重表彰各类志愿服务先进，两个项目获评省优秀志愿服务项目二等奖和三等奖。全区79个省市级文明单位参与“五争五包”活动，推动文明单位积极履行社会责任。创新党员志愿服务机制，全区6100多名党员到社区报到并参与社区志愿服务。
（三）开展主题行动，拓宽文明创建有效载体。一是持续开展“十大文明行动”。连续5年开展十大文明行动，按照“精细化管理，项目化推进，持续化养成，制度化保障”的要求，形成党委统一领导，党政齐抓共管，文明委组织协调，单位部门各负其责，社会各界积极参与的精神文明建设体系。二是不断深化乡村文明行动。推动美丽乡村建设和城乡环卫一体化，制定《“村庄美化“工程实施方案》，制作发放倡议书、夹报、宣传海报5万余份，主题宣传栏200余块。深入开展
“十星级文明户”等评选活动。三是积极开展传承优秀传统文化行动。。连续三年组织未成年人优秀儿童剧公益观演，青少年经典诵读在全省名列前茅。四是扎实推动文明旅游、文明交通、诚信建设等重点工作。利用非遗园开园、市旅游集散中心开放等时机，积极开展“文明旅游”宣传。加强文明引导员重点路口参与文明交通的管理，多形式宣传文明交通常识。启动“厚道鲁商”品牌倡树行动，确定首批10家“厚道鲁商”品牌倡树行动试点企业，开展诚信文明市场创建活动，以典型示范推动各级各类企业诚信建设。
（四）加强城市管理，让文明创建切实惠及民生。一是进一步提高城市管理水平。以创城、创卫为契机，大力开展城市环境综合整治行动，加大对城郊结合部、农贸市场、“九小”场所等重点区域的整治力度，全区环境面貌得到明显改善。二是持续加大民生保障投入力度。今年全区重点开展的10类30项民生实事，涉及到创城的方方面面，环境综合整治、大气污染防治、农村连片治理、市政设施改造、老旧小区改造、开放式小区优化等工作有效推进。
同志们，成绩的取得来之不易，这得益于区委区政府的坚强领导，得益于区文明委成员单位的协调配合，得益于各党工委的积极作为，在此，我代表区文明委向大家表示衷心感谢。
二、2016年文明指数迎评需进一步加强的工作
省级文明区创建难，保持住同样难，需要全区上下继续统一思想、凝聚共识，在新一轮文明城市创建中继续积极作为，为创建文明城市做出贡献，为保持省级文明区荣誉奠定坚实基础。为做好迎接中央文明办检查工作，xx市将从10月中下旬起，连续不定期组织对各区县和街办的文明指数测评，采取第三方暗访形式进行实地考砸和问卷调查，检查结果计入文明区创建复评分数，三年考核成绩分别以
15%、25%、60%的比例累计，总成绩作为评选省级文明区的依据。每年测评成绩向市委市政府进行汇报，并通过媒体进行公示。
。。二是圆满完成创城档案报送工作。9月10日至21日，全区按照中央测评体系网上报送材料的要求，制定下发我区测评体系及任务分解，召开大会部署报送任务，70多个责任单位整理汇总近两年创建工作，在全市率先完成档案提报。近期，又根据市要求组织完成了档案材料的补充提报。三是对《2016年xx市县（市）区文明程度指数测评体系及操作手册》进行任务分解。9月24日全市创城工作座谈会后，区委宣传部制定了《2016年xx区文明程度质素测评体系及操作手册》并在文明xx工作群中下发，全面分解任务落实责任，要求各单位对照标准和任务，进行全面自查。四是部署志愿服务站（岗）建设工作。全区按照xx市统一标识、统一编号、规范设置、规范管理的标准，共安排建设志愿服务站7个，流动志愿服务站16个，志愿服务岗67个，推动志愿服务工作进一步规范化。
一是环境秩序整治实地考察指标。在公共场所环境秩序方面，各街办和社区需发动各种有效力量，在各类公共场所纠正劝阻乱堆乱放、乱丢乱倒、随地吐痰、随意晾晒、损坏花草树木等不文明行为，教育引导市民文明养犬。区执法局和各街办需安排专门执法力量，深入现场实地，整治乱搭乱建、占道经营等违章违规行为，坚决遏制张贴散发小广告、露天烧烤等问题的
“回潮”现象。区城管局需加强保洁力度，解决存在的卫生死角问题。各街办、城管、园林、市政等部门需加强绿化带、河道、主要道路等重点区域沿线环境治理工作。各窗口单位主管部门要加强行业规范管理，完善投诉举报收处机制，组织志愿服务人员上岗，进行文明风尚提示，努力提供优质服务。区卫计局要在公共场所实现全面禁烟，禁烟标识全覆盖，要加强餐饮业从业人员卫生培训，确保从业人员持健康证明上岗。区食药局要着力破解食品生产经营单位无证照问题，加大对小作坊、小摊点等监管力度。区体育局和文化局要落实好文体活动场所运行及设施维护。在交通秩序方面。区交警大队需加强对机动车不让行斑马线、占道停车，车辆行人闯红灯、乱穿马路和不按道行驶、逆行等违规违章行为的综合治理。完善中小学校、公园景区、商业街等易拥堵区域和上下班高峰、节庆假日等易拥堵时段的疏导方案、预案。要科学合理安排文明引导志愿者，加强重要路段和重点路通秩序管理，在公交站点等场所深化排队礼让、有序上下车宣传引导活动，要加大对“黑车”的打击力度。在基础设施建设管理方面。市政等牵头部门要加大维修维护力度，着力解决路面明显破损、坑洼积水等现象。各街办、市政、城管执法等部门要着力解决侵占毁坏城市道路，积极解决老旧社区、背街小巷、城乡结合部环卫、消防、照明、宣传栏等公共设施破旧缺损、设置不到位的问题；加强建筑工地、市政工程现场安全管控，确保建筑垃圾清运及时、围挡护栏无缺损。各有关责任单位要确保各类公共建筑内，特别是公厕、公园广场、车站、商场超市等场所按标准设置无障碍设施。以上这些重点问题，需要各街办、各相关责任单位坚持以属地管理、行业监管为原则，在巩固扩大创卫成果、建立工作长效机制、提高城市环境整治、保持良好公共秩序的常态化上下更大功夫。对遗留问题难点问题，各单位要切实履行行业管理和属地管理的职能，不推诿不扯皮，同心协力克服困难，确保达到测评要求。
二是随机街访类指标。今年文明指数测评对问卷调查类的指标采取入户调查和随机街访形式，调查市民群众或外地来济人员对我市我区政务、法治、市场、人文、生活、社会、生态、青少年健康成长的社会文化环境及精神文明创建活动的评价。这些指标具有很强的不可控性，主要依靠各街办、各单位在实际工作中深入基层、深入群众，访民情、听民意、解难题，提高做好群众工作的能力和水平，引导广大群众积极支持、参与、推动创城工作。一要着力提高创建常态化水平。无论是市容环境、交通秩序整治，还是行业服务以及其他创建指标的整改达标工作，都要更加注重常态，逐步加力、逐步升温，在日常、平常、经常上下功夫，尽量避免出现与迎检期间的巨大反差。二要坚持创建为民惠民。紧紧围绕创城重点任务和指标，办一批基层需要、群众欢迎、作用大、影响大的实事好事，开展一批群众喜闻乐见、方便参与的主题实践活动，让人们切切实实感受到创城带来的可喜变化。三要着力加大宣传力度。要把宣传形式做丰富，让宣传覆盖面更广更细，做到进街道、进社区、进家庭，各部门、各街办要面向所辖基层单位和社区，加大对创建文明城市的宣传，提高广大市民对创建全国文明城市的知晓率和支持率。四要着力加大对群众反映的热点难点问题的专项督查整改，限期改正，确保达标。在国家测评前，市里将组织开展对各区的暗访测评，区委宣传部也将安排督导指导组包挂街办和重点单位，推进抓好工作落实。
三是重点工作实地考察指标。在社会主义核心价值观方面，全区各类公共场所和公共设施都要采取张贴悬挂、刊登刊播等方式宣传展示核心价值观。各主管单位要充分利用建筑围挡、城市大屏幕、楼宇电视、宣传栏等，广泛开展社会主义核心价值观公益宣传；区教育局要做好核心价值观进学校、进教室、进课堂工作；各街办要进一步深化“节俭养德、文明餐桌”宣传，力争实现辖区内各个餐饮单位、企业“文明餐桌”提示牌等宣传品全覆盖。在“以城带乡，共建美丽乡村”方面，要重点做好城乡环境整治。近期，省文明委通报了
。虽然成绩基本与2014年底持平，但位次下滑说明了其他地区整体工作正在大幅提高，我们面临着不进则退的严峻考验。群众对城乡环卫一体化的知晓率和满意度均还存在一些问题，需要区城管局、区农发局、区环保局等部门和相关街办进一步加大力度，把工作做深做细。
三、下一步工作安排
要圆满完成今年创建任务，我们还面临不小的困难和挑战：一是我们的基础条件还存在许多薄弱环节，有些工作要达到测评标准还需加大力度加大投入，需要有集中行动和短平快的措施。二是多项市民满意度调查指标和实地考察指标覆盖面广，仍需有关责任部门下大力气把工作做得更细更实。三是市民文明素质有待于进一步提升。行人不走斑马线、乱闯红灯，机动车不礼让行人、争道抢行，公共场所乱摆、乱放、乱扔、乱吐等不文明行为仍时有发生，城市流动人口增加，给文明创建普及增加很大难度。这些都需要各单位采取有效措施加以解决。当前和今后一个时期，我们要按照测评体系的要求，突出重点，突破难点，创新机制，形成合力，全力打好创城攻坚战。
一是要吃透测评体系，逐项对标落实。今天会上印发的测评体系与实地考察指导手册，各牵头部门、责任单位要认真研究，逐项对照、逐项分解、逐项调度、逐项落实；要建立工作台账，梳理薄弱环节，提出推进措施，积极作为、扎实工作，确保完成各项任务指标。
二是要围绕重点工作，把握关键环节。要注重培育和践行社会主义核心价观贯穿到文明城市创建全过程；要从推进志愿服务制度化入手，突出志愿服务活动的社会化、志愿服务平台的社区化、活动的项目化和工作规范化，加快提升社区志愿服务规范化水平；要切实提高
“讲文明树新风”公益广告宣传的覆盖面和影响力；要通过组织“我们的节日”主题活动，弘扬民族文化的优秀传统；要建立网络文明传播志愿者工作机制，开展网上传播活动；要开展未成年人思想道德建设，积极营造青少年健康成长的社会文化环境。
三是要整治环境秩序，形成工作常态。要在巩固扩大创卫成果、建立工作长效机制、提高城市环境整治、保持良好公共秩序的常态化上下更大功夫，要下大力气着重解决好占道经营、背街小巷整治、乱贴乱挂等难点问题，以实际变化赢得老百姓的认可和支持。
四是注重日常管理，完善创城机制。要启动实施创城网格化管理，构建起各方参与、全面覆盖、上下联动的网格化管理新模式，坚持属地管理与职能管理相结合原则，以属地管理为主的原则。要抓好文明单位履职履责，发挥好党员进社区的志愿服务作用。
一、新井建设期间的管理
（一）始终把安全放在矿井建设的首位
；二是建设单位与施工项目部、施工项目部与施工项目部之间均是一种合同契约关系,无行政隶属关系；三是围绕项目建设这个中心,建设单位在安全管理上具有综合管理协调职能；四是建设单位、各施工项目部接受工程所在地区的国家煤矿安全监察机构的监察管理,同时各施工项目部又接受其本部所在地区的国家煤矿安全监察机构的监察管理。
1、逐步完善该公司内部安全管理体制，明确分工,职责清晰,逐步完善安全生产责任制。总经理是矿井建设安全管理的第一责任者;副总经理、总工程师对其分管的安全范围负责,对总经理负责;部门负责人是本部门安全生产的第一责任者,对分管的副总经理、总工程师负责;部室人员对自己业务范围内的安全负责,对本部门负责人负责。逐步完善各级领导和员工的安全生产责任制,并将有关内容汇编成册,人手1份,使每个员工都知道自己的职责和义务,做到了分工明确,职责清晰,管理有序,考核有据。
2、逐步完善对施工单位安全管理的体制。严格招标制度,避免安全管理水平低下的施工队伍承包工程。每一项单位工程在招标时,该公司都组织对拟投标施工单位的企业资质等级、安全保障体系和安全工作业绩进行考察,凡资质级别不够、安全管理体系不健全,以及近3年发生过重大事故或受到上级通报批评、警告者,不准参与投标。评标时,将安全管理组织和安全技术措施作为评审的主要内容,适当增大分值,优胜劣汰。同时明确建设、施工双方的安全责任。由于建设、施工双方没有行政隶属关系,在安全管理上存在着职责范围不清和管理扯皮现象。为此,根据招标文件规定,中标单位在与该公司签订工程承包合同的同时,必须将安全管理作为专项内容,明确双方的职责。
3、加强现场安全管理,确保安全管理体制的正常运行。保证矿井安全管理体制正常运行的关键,是切实抓好施工现场安全管理制度的落实。。
(1)坚持安全生产办公会议制度。每月末,由该公司总经理负责召开，由各部门、监理单位、质监站负责人和各施工单位项目经理、区队长参加的安全生产办公会议,传达贯彻国家的安全指示、指令和上级安全会议精神,听取各方汇报,检查落实安全措施执行情况,研究制订下一步的安全计划和措施。做到以工程建设为中心,安全为先导,全面管理,总体推进。
(2)坚持安全大检查制度。每周由该公司安全监察部门组织技术、机电、监理单位、质监站和施工单位进行施工安全检查,对查出的不安全稳患,严格按照有关原则进行整改处理,有效地防止了各类事故的发生。
(3)开展工程施工安全评比活动,奖优罚劣,激发施工单位搞好安全施工的主动性和积极性。
(4)加大安全监督检查力度,消除事故隐患。针对目前煤矿用工现状(施工人员中70%～80%是农民轮换工,其文化技术素质和安全意识较差),在工程施工中,深入开展规范施工操作、干标准活教育,加大安全监督检查力度。经该公司与施工单位共同商议,制定了一系列内部处罚条例,特别是在矿井“一通三防”等重大安全问题方面,加大安全教育和经济处罚力度,从而使违规现象得到了有效遏制。
(5)全方位,多层次管理。设计单位在工程设计的同时,考虑安全施工需要。建设单位从领导到员工在抓工程管理的同时,把安全管理放在首位。监理单位在实施“三控”、“两管”、“一协调”的同时,把安全监管作为一项主要工作职责。质量监督单位在行使质量监督权的同时,不忽视安全生产。施工单位在组织生产时,从项目经理到各区队、班组,实行谁抓工程谁管安全,谁负责施工谁负责安全,谁执行操作谁保证安全的管理模式。
(6)坚持原则,正确处理安全与质量、进度、效益三者之间的关系。矿井建设过程中,狠抓安全生产,始终坚持不安全不生产、事故隐患不排除不生产、措施不落实不生产的“三不生产”原则,宁可不要进度,也要保证安全,有效地防止了各类事故的发生,保证了施工安全。
(7)强化安全培训,树立以人为本的安全管理观念。为提高施工人员的技术素质和安全意识,按照《煤矿安全规程》规定,狠抓安全教育培训。要求项目经理必须持“双证”上岗,未经安全技术培训的人员一律不准参与工程施工,特殊工种必须持证上岗。同时公司聘请安全专家到现场进行授课培训,派专人到安全管理先进单位进行考察学习。通过强化培训,使施工人员的业务素质和安全意识有了很大的提高,逐步形成了人人懂安全、人人管安全、人人为安全的良好局面,给安全生产打下了良好的基础。
（二）始终把严格基建程序贯穿建设全过程
新井建设作为集团公司资源储备的“先头兵”，承担着集团由大变强跨越式发展的重任，任务光荣而艰巨，完成新井建设也是每位创业者无上的荣誉。一是坚持规范建井。按照集团公司要求，严格执行基本建设程序，完善各项管理制度，实行“三严格”、“六落实”制度，确保工程质量。严格审批程序。从项目工程的批准立项手续到项目建议书、可研报告和矿井及选煤厂初步设计等各个阶段，均由具有甲级资质煤炭工业部济南设计研究院编制。矿井的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、工程安全设施设计等建设性报告均由国家有关部门审批。严格施工程序。所有单项、单位工程均办理了开工报告和质量委托手续，开工前均已组织设计、监理、施工单位进行图纸会审和设计交底，完善施工单位施工组织设计。同时，我们对所有承包单位的资质情况进行严格审查，坚决杜绝无证、违规和不具备条件的承包单位承接工程，对所有的合同均采用建设工程施工合同标准文本，并经集团公司有关部门审查通过。严格检查验收程序。按照加强过程控制，严格检查验收的原则，严格执行“旬检查、月验收”制度，加强工程现场检测检查，通过严格的检查验收，保证了工程质量，降低工程建设成本。落实项目负责人制度。矿井从开工建设以来，就明确了项目负责制，项目第一负责人对矿井建设负总责，同时配齐各专业管理人员，保证人员数量和质量，健全了各项管理制度，明确了工程创优目标。落实工程招投标制。对主要工程施工队伍、设备、监理单位的确定，全部采用招投标方式，严把施工企业资质关，降低工程造价，杜绝无证或越级施工工程，从源头上把住质量关。通过招标选择了中煤五处、中煤三十一处、中煤七十一处、中煤特凿公司、兖矿新陆公司等一批全国煤炭行业知名施工企业，为矿井攻克技术难题，保证工程质量起到了重要作用,同时通过工程招投标方式，为新巨龙公司节省了大量建设资金。落实工程建设监理制。矿井择优选择了济南煤炭设计研究院工程建设监理公司作为总监理单位，对特殊专业工程又选择了北京煤炭研究院监理公司、平顶山中平监理公司进行监理，同时为加强对监理公司的管理，专门制定了《矿井监理管理办法》，明确对监理的考核奖惩，并严格落实兑现。充分发挥监理公司作用，在施工现场严把工程质量关，重要工程、关键部位24小时旁站监理，提高了工程质量。落实工程管理合同制。矿井建设的勘察、设计、施工、监理合同的签订，均采用《建设工程施工合同》（gf-1999-0201）的标准合同文本并参照有关法律、法规，经集团公司有关部门审查通过，并统一编号管理。工程建设过程中，建设、监理、施工各方严格按照合同办事，认真维护合同的严肃性，确保了工程建设的顺利进行。落实工程项目抵押金制和会战制。在工程实施过程中，利用网络计划技术对工程项目进行编排，找出关键线路，确定重点工程，制定工程形象管理目标，明确相关责任人，制定考核办法，交纳风险抵押金。工程竣工验收后，严格按文件考核兑现。在关键性工程上，及时组织工程会战活动，制定活动内容、目标、联责人、考核办法，并严格考核兑现。落实生产平衡会制度。利用每周一、三、五召开所有监理、施工单位项目经理参加的生产平衡会，及时平衡解决施工中出现的安全、质量、进度等问题，按计划组织安全地完成施工任务，并及时组织落实集团公司月度平衡会会议纪要精神，保证了工程建设的顺利进行。
二是坚持质量建井。加强工程技术资料管理、强化工程质量检查验收，做到“一工程一档案”，图纸完整、资料规范、归档及时。从工程原材料入手，加强工程原材料、构配件管理，特别是关键部位和环节管理，确保工程质量。目前已经竣工工程优良率达到77%，其中获得省优单位工程25项，整个矿井项目，计划明年申报鲁班奖。
三是坚持绿色建井。矿井设计之初，我们就确定了矿井建设要遵循“环保与矿井建设同步，矿井建设与生态建设统一，矿区发展与区域发展融合”的思路。选煤厂原煤不落地，洗煤采用闭环工艺，实现污水零排放；规划了高科技含量的污水处理厂，通过混凝、澄清、过滤、消毒相结合的工艺净化方法，使水质达到生产、生活用水标准；生活污水规划采用生物接触氧化工艺处理后达标排放；对采煤塌陷区进行预先处理的研究，计划通过实施景观重建和土地复垦相结合的综合治理，建成当地较有特色的自然景区，打造开放式农、林、渔、游相结合的特色农业经济链条，实现采煤塌陷区的生态和谐和经济发展；实施煤矸石充填新技术，以矸换煤，在减少地面沉降的同时，减少矸石对地面环境的污染。
（三）始终把科技创新作为矿井发展不竭动力。新巨龙公司矿井建设历程，就是一个攻坚克难、科技创新的过程，从建井初期的“四个世界第一”，到如今技术创新、小改小革、现代化管理成果、科技论文奖、qc小组成果、科技专利等科技成果层出不穷，都印证了科技是第一生产力。建井以来，我们围绕灾害治理、节能减排等关键技术难题，坚持自主创新和人才培养相结合，形成了开阔的产学研联合体系。一是加强高等院校与企业合作攻克技术难题力度，鼓励新技术、新工艺、小改小革等项目应用和推广，提高矿井自动化控制程度；二是加大科技奖励力度，重奖重大科技创新项目，鼓励科技创新活动，开展科技创新、小改小革竞赛，不断推动矿井发展。今年我们对矿井综合水文地质条件研究、高温热害条件下煤层自燃成套防治技术研究等十六项科研项目进行攻关立项，并在矿井水害治理、高温热害治理、地压防治技术等方面取得显著效果。该公司完成技术创新成果187项，创建井以来的最好水平，累计奖励金额130余万元。三是加大科技成果转化率。其中：深井大断面巷道与硐室软弱围岩控制技术，直接节约维修费为230.4万元，间接效益为3亿元；大断面岩石巷道快掘技术，为矿井投产节约10个月时间，累计经济效益可达2400余万元；矿井地温热能利用，水源热泵系统，年节约能源费60.5万元；生活污水生态治理技术，年
节约自来水费143万元，年创经济效益86万元；供冷防尘管路系统优化节约资金10余万元，科技成果的开发不仅缩短了矿井投产期，解决了制约矿井建设的诸多难题，还创造了巨大的经济效益。二、生产转型期间的管理
（一）把经营管理作为矿井转型期中心工作
矿井处于由基建向生产转型的重要时期，经营管理是企业的核心，做好经营管理具有至关重要的作用。一是因势利导，节支增收。通过积极借助毕马威、东方君和等外部机构力量，加强工程预结算管理。新巨龙公司完成工程结算审查253份，审查资金23583.8万元，审减节约资金1719.72万元。通过委托理财共计收益1747.83万元；通过合理掌握银行存贷款政策节省8万元财务费用，实现利息收益773.96万元。同时合理调度设备，积极开拓融资租赁渠道减少了新巨龙公司短期内的一次性资金投入量，缓解资金使用量，达到融资的目的。通过多方面协商，为该公司节约水资源费56.6万元，减免煤炭价格调节基金111.6万元。二是风险控制，平稳有效。该公司建立了完善的内部控制制度体系，由经理层牵头，动员各级员工营造良好的控制文化，在内控理论与实践相结合的基础上形成共识，按照内控的三大目标和五大组成部分，以规范的内控操作方法，实行对经营管理中各种风险的逐级控制。三是财务流程，样板模式。结合该公司的实际情况，通过和毕马威事务所的合作，共同制定了完善的财务流程体系，从而为财务核算的规范化提供了制度保证，实现财务管理活动的“规范化”、“前置化”、“全程化”和“信息化”。新巨龙公司一届二次董事会上集团公司领导将其确认为新矿集团财务管理模板。四是预算管理，分级负责。积极推行全面预算管理。初步建立了“专业负责，分级管理，综合平衡，责权利相统一”的全面预算管理体系，推行以现金管理为中心的全面预算管理，保证全员、全过程、全方位的参与预算的制定和执行，通过年度业务计划与年度预算的衔接，使资源得到合理优化的配置，确保了企业的目标的实现。五是成本管理，节约降耗。该公司在成功实现由基本建设向生产经营转变后，结合矿井的高温、出水量大，洗煤厂委托管理和专业化队伍多的生产特点，实行了工程核算和成本核算的双轨并行体系以及立体交叉的核算模式：一方面分生产环节进行成本核算，通过吨煤排水费、吨煤降温费、吨煤提升费的核算，从而可以分环节的分析和控制综合成本；另一方面各成本项目和各个生产单位，可以分单位、分项目的进行成本控制。六是物资管理，节约规范。物资管理方面通过优化物流程序，减少了物资储备的资金占用，提高了物资的运行和使用效率，大大降低了工程建设和生产成本，在新建矿井率先使用浪潮物资系统。七是服务外包，利效双收。通过积极推行“服务外包”管理模式，将企业的非核心业务外包出去，利用最优秀的专业化团队来承接业务，从而使企业专注核心业务，从而达到降低成本、提高效益、增强企业核心竞争力的目标。
（二）按照现代企业制度设置企业管理机构
新建矿井人员配置坚持一岗多责、一职多能，根据井型大小，分别核定机关人员。并根据工作需要设置内部管理机构，不能要求与集团公司管理部门的完全对口，有些专业口可实行大部室制的前提下，内部增设相关专业。按照生产经营管理职能，矿井可设置生产技术部，负责矿井生产和技术管理等工作；经营管理部，负责计划、审计、物资管理等工作，其中财务、审计人员可吸收外部优势资源，如毕马威、普华永道等国际知名机构为公司提供服务。安全监察机构，负责安全监督管理工作，人员可从新井职工聘任；人力资源部，负责人事、劳动工资管理及社会保险等工作；党群工作部，负责党的组织、宣传、纪律检查，以及共青团等组织的日常管理；办公室、工会等常设管理部门。
在管理手段上要广泛应用计算机，实现生产系统自动化和集中化控制。矿井调度中心要将胶带运输机集控子系统、综采工作面数据传输系统、供电集控子系统，矿井通风安全监测监控子系统、矿井通信子系统等多个子系统集中控制，统一管理。能用微机控制的岗位一律做到无人值守或集中化管理，不设岗位工
，只设巡视检修工。经测算每减少一名用工，全年节约费用5万元左右。加强企业管理现代化建设，加大投入，推进管理信息化，按信息化的要求构建科学合理的生产经营流程，提高生产和管理效率。健全管理基础工作，加强成本、煤质、安全质量标准化等专业管理，提高科学管理水平。合理组织生产，依靠科技进步提高生产效率。完善工资分配方案，加强考核奖罚，调动职工积极性。
（三）打破常规改革用人用工和分配机制
建立新井用人用工新机制。新井主要采取集团公司内部单位劳务输出的方式解决劳动用共需要。除筹建初期所需人员，投产时聘任的中层以上管理人员，采掘设计、地测、机电、生产调度、通防、安全等专业技术人员实行调入制，为新井在册职工外，其余人员一律不准调入，实行劳务输出。新井调入的在册职工控制在用工总量的8％以内，劳务输入人员与新井在册职工享受同等工资和劳保等福利待遇。劳务输入方式不能满足用工需要时，大胆引入对外发包工程的方法解决。
新井机关人员在集团公司内部实行公开选聘，可以在新井在册职工和劳务输出人员中聘任，也可以从集团公司其它单位选聘后输入或调入，打破干部、工人身份界限，做到能者上、庸者下。提高新建矿井在册职工和劳务输入人员工资和福利待遇，发放交通补贴，在册职工和劳务人员可以实行集中轮休制。新建矿井做到高效益、高收入，职工工资水平可比集团公司现有矿井职工平均提高20％－50％，吸引职工进入新井。
劳务输入人员和新井在册职工担负同样责任，由新井统一分配和调整工作，其劳动关系保留在原单位。劳务输入人员因违反劳动纪律和安全规程等原因被解除劳动合同的一律返回原单位待岗；达到退休年龄，一律返回原输出单位。新井劳务人员的输入由集团公司劳动力人才市场统一办理。新井根据需要提出劳务用工工种和数量，劳动力市场在集团公司内部单位中择优选择输出队伍和人员，并经原单位进行必要的技能培训。劳动力人才市场分别与新井和劳务输出单位签订劳务输入、输出协议，明确各自的权利、义务，协议期间一般为5年。新井根据协议和集团公司有关规定，每年对劳务输入人员进行一次考核，凡考核不合格的，通过集团公司劳动部门退回原输出单位。劳务输出单位负责对输出职工进行输出前的转岗培训，职工输出期间的档案、奖罚等管理工作，按规定向有关部门缴纳输出职工的社会保险金，协助新建矿井做好职工日常管理。
（四）创新管理形式完善工程外包办法
按照建设高效现代化矿井，走新型工业化道路的总体目标要求，努力降低安全生产管理成本，在矿井建设和生产经营管理中，研究应用了单项项目承包和托管运营管理模式。
1、托管运营模式。按照“资产与经营两分离”模式，在经营管理上，对选煤厂实行托管运营，实现资产所有权与经营权的分离，引进先进的管理理念，充分利用外部资源优势，达到资源、人才的合理配置，降低了生产、管理成本，提高了经济效益。
2、项目承包模式。对地面单项工程和井下部分生产项目实行委外承租方式，由新巨龙公司和承租方签订安全生产协议后，具体生产管理由承租方自行组织实施，新巨龙公司负责对其安全生产进行监督管理，大大减轻了该公司的管理压力和降低了经营成本。
（五）把文化建设作为企业管理重要载体