【关键词】 HSE 管理 应用
1 建立HSE方针、目标
1.1 工程管理HSE方针
安全第一，预防为主；全员参与，综合治理；改善环境，保护健康； 以人为本，持续改进。
1.2 项目部HSE目标
（1）健康（H）目标：无疾病流传、无辐射、无有毒有害物质损害人身健康；
（2）安全 （S）目标： 杜绝工亡事故，实现“三个为零”：即重大人身伤亡事故为零、重大交通事故为零、重大火灾爆炸事故为零，努力减少一般事故；
（3）环境 （E）目标：最大限度地保护生态环境，不发生环境破坏、环境污染等事故。
2 建立HSE管理体系文件结构
管理手册是石油储罐工程开展HSE管理和对外提供HSE管理保证的法规性文件，是全体员工进行HSE管理活动的行为准则，是向业主和社会承诺提供HSE管理的依据。
石油储罐工程的HSE管理体系文件结构划分为三个层次，即管理手册为第一层，程序文件为第二层，HSE运行控制文件或各岗位作业指导书为第三层。是指导石油储罐工程各级HSE管理的依据和对项目部HSE管理绩效的证实。
3 明确《HSE管理手册》的管理规定
《文件管理程序》规定了《HSE管理手册》的编制、审核、批准、标识、发放、修订和保存等要求，确保《HSE管理手册》的适宜性、有效性和正确使用。
《HSE程序文件》经最高管理者批准、实施。通过检查与监测、审核、评审和考核，实现持续改进，不断提高HSE管理水平。
HSE管理体系条款要求与《中国石油化工集团公司安全、环境与健康（HSE）管理体系》的比较。
4 HSE管理体系十个要素应用
。
4.1 领导承诺、方针目标和责任
4.1.1领导承诺
项目经理是HSE管理工作的第一责任人，代表业主向社会和员工提供公开、明确的承诺，通过自身表率表明对HSE的重视和履行职责。项目部各部门的行政正职是本部门HSE管理工作的第一责任人，并以文件化的形式保障其承诺转变为人、财、物方面的支持。
4.1.2方针目标：安全第一，预防为主
全员参与，综合治理；改善环境，保护健康； 以人为本，持续改进。
健康（H）目标：无疾病流传、无辐射、无有毒有害物质损害人身健康；安全（S）目标： 杜绝工亡事故，实现“三个为零”：即重大人身伤亡事故为零、重大交通事故为零、重大火灾爆炸事故为零，努力减少一般事故；
环境 （E）目标：最大限度地保护生态环境，不发生环境破坏、环境污染等事故。4.2 组织机构、职责、资源和文件控制
建立HSE管理体系组织机构，明确各部门和员工的HSE职责，合理配置人力、财力和物力资源，制定《HSE教育培训管理程序》，为职工提供必要的培训，有效控制HSE管理文件，为实现HSE方针目标提供保证。
4.3 风险评价和隐患治理
风险评价是避免风险的必要和有效手段，项目部及各承包商应结合不同的施工阶段进行及时有效地动态风险评价工作，其重点范围包括： 工程勘察过程HSE风险评价；工程设计阶段风险评价；施工作业HSE风险评价；固定作业场所风险评价 宏观环境影响评价等。
4.4 承包商和供应商管理
选择合格的承包商和供应商，对承包商实施全过程的检查、监督管理，评价他们的HSE表现；对供应商的产品和售后服务进行验证，确保承包商的行为和供应商的产品符合HSE管理体系的规定和要求。
建立《承包商管理程序》，对工程承包商、监理单位实施有效的管理，确保其提供的服务满足HSE管理体系规定和要求。要求承包商提供承包项目HSE管理方案，并遵照执行。
建立《供应商管理程序》，对物资供应单位实施有效的管理，确保其提供的产品满足HSE管理体系规定和要求。
4.5 项目HSE策划
项目部应对工程项目的HSE管理进行总体策划，分析项目建设过程中的危险因素与环境因素，制定事故预防措施，配置满足HSE管理必备的人、财、物资源，以确保工程项目HSE管理目标的实现。
4.6 运行和维修
由HSE管理部主管，各职能部门参与，承包商落实HSE管理体系的运行，确保其有效运行，满足工程项目建设施工的需要。为控制重大危害和重要环境因素可能造成的影响，建立《施工安全管理程序》、《环境保护管理程序》和《职业健康管理程序》，有效控制施工过程的HSE风险。从试生产开始参照执行以上程序。
4.7 的申请和审批
变更应得到严格审批，变更过程及时形成文件或记录。变更由职能部门或相关责任部门的人员提出，并按要求填写变更申请，上报主管部门审批。
4.8 检查与监督
制定《检查与监督程序》对已建立HSE管理体系的运行情况进行检查与监督，建立定期检查与监督制度，形成文件，以保证目标的实现和HSE管理体系的有效运行。
4.9 事故处理和预防管理
建立《事故调查处理管理程序》，保证及时调查、确认事故（未遂事件）发生的根本原因。根据事故的原因，制定出相应的纠正与预防措施，防止类似事故的再次发生。4.10 审核、评审和持续改
建立《内部审核管理程序》和《管理评审管理程序》，定期组织HSE管理体系内部审核和管理评审，验证项目部HSE体系是否充分运行以及是否达到预定目标，评价其适宜性、充分性和有效性，以实现HSE管理体系的持续改进。
5 总结
综上所述，引入并认真实践HSE管理体系是储罐工程建设和项目管理进一步完善和发展的必由之路。HSE管理体系是在实践经验的基础上形成的，具有高度的科学性和规范性，它以科学技术为依托，以系统理论为指导，我们只有切实贯彻好HSE体系的科学理念，不断创新方法，才能逐渐解决现有问题，推动储罐工程建设顺利实施。
参考文献
一、投资服务中心工作职责
1、招商引资，为投资商、企业提供与政府间的业务服务；
2、收集整理有关法规、市场供求、投资合作信息资料；
3、做好信息咨询和立项报批服务；
4、商务服务；
5、组织开展智力成果转让；
6、维护商会会员合法权益；
7、沟通联络工商、社团、协会并协助建立合作关系，协调各行业产品价格，调解经济纠纷。
8、加工贸易生产合同审批；
9、工缴费结汇审批；
3、办理协议补充、变更、续约、终止；
10、办理“三来一补”新合同、变更合同；
11、办理进料加工新合同、变更合同；
12、办理生产合同延期；
13、申请报告，海关备忘录审批；
14、核查验厂；
15、电子报关集中录入点；
16、岗前培训。
二、岗位设置
主任
副主任
招商引资、岗前培训合同审批企业结汇商会财务、办公室
（一）招商服务组
1、负责外商投资企业项目咨询、洽谈，跟踪服务引资项目；
2、协办来料加工企业立项手续；
3、协办合作、合资、独资企业立项手续；
4、提供招商引资项目信息；
（二）审批组
1、加工贸易生产合同审批；
2、工缴费结汇审批；
3、办理协议补充、变更、续约、终止合同；
4、办理“三来一补”新合同、变更合同；
5、办理进料加工新合同、变更合同；
6、办理生产合同延期；
7、申请报告、海关备忘录审批；
8、电子报关集中录入点；
（三）验厂组
1、核查新成立的加工贸易企业的生产能力；
2、核查停产半年后重新申办新合同的企业经营情况；
3、核查申报新合同的企业生产经营情况；
4、核查加工产品超出原经营范围（即扩大经营或变更经营范围）企业的生产能力；
5、核查合同申报数量超过其在过去12个月所执行合同中最大核销数量20%以上的企业生产能力；
6、核查拖欠厂租或工人工资两个月以上的企业生产经营情况；
7、核查其它须验厂的企业情况；
（四）综合组
1、文件资料收发、归档；
2、财务；
（五）培训组
1、随岗培训班（户籍人口）。由我中心向辖区企业信息，收集企业所需人才（如学徒、跟单文员）由人才人事服务中心统一安排人员到岗，户籍无业人员随岗培训期间街道按每月400元的标准给予生活补贴，给予用人单位每人每月100元的随岗培训补贴管理费；
2、岗前培训班（外来人员）。由我中心向辖区企业信息，收集企业所需人才（如车工、电脑文员）由成校招收学员统一培训后输出给企业。
（六）商会组
1、宣传党和国家的方针政策，对会员进行团结、教育、引导，倡导爱国、敬业、守法、文明。
2、发展和增进同港、澳、台地区以至世界各国工商社团及工商人士的关系和交往，促进经济技术和贸易合作发展，协助引进项目、资金、技术、人才。
3、维护会员合法权益，反映会员意见、要求和建议，争取有关部门支持，协调政府与企业关系。
4、为会员提供市场、技术、商品等信息，交流经营管理经验，开拓国内、国际市场。
5、组织会员参观考察、调查访问及各种联谊活动。
三、投资服务中心工作人员行为规范
（一）思想品德：热爱本职岗位，信守职业道德，全心全意为人民服务,思想始终与党的政策、方针保持一致。
（二）业务技能：熟悉与岗位有关的法律、法规、规章和政策，掌握本岗位所需要的专业知识，履行好自己的工作职责。
（三）办事效率：保证审批工作、协办工作的质量和效果，要有高度的责任心，廉洁从政。
（四）服务态度：使用文明用语，热情接待、文明服务。
四、投资服务中心考勤制度
认真遵守街道机关工作制度，不得随意迟到、早退和无故脱岗。如有特殊情况的，应按照规定，逐级实行请假制度。
五、投资服务中心财务制度
1、严格遵守街道办财务制度，经费开支应本着节约的原则，做到有计划，专款专用。
关键词：合同管理；风险；不确定性；地位；作用
Abstract: This article from the passenger line construction contracting costs related to adjust the content to analyze its inherent characteristics analysis of passenger dedicated line, thereby the work of contract management in construction enterprise project in the status and role of. Passenger transport special railway line construction contracting costs related to adjustment is the biggest characteristic of the " uncertainty ", which determines the passenger dedicated railway construction enterprise contract management workers are faced with a very heavy responsibility, it must accomplish to avoid risks in order to reduce the loss, the use of risk to obtain enormous economic benefit.
Key words: contract management; risk; uncertainty; role position;
中图分类号：F715.4 献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）12-0020-02
铁道部根据国务院和国家发展改革委员会批准的《中长期铁路网规划》，从2004年开始拉开了大规模修建客运专线的帷幕。客运专线最直观的特点是“技术标准高、投资规模大”。目前在建的客运专线投资均在几百亿至上千亿不等，线路从一百多公里至一千多公里不等，一次性建成，均为国家Ⅰ级主干线。
客运专线的上述特点决定了大规模修建客运专线既为施工单位的发展和壮大提供了契机，也同时蕴含着潜在的风险，尤其是经济风险。
就客观分析施工单位亏损的主要原因首先是客运专线的中标价不能真实反映工程的费用，例如沿海某客运专线概算人工费定额价格水平为18.62～20.02元/工日，而福建省人工定额价格水平为36.00～48.00元/工日，高速公路人工定额价格水平为49.00元/工日，而且不进行人工费价差调整；另外一个原因是客运专线的施工承发包合同的合同条款对施工单位苛刻也是造成施工单位亏损的主要原因，这方面有两点非常显著，一是砂石料等地材的招标设计价与施工期的现行市场价相差甚大，且不进行材料价差调整；第三：汽油、柴油、钢材等材料每季度进行材料价差调整，但是5%以内由施工单位承担；第四：除主合同、主合同材料价差、Ⅰ类变更及Ⅰ类变更材料价差列入费用可调整范围外，其他项目均由风险承包费用包干,如Ⅱ类变更、其他措施费及赶工、误工费用等等。目前施工单位亏损和面临的情形从发包合同的角度上讲大致如以上四点。
上述浅析只是从最直接和最直观的角度上分析了目前许多施工企业修建客运专线亏损的几个原因。施工企业的客运专线的管理是方方面面的，是一个系统的、有机的整体，必有一条主线贯穿于各个方面，才能将项目管理整合成一个整体。哪么这条主线是什么呢？就是甲乙双方签订的《施工承发包合同》。
那么客运专线的合同管理工作在施工企业中的地位和作用第一点就应该是它是贯穿于项目管理的各个方面的一条主线，它是把项目管理整合成一个整体的基础。
如前文所述作为客运专线的项目管理人员如果不充分了解合同的特点和合同规定的内容尤其是费用约定的内容的特点而进行的项目管理是盲目的。那么客运专线的合同管理的根本内容和目的是什么呢？毫无疑问合同管理的根本内容就是项目的收入组成成分，构成客运专线收入的主要组成部分有合同内收入、合同内材料价差调整、Ⅰ类变更、Ⅰ类变更材料价差调整、可调整Ⅱ类变更及其他项目收入。合同管理的根本目的就是争取项目经济效益最大化和把经济风险损失降低到最小程度。
首先变更工作是任何一个项目管理工作的重中之中，变更工作能否做得成功就是关系到项目的生死存忙的大事，所以这是任何项目都对变更工作非常重视的根本原因。做为客运专线的变更有什么样的特点呢？这只能从项目的亏损方面才能找到它的答案。
施工单位在修建客运专线中亏损的原因是多方面的和各种各样的，但仅从施工单位所处的地位来讲有些风险是自身无法克服和左右的，因为合同条款约定的是不能更改的，但这也并不意味着施工单位就毫无作为可言，这就要求合同管理人员延伸掌握地方和铁道部的文件，结合甲乙双方签订的《施工承发包合同》从中掌握一些有用的信息为我所用。
；第二：Ⅰ类变更可以调整费用；第三：主合同的材料价差可以调整费用；第四：Ⅰ类变更材料价差可以调整费用；第五：由于Ⅰ类变更引起的废弃工程。同时也意味着其他任何发生的项目均为不可调整的费用，即属于风险包干费用承担。
其中客运专线的Ⅱ类变更在其他费用中所占的比例是最大的，而且是最能明确计算费用的。但是由于客运专线线路长，地质情况和沿线的风土人情复杂，不可避免地会产生大量的变更。
；二是由于要确保运营安全增加的安全防护措施；三是由于地质原因不明引起软基处理方式变更，隧道围岩类型变更，边坡防护类型变更，桥梁桩基长度变更，路基土石方比例变更等几类变更。通过以上几点分析有些Ⅱ类变更是由于地方原因引起的，诸如地方要求“改河、改沟、改路”的三改工程以及新增通道和涵洞扩径等，这类Ⅱ类变更的工程项目的是为地方服务，是施工单位无法控制和左右的，也就是说这类变更是为了满足地方的生产、生活需要，是由地方提出的；另外还有一些变更是具有全线共性的问题，如为确保“运营绝对安全”而提高标准或增加安全防护措施，如上跨桥增加防抛网，高边坡增加主动防抛网和被动防抛网，靠近铁路侧的线路增加和延长防撞墙，这类变更是由铁路工务段提出的，也是施工单位无法左右和控制的，也就是说施工单位既不能控制它们实施的项目，也不能控制它们的施工设计方案。另外有些Ⅱ类变更产生的原因就是由于地质原因不明引起的地基处理方法变更、隧道围岩变更、边坡加固防护变更等，不能说这类变更不应该发生，而是在很大程度上施工单位处置失当。
例如某客运专线通车后业主根据Ⅱ类变更发生的原因，把Ⅱ类变更划分成可调整和不可调整两类，其中由于地方原因引起的“改路、改河、改沟”的三改工程和涵洞扩径或新增涵洞以及由于确保运营安全增加的安全防护措施的划入可调整范围，其他原因引起的Ⅱ类变更列入不可调整范围。
由此可见客运专线的合同关于变更的最大的特点是它的Ⅱ类变更费用处置的不确定性，既然是不确定，那就意味着存在着巨大的风险，就是要是考验项目负责人的预见性和决策力。
由上所述做好客运专线的合同管理工作在施工企业中的地位和作用第二点就应该是它是指导项目Ⅱ类变更工作根本指导方针，而对于任何项目而言变更索赔工作都是重中之中，是决定项目管理成败的关键性因素，因而也可以说客运专线的合同管理工作能否做好是关系到项目成功与否的决定性因素之一。
客运专线收入的第二项重要内容是主合同及Ⅰ类变更的材料价差调整，该项收入一般约占到合同收入的15～22%，所占比例高说明能否做好材料价差工作对项目的成败同样至关重要。材料价差调整同样具有非常不确定性的特点。所谓材料价差调整指铁路招投标时的概算按某一特定的年份编制作为编制期，由于施工期和编制期的时间跨距较长，各项材料价格浮动较大，已不能真实反映出工程造价，为了较真实的反映工程造价，铁道部每年或每季度均材料调差系数以及汽油和柴油的价格。材料价差调整的基本公式是:C=A/B×D×(M-N)。各类符号的含义是：A：当期验工计价价值，B：相对应的总价值；D：该项目的材料费；M：施工期的材料价格系数，N：编制期的材料价格系数。
从材料调差的公式我们也能得出一条结论：尽管合同投资是确定的，但是由于材料价差系数是浮动的，即各年度或各季度的调差系数是不一样的，铁路工程材料价格指数虽然总体呈上涨趋势，但并不总是呈稳定趋势上升的。由于材料价差系数在各季度表现的不同，甚至会出现异常值，那么它蕴含的风险和机遇就同样非常的大。这一情况是由决定材料价差的几个因素造成的：
第一：工程验工计价与现场实际施工情况下的不完全相符。
验工计价从定义和规定上讲应该真实体现现场实际的施工进度，但实际上往往会超验工计价，那么由此也决定了在施工大干期未必是验工计价最高的，也可能在施工大干期材料价差系数最高的，而验工计价却不是很高，也可能在非施工大干期材料价差系数不高，但验工计价却很高，而决定材料价差的一个因素就是当期验工计价占该项目合同投资的百分比。
第二：材料费占该分部分项工程价值的比重
一般性地认为价值高的项目的材料费的比重也高，但事实上不完全是这样的。例如简支箱梁的材料费占工程费用的比重高达62.86%，钢桁结合梁的材料费占工程费用的78.13%。另外由于客运专线对线路的沉降要求非常严格，桥梁的比重一般至少占线路的50%以上，有的客运专线占到80%以上，这就决定了桥梁上部结构的投资占总投资的比重也非常高，如果不能做好验工计价工作，几项影响因素或处于不利条件下则会造成材料价差损失非常大。
第三：材料价差系数在各个季（年）度波动幅度
如上述尽管材料价差系数总体上呈现上升趋势，但在个别季度会出现异常波动，哪么这种异常波动对材料价差的影响有多大的，例如两孔64米钢桁梁，该项目按工程量清单计价，如在2008年三季度进行了验工计价，经计算材料价差13545718元；如在2007年四季度进行了验工计价，经计算材料价差4634061元，两者相差高达8911657元。
一、从事医疗器械批发业务的经营企业销售给不具有资质的经营企业或者使用单位的；医疗器械经营企业从不具有资质的生产、经营企业购进医疗器械的。
公司经核查从未销售给不具有资质的经营企业或者使用单位；未从无具资质的生产、经营企业购进医疗器械。从总经理到质量负责人到各部门员工每个环节都严格按照《医疗器械经营监督管理办法》制定相应的管理制度，对购进医疗器械所具备的条件及供货商所具备的资质和销售客户资质做出了严格的规定，保证购进医疗器械的质量和使用安全，杜绝不合格医疗器械进入医院。
二、经营条件发生变化，不再符合医疗器械经营质量管理规范要求，未按照规定进行整改的；擅自变更经营场所或者库房地址，扩大经营范围或者擅自设立库房的。
公司自2015年3月12日由山东药业有限公司变更为山东医疗器械有限公司、经营方式由批发变更为批零兼营。经营条件、库房、地址、经营范围等都未发生发化，未擅自变更经营场所或者库房地址，未扩大经营范围或者擅自设立库房。符合医疗器械经营质量管理规范要求。
三、提供虚假资料或采取其他欺骗手段取得《医疗器械经营许可证》的；未办理备案或者备案时提供虚假资料的；伪造、变造、买卖、出租、出借《医疗器械经营许可证》或《医疗器械经营备案凭证》的。公司于2008年4月22日申请下发医疗器械经营许可证，公司一直秉承诚“质量第一、客户至上”这一方针合法经营，并无发生过伪造、变造、买卖、出租、出借《医疗器械经营许可证》等事项。
四、未经许可从事第三类医疗器械经营活动的，或者《医疗器械经营许可证》有效期满后未依法办理延续、仍继续从事医疗器械经营的。
公司于2008年4月22日下发《医疗器械经营许可证》经营范围：II、III类医疗器械产品（隐形眼镜及护理用液、助听器、体外诊断试剂除外）。2013年1月28日申请医疗器械经营企业旧证换新证2013年3月5日下发新《医疗器械经营许可证》经营范围：III类6815注射用穿刺器械、6866医用高分子材料及制品有效期至2018年3月4日。
五、经营未取得医疗器械注册证的第二类、第三类医疗器械的，特别是进口医疗器械境内商经营无证产品的。
。
六、经营不符合强制性标准或者不符合经注册或者备案的产品技术要求的医疗器械的；经营无合格证明文件、过期、失效、淘汰的医疗器械的。
公司经营产品并无不符合技术要求的医疗器械，和无合格证明文件、过期、失效、淘汰的医疗器械（后附医疗器械生产许可证、质量管理体系认证证书和医疗器械注册登记表）。
七、经营的医疗器械的说明书、标签不符合有关规定的；未按照医疗器械说明书和标签标示要求运输、贮存医疗器械的，特别是未对需要低温、冷藏医疗器械进行全链条冷链管理的。
公司验收人员对所有购进医疗器械按要求进行查验，对不符合规定的产品上报质量管理部由质量管理部协同业务部与商或生产厂家沟通进行召回处理。公司具有符合所经营医疗器械仓储、验收和储运要求的硬件和设施设备，医疗器械独立存储、分类存放并建立了最新的仓储管理制度。
八、未按规定建立并执行医疗器械进货查验记录制度的；从事第二类、第三类医疗器械批发业务以及第三类医疗器械零售业务的经营企业未按规定建立并执行销售记录制度的。
一、物流配送基本概况
二、物流中心组织构架
物流中心组建于2003年8月，通过“三集中”、“两个主体建设”的改革，目前组织机构为4部4站（综合部、送货部、储配部、安全管理部、旺苍配送站、苍溪配送站、剑阁配送站、青川配送站）。并设置主任、副主任、部长（副部长）、站长（副站长）、综合管理员、安全管理员、出纳员、保管员、配货员、驾驶员、送货员等11个工作岗位。全市共有物流员工108人，全部由物流中心集中统一管理。
三、OHSMS运行情况
（一）围绕职业健康安全总要求，着力加强员工职业健康安全教育培训，员工职业健康安全意识明显提高
2006年6月1日体系以来，我中心紧紧围绕职业健康安全管理手册、程序文件、作业文件三个层次的体系文件中所涉及的规范标准，有计划、分岗位、按步骤地组织培训学习。一是组织物流本部全体人员以及配送站管理人员对《作业文件》进行了多次讨论学习；二是各部门利用周会和中心例行组织的培训时间对一线员工进行了分项重点讲解培训；三是围绕职业健康方针、目标主办了宣传专栏10期；四是对职业健康运行情况进行了考试测评。通过多种形式、各个层面的教育宣传，职业健康安全管理活动开展氛围浓厚，岗位人员的理解和熟知程度明显提高，教育培训合格率100%。积极地推动了我中心职业健康管理体系的顺利开展。
（二）围绕职业健康安全方针和目标，规范开展配送工作，物流运行平安无事故
2006年6月1日职业健康安全体系实施以来，我们围绕职业健康安全方针和目标，按照体系要求，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，物流配送主要过程和安全管理工作达到了规范化、标准化、痕迹化、平安化。
2、突出加强了车辆、资金安全管理。物流中心是车辆、人员、物资的集中地，特别是车辆和货款安全，动态隐患突出，管理难度大。体系实施以来，我们突出强化了车辆、货款安全管理。一是规范了财务室、收款室的“三铁一器”，大力推行电子结算和银行取送款制度；二是安装了随车保险柜。三是制作了专用交款的铁皮箱并要求送货员在交款时必须与驾驶员一同将货款送到收款处；四是加强车辆的路检路查和收车的例检工作，杜绝酒后驾驶和疲劳驾驶等违规行为；五是定期对车辆进行保养，配备车载灭火器、防滑链和随车工具等；六是制定相应的安全行车管理制度和车辆事故应急救援安全预案；七是落实了车辆收车后的钥匙存放地点，消除了驾驶员随身携带钥匙的安全隐患。通过管理的加强、体系的运行，目前我中心未发生重大交通事故和资金被抢被盗事故。
3、纠正预防，持续改进。从2006年6月1日职业健康安全管理体系实施以来，我中心对在4次内审和3次外审中暴露出的问题，我们迅速组织整改完善。一是对老化电源线路及电器设备及时进行了更换；二是坚持了用电线路的接、拆由专业电工进行；三是在仓库坡道处设置了醒目标识；四是添置了卷烟水份测试仪；五是对各类监视测量设备进行了检测；六是及时更新了部分送货车辆。保证了良好的车辆状况和配送工作的顺利进行。
t，营业收入超490亿元。经过十几年的发展，蒙牛已成为中国乳业翘楚，并向世界乳业的十强进发。在这头“草原牛”雄劲成长的背后，与“让员工在安全舒适的环境中体面的劳动”作为企业安全愿景不无关系。
在蒙牛，安全生产方针，安全生产目标，以及风险因素管理共同构成了蒙牛MNWCO（卓越运营管理模式）-安全环保支柱的目标方针体系。
层层有责任 层层能落实
蒙牛在成立之初，就将“让员工在安全舒适的环境中体面的劳动；让政府更加放心于企业的管理”作为了企业安全愿景，并始终坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针。伴随着企业的发展，这一愿景方针也逐步细化为“零伤害、零事故、零缺陷”目标指标，层层落实。
蒙牛目前拥有近4万多名员工，在全国20多个省市建立了33个生产基地56个工厂。由此，蒙牛建立了三级（公司级、系统级、生产单位级）目标指标管理。
安全责任抓过程
为保证各级目标指标的实现以及相应措施的落地执行，公司以年度健康安全责任为绩效载体，层层签订责任状，年度兑现指标的完成情况。
安全责任书指标根据各部门的业态、工作范围以及可能产生的风险确定。同时注重过程管理指标与（结果）事故指标的有效结合，使其真正能够发挥作用。
首先，从集团层面与生产制造系统各大区签订《蒙牛安全责任书》。。。
生产制造系统各大区层面的目标指标，主要涉及建系统、定标准、找方法、带队伍与抓落实等指标类型，然后列分项指标，比如对于“抓落实”一项，包含目标责任、监督检查、安全生产管理、职业健康管理、安全宣传、安全专项经费管理等分项指标，其中安全生产管理包括承包商管理、隐患排查治理信息系统建设、重大隐患治理、安全标准化、消防安全、变更管理与危险作业。
蒙牛健康安全环保中心先后制定了7项危险作业管理制度，涉及有限空间、临时用电、动火、高处作业、吊装、动土、设备检维修等作业；严格审批流程与风险分析，遇到节假日实行升级管控。
安全承诺抓行为
2012年，以呼和浩特市安监局安全承诺大检查为契机，在蒙牛内部开展了全国各事业部的安全承诺活动。在基地大区和林事业部成立了由蒙牛总裁孙伊萍任组长的安全生产承诺制度建设推进领导小组，在全国各事业部实施并推广了厂长、各部门、班长、组长、员工的安全承诺书。
与安全责任书不同，安全承诺注重规范安全行为。具体来说，领导层的安全承诺包括：安全生产是公司的核心价值；安全业绩与生产经营业绩同等重要；安全生产所需资金和投入优先考虑；执行安全生产法律、法规和标准、规范不折不扣；践行安全生产方针是每个领导成员的职业责任。
；做先进安全文化的“传播者”和“实践者”；在管理业务中，时时处处“安全第一，安全优先”。
一线基层的安全承诺包括：我要安全、我懂安全、我会安全、我管安全；发现身边的隐患，从我做起；严格实践“四不伤害”――不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害、不让别人受伤害的行为准则；遵规守章是我的工作规范，保证落实在事事、处处、时时、刻刻。
在落实方面，蒙牛健康安全环保中心对各单位法人代表安全生产承诺制度开展和落实情况进行专项检查，对不同工种和岗位职工的承诺事项及“三项制度”相关内容落实和遵守情况进行抽查。
通过安全承诺活动，让每一位事业部厂长意识到做好分管工厂的安全生产管理工作，也让每一位生产一线员工掌握安全生产承诺内容，遵守安全生产操作规程，严格执行安全生产禁令，从而消除安全隐患，杜绝事故发生。
识别风险 扎实根基
蒙牛认为，根据风险管理原理，安全是相对的，不是绝对的。把风险控制到可接受的程度，就是安全的，而识别和确定危险源的存在和其风险是安全管理的基础。蒙牛为确保安全生产，将风险识别列为蒙牛卓越管理MNWCO安全支柱的首位。
风险因素识别
蒙牛以系统、中心、生产工厂为单位进行危险源的识别，其中危险源的识别按照生产工艺流程进行，范围涵盖了所有工段、工序，特别是能源动力重大危险区域及设备。包括收奶、预处理、灌装、包装、出入库环节，还有配电、制冷、锅炉、污水处理、叉车充电活动区域等，识别小组人员也涵盖各管理区域的管理人员、关键岗位人员。
风险因素评价
蒙牛对于危险源的评价采用讨论确定法，即组建职业健康安全委员会，由安全委员会成员根据企业实际情况及管理现状，讨论确定危险源等级；风险矩阵法，即按照事故发生的可能性及伤害后果，判定风险程度；LEC法（D=LEC。L：发生事故的可能性大小；E：人体暴露在这种危险环境中的频繁程序；C：一旦发生事故会造成的损失后果；D值大，说明该系统风险性大）；以及经验法等进行评价，依据评价分数将危险源分为重点危险源、一般危险源。
风险因素控制
对于各系统、中心、生产单位识别、评价出的危险源，公司实施集团排期检查，系统、生产单位检索、安全员日常巡查等形式进行管控。
在生产过程中，蒙牛一直将重点区域，如涉氨、消防、电气、锅炉、污水、立体库等的潜在风险，作为风险管控重点。风险是相对的，脆弱性是绝对的，所以安全管理当中的薄弱环节也就是蒙牛安全管理的核心，如危险作业、变更管理、人员密集区域、风险辨识能力，应急响应等。尤其是危险作业以及要求资质的施工作业，严把资质审核，重点管控。蒙牛规定从事危险作业，应先持作业操作证（如焊工证、电工证、高处作业证等）去安全员处领取作业票，作业时班组长是现场作业的负责人，由负责人安排专人现场监护并在作业票处签字，现场作业人员必须在作业票上亲笔签字，区域负责人现场审核后并签字。一式两联，上交安全员一联，现场留一联备查。
蒙牛始终把涉氨专项治理作为安全生产的重点工作来抓。2013年6月3日―8月31日，不足3个月的时间里，国内食品企业连续发生了两起与氨泄漏有关的重特大生产安全事故，蒙牛针对这两起涉氨事故进行了认真总结和反思。
一是，立即开展了涉氨专项大检查和对标行动，形成了《蒙牛集团制冷站安全管理工作方案》，根据实际，从硬件配置和软件管理进行规范和要求。
二是，启动灰铸铁阀门更换工作，利用3年时间全部完成整改。包括将氨制冷系统灰铸铁阀门全部更换为铸钢阀门，铸钢阀门韧性好，耐压和耐温都比铸铁阀门高，安全性进一步得到提升；将原有的法兰连接的固定方式改为焊接，减少了泄漏点，降低了法兰螺栓连接处容易发生泄漏的风险。针对焊缝进行100%的探伤检测，确保符合《固定式压力容器安全技术监察规程》《压力管道安装安全质量监督检验规则》要求，焊口探伤安全等级达到不低于二级的要求，提升氨制冷系统的本质安全。
三是进一步完善制度标准，起草企业内部标准。制定《中粮集团涉氨制冷企业液氨使用安全管理标准》，提高了涉氨安全管理要求和标准。
四是，加强初始应急能力建设。配置7项应急设施，包括应急喷淋、储罐围堰、泄氨收集池、事故联动风机、便携式氨泄漏测试仪、风向标、氨泄漏报警器；加大现场应急演练频次，提升初始应急能力。
蒙牛基地大区位于和林格尔县，距离呼和浩特市62 。
TheguidancefordevelopingHSEimplementationprogram
inworkunitsofoilfieldenterprises
1范围
本标准规定了基层队实施HSE管理的基本内容和要求，旨在指导基层队编写HSE实施程序。
本标准适用于油田企业地震队、钻井队、试油（作业）队、采油（采气）队、测井队、录井队、联合站、油气处理站（库）、浅海钻井（采油）平台等基层队。
2引用标准
下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。
Q/SHS0001.1—2001中国石油化工集团公司安全、环境与健康（HSE）管理体系
Q/SHS0001.2—2001中国石油化工集团公司油田企业安全、环境与健康（HSE）管理规范
职业安全卫生管理制度中国石化[1999]安字467号
3基层队实施HSE管理的要求
3.1建设类基层队
a）地震队、钻井队、测井队、录井队、试油（作业）队、浅海钻井平台等属建设类的油田企业基层队，应在施工前或对外承包工程完成投标书中，完成HSE实施程序的编写工作。
b）编制HSE实施程序时，应根据业主招标通知书中HSE管理的要求进行，并与业主的HSE管理体系保持一致。
c）HSE实施程序编制完成后，应作为项目标书的一部分交业主审查。
d）作为承包商，施工过程中应自觉接受业主委派的HSE管理人员的监督。
3.2运转类基层队
采油（采气）队、联合站、油气处理站（库）、浅海采油平台、气体处理装置等属运转类的油田企业基层队，应在投产前或正常生产中编制HSE实施程序。
4建设类基层队HSE实施程序
4.1HSE实施程序的编制要点
4.1.1基层队概况描述
主要内容包括:
a）工作类型；
b）人员状况；
c）工作性质；
d）工作量；
e）主要设施与设备；
f）HSE管理状况；
g）主要生产作业班组情况等。
4.1.2调查报告
基层队开工前或在对外承包工程投标书完成前，应对生产（施工）区域进行全面的调查，并形成调查报告，调查范围包括：
a）地理位置、自然环境（地形、地貌、气候）；
b）社会环境
1）施工所在地的工业、农业、宗教、经济发展状况、社会治安状况、卫生防疫情况；
；
；
；
；
6）最近集贸市场（可提供基本生活物品）的地址、距离；
；
。
4.1.3领导承诺和方针目标
4.1.3.1领导承诺
a)基层队领导应对本单位的员工作出书面承诺，当对外承包工程时，可经授权对外作出承诺，并接受上级管理部门、领导和员工的监督。
b）员工的承诺可参照中国石化[2000]安监字6号文件的要求和应履行的HSE职责，结合本岗位的实际，由本人以文字形式提出，并以适当的形式予以公示，接受本单位领导和员工的监督。
4.1.3.2HSE方针
基层队HSE方针应与公司的方针保持一致，即：
安全第一，预防为主；
全员动手，综合治理；
改善环境，保护健康；
科学管理，持续发展。
4.1.3.3目标
a)基层队提出的HSE目标应符合或严于企业、二级单位的HSE目标；
b）HSE目标应具有针对性和可操作性，应体现对本单位各项HSE管理工作的控制；
c）具体的工作和活动，应制定详细目标和量化指标；
d）通过实施HSE管理，实现无事故、无污染、无人身伤害。
4.1.3.4责任
a)组织实施安全、环境与健康一体化管理，提高基层队的HSE管理水平；
b)通过岗位的HSE表率，树立正确的行为榜样，不断强化和奖励正确的HSE行为；
c)组织制定基层队HSE职责和HSE业绩的管理考核细则，并定期组织检查考核；
d)通过各种形式，搞好职工的HSE教育，提高职工的HSE意识和专业技能；
e)定期组织HSE检查，积极消除事故隐患。
4.1.4组织机构、职责、资源和文件控制
4.1.4.1组织机构
a）基层队成立HSE管理领导小组：
组长：由队长担任
副组长：由主管HSE副队长担任
成员：由其他队领导、HSE管理人员、工程（工艺）技术员、设备技术员等组成。
b）制定基层队HSE管理组织机构图。
4.1.4.2职责
应明确基层队领导、管理人员和员工的HSE职责。
4.1.4.3职责考核
a）考核原则
1）基层队领导、管理人员和员工都应接受HSE职责的考核；
2）对HSE职责落实情况应定期检查、考核；
3）基层队领导、管理人员和员工应有HSE业绩、职责考核指标，并将履行情况记录存
档，并反馈至每位员工。
b）考核方式
1）基层队应建立HSE职责定期检查考核制度；
2）基层队队长的考核由上级HSE管理部门进行，基层队管理人员和员工的考核由基层
队长牵头，基层队HSE领导小组进行考核和公布；
3）考核内容应纳入基层队的年度经济责任制考核指标，按HSE职责履行情况，做到奖
惩兑现；
4）基层队通过HSE考核程序的实施，及时改进考核程序，严格HSE职责考核，逐步
提高HSE业绩水平。
c）考核内容
HSE考核内容主要包括HSE表现和业绩两个方面，主要内容有：
1）基层队领导
——HSE承诺兑现、目标实现情况；
——HSE职责的履行情况。
2）管理人员
——HSE职责的履行情况；
——对所管辖专业履行HSE情况的监督、检查、考核情况；
——对未能认真履行HSE职责，因管理失误造成事故的处理情况。
3）员工
——HSE职责的履行情况；
——遵守和执行各种规章制度的情况。
d）考核奖惩
基层队领导、管理人员和员工的HSE职责考核情况要与其经济利益挂钩，并在经济考核
中实行一票否决制。
4.1.4.4资源
a）人力资源
按照中国石油化工集团公司的要求，关键生产装置必须配备安全工程师，要害单位（钻
井队、地震队、联合站、建筑安装施工队等）设专职HSE管理人员，其他基层队设兼职HSE
管理人员。
b）培训
1）培训要求
——开工前，应对所有员工进行相应的岗位培训，并具有相应合格证书。
——特种作业人员应持有政府主管部门颁发的安全操作证。
2）培训内容
——安全知识培训；
——医疗保健与急救培训;
——环保知识培训；
——岗位技能培训；
——求生和营救培训；
——工作标准与技术操作规程的培训；
——应急预案培训等。
3）培训考核
培训结束后，必须进行严格考核，将考核结果与员工的奖金挂钩。
4）培训的具体要求，按Q/SHS0001.2—2001中4.2.5.1的规定执行。
b）物力资源
1）基层队领导应保证基层队HSE实施程序运行所必需的物质条件，保证抢险救火、隐
患整改等重点工作的顺利进行；
2）基层队领导应为HSE管理人员提供必备的工作用品、用具。
4.1.4.5文件控制
基层队应按Q/SHS0001.2—2001中4.2.7的要求，确定基层队控制的管理文件和技术资料，制定文件管理制度、保密制度，保存现行有效版本。
4.1.5风险分析和隐患整改
基层队应在施工前或直接作业开始前，对装置（设备）的固有危险性、作业场所的危害因素、工艺操作过程的危险性、主要生产环节和直接作业环节的危险性进行风险分析，提出并组织实施针对性的预防控制措施。
4.1.5.1风险分析
a）生产装置（设备）、作业场所的固有危险性分析
1)工艺过程及物料、产品的火灾爆炸危险性、重点危险部位、已采取的安全技术措施；
2)生产、工作场所的物理性化学性危害因素、危险源点、危害范围、危害程度、已采
取的防护控制措施；
3)环境污染的可能性、三废处理措施和检测控制手段；
4)针对固有危险性分析，提出、编制和实施HSE工程技术措施和HSE管理措施。
b）主要生产环节和直接作业环节的风险分析
1)列出基层队的主要生产环节、直接作业环节和关键操作的项目内容；
2)对每一个生产环节、作业环节和关键操作可能产生的危险能量、危害形式、危害范
围、危害的程度进行分析预测；
3)根据分析预测情况，编制、实施针对性的安全处理措施和安全防范措施；
4.1.5.2隐患整改
a）基层队应在施工前和在生产过程中，组织开展定期HSE检查，对查出的问题和隐患，及时进行整改。
b）在隐患整改过程中，应落实整改负责人、防范措施、完成时间和验收方式。
c）基层队无法进行整改的隐患，应及时向上级主管部门汇报，并记录予以保存。
4.1.6承包商和供应商管理
4.1.6.1承包商管理
a）施工前的准备
1）组织对承包商施工人员进行HSE教育。
2）建立施工现场的HSE管理监督制度，落实专人负责施工现场的监督和管理。
3）检查承包商施工设备的安全状况，审查承包商施工项目安全技术措施的落实情况。
4）配合承包商对施工项目的固有危险性进行分析，制定应急预案。
5）制定和实施与生产系统相关的隔离措施。
6）制定和实施易燃易爆、有毒物料的管理控制措施。
7）办理有关作业许可证和车辆进装置通行证.。
8）将施工作业的时间、地点、项目内容、施工队伍、基层队授权的负责人、HSE事项，
以文字形式通知生产岗位和基层队相关人员
b）施工过程中的监督检查
1）监督检查承包商施工人员安全作业票证制度的执行情况及施工人员的遵章守纪情况，
提出纠正、处理意见。
施工出现管理脱节和配合失误。
3）检查承包商施工人员对异常情况下的应急反应处理能力。
4）将施工作业地点列入生产班组临时巡回检查的范围，岗位人员按时检查施工作业点
的施工作业情况和施工作业人员的违章现象，及时予以纠正和处理。
5）协助承包商进行事故调查。
c）施工后的现场交接
施工完毕后，应与承包商进行现场交接、确认。
4.1.6.2供应商的监督
a）制定供应商送料接卸监护管理规定，指定专人负责车辆、人员和接卸过程的安全监护工作；
b）制定供应商现场技术服务安全管理规定，明确本单位技术负责人和供应商技术服务人员的HSE职责和权限。
c）制定设备（仪器、材料）的入库、使用和管理制度，以确保使用安全。
d）建立供应商所供原料、材料在使用过程中的质量跟踪制度，并随时反馈到HSE管理部门和相关部门。
4.1.7装置（设施）设计和建设
a）基层队应安排工艺、设备技术人员参与装置（设施）的建设，对施工过程实施监督，保证施工队伍按照设计图纸的要求进行施工。对施工过程中的技术、工艺、设备变更，按照变更管理的要求执行。
b）基层队应与外来施工队伍签定“安全责任书”，明确施工队伍在施工过程中应遵循的有关事项及违规处罚规定，并对施工人员进行施工前的HSE教育。
c）基层队应安排HSE管理人员对施工（建设）现场进行监督，对违反HSE管理要求的施工人员，有权制止。对严重违章的，应中止其施工。
4.1.8运行和维修
4.1.8.1要求
a）对所有新安装和改造的设备，要进行开车前、开车后审查。审查情况要记录存档，确认建设（建造）与设计相符，所需的验证试验全部完成并被接受，所有建议（偏差）都有了结论并得到指定技术主管部门的批准。
b）设置关键运行参数并定期监测。为保持装置在规定参数范围内运行,员工应清楚自己的职责和义务。
c）编制明确的开车、操作、维修和停车规程。
d）停车维修和改造的设备再次投用前,要进行检查和试验，并记录检查结论和实验结果。具体按中国石化[1999]安字467号文件中《安全检修制度》和《改扩建、检修施工作业安全管理规定》执行。
e）制定综合性的“三废”管理办法,确保“三废”排放量降到最低,得到复用、循环或进行了恰当的处置。
a）设备拆迁及安装安全要求；
b）现场消防器材的配备及防火安全要求；
c）工业动火管理；
d）隐患报告制度；
e）营区（营地）HSE管理；
f）会议制度；
g）健康管理；
h）危险物品管理；
i）设施、设备的管理；
j）作业许可证管理；
k）用电管理；
l）环境保护管理；
m）采购管理；
n）HSE检查制度；
o）事故管理；
p）HSE检查考核制度；
q）HSE实施程序内部审核和管理评审制度等。
4.1.9变更管理和应急管理
4.1.9.1变更管理
对人员、工作过程、工作程序、技术和设备（设施）等永久性或暂时性的变化，应进行有计划地控制。
a）变更提出者应按统一要求填写《变更申请表》，经基层队领导签字审查后，报上级主管部门审批。
b）变更实施过程中，针对可能发生的突发事故，基层队应配合变更主管部门制定应急预案，并明确项目负责人、项目监护人及HSE监督人员的职责和权限；
c）基层队应将变更实施方案和应急预案通知有关人员；
d）变更实施结束后，基层队应对变更项目进行初步验收，提出初步验收意见；
e）对有关工艺、技术、操作规程、工作程序等变更，应及时组织对相关人员进行培训，使其掌握新的工作程序或操作方法。
4.1.9.2应急管理
在作业开始前，针对有可能发生的着火、爆炸、有毒有害物质泄漏、中毒、机械伤害、环境污染等突发事件，成立应急小组、制定应急程序、准备应急物资并进行应急演习，保证每个员工都熟悉应急程序。
1）对可能发生的事故险情进行识别和分类；
2）明确应急组织；
3）确定应急抢险原则；
4）明确应急后勤保障系统(通信、消防、医疗卫生、物资供应及应急调度系统)；
5）明确应急可依托的力量；
6）明确详细的应急行动程序等。
1）平面布置图；
2）区域位置图；
3）工艺流程图；
4）危险点源图；
5）消防设施图；
6）逃生路线图；
7）监控设施分布图等。
c）其他规定，按照Q/SHS0001.2—2001中4.7.3的要求执行。
4.1.10检查和监督
基层单位每月应组织一次全面的HSE检查。常规的HSE管理工作检查，包括日常、定期和不定期等方式；
4.1.10.1日常检查
a）生产岗位的班组长和工人应严格履行交接班检查和班中巡回检查，并对安全监控危险点进行重点监控；
b）非生产岗位的班组长和工人，应根据本岗位特点，在工作前和工作中进行检查；
c）基层单位领导和HSE管理人员，应每天、每班深入现场，进行HSE检查，发现问题和隐患，及时组织整改，本单位无法整改的，及时向上级主管部门汇报并记录予以保存。
4.1.10.2定期检查
a）季节性检查
基层队应组织有关人员开展季节性HSE检查：春季以防雷、防静电、防解冻跑漏为重点；
夏季以防暑降温、防台风、防汛为重点；秋季以防火、防冬保温为重点；冬季以防火、防爆、
防煤气中毒、防冻防凝、防滑为重点。
b）节日检查
节日前对安全、保卫、消防、生产设备、备用设备等进行检查。
4.1.10.3检查人员应将检查情况记录在《HSE检查台帐》上。对查出的问题和隐患，应分类整理和登记。
4.1.10.4基层队对上级下达的隐患整改通知单，应积极的组织整改。整改结果要在规定时间内反馈到《隐患整改通知书》签发单位。
4.1.10.5基层队应编制下列直接作业环节和危险源点的安全监督要点：
a）用火作业；
b）进设备作业；
c）破土作业；
d）临时用电作业；
e）高处作业；
f）设备仪表维修作业；
g）物料装卸作业；
h）气瓶充装作业等
4.1.10.6奖惩
基层单位应制定检查考核制度，对检查中发现的违规、违纪人员进行必要的处罚，对发现重大隐患，避免重大事故的有关人员进行奖励。
4.1.10.7检查和监督的其他要求，按Q/SHS0001.2—2001中4.8的规定执行。
4.1.11事故处理和预防
a）发生有人员伤亡的事故时，基层队应及时抢救伤员、保护现场、采取防止事故蔓延和扩大的措施。
b）应积极配合上级部门进行的事故调查。
c）事故处理要坚持“四不放过”的原则。
d）应通过不同形式和途径的HSE教育，提高员工预防事故的能力，规范员工的安全行为。
e）其他要求，按Q/SHS0001.2—2001中4.9的规定执行。
4.1.12审核、评审和持续改进
a）基层队应定期开展内部审核活动，并积极配合上级单位对其进行的HSE管理体系内部和注册审核，不断提高HSE管理水平。
b）基层队领导应定期组织开展HSE管理体系评审，根据评审结果不断修订、完善本单位的HSE实施程序。
c）审核和评审的具体要求，按Q/SHS0001.2—2001中4.10的规定执行。
4.2HSE实施程序的审批和实施
4.2.1审批
HSE实施程序编制完成后，应报上单位HSE主管部门审查，管理者代表审批后方可实施。
4.2.2实施
基层队应严格按照HSE实施程序的要求开展各项工作：
a）定期为上级部门和业主完成HSE表现报告；
b）自觉接受业主HSE管理人员的监督和检查；
c）选派合格的HSE管理人员，对施工现场进行HSE管理；
d）每位员工都必须严格遵守HSE管理规章制度及工作程序，不得损坏生产设施、危害双方人员的健康与安全。作业中的不安全行为一经发现，应立即纠正；
e）发生突发事故，应执行应急预案，向上级主管部门和业主HSE监督报告，并记录予以保存。
5运转类基层队HSE实施程序
5.1HSE实施程序的编制要点
5.1.1基层队（站、库、装置、平台等）概况描述
主要内容包括:
a）工艺简介；
b）主要工艺参数；
c）人员状况；
d）主要设施与设备；
e）上一级公司HSE管理简况；
f）主要生产班组情况等。
5.1.2调查报告
装置（站、库、平台等）投产前，或正在运行中，都应对所在区域进行全面的调查，并形成调查报告，调查范围包括：
a）地理位置、自然环境（地形、地貌、气候）；
b）社会环境
1）装置（站、库、平台等）所在地的工业、农业、宗教、经济发展状况、社会治安状况、卫生防疫情况；
话；
；
；
。
5.1.3领导承诺、方针目标和责任
按4.1.3的要求执行。
5.1.4组织机构、职责、资源和文件控制
按4.1.4的要求执行。
5.1.5风险分析和隐患整改
a）油气站（库）、联合站、气体处理装置、浅海采油平台等，在项目建设前，应开展劳动安全卫生评价和环境影响评价，正常开工后，应按公司的要求，定期开展安全风险评价。具体要求按Q/SHS0001.2—2001中6.0的要求执行4.5的规定执行。
b）生产过程中，每个班组、员工都应开展风险分析和隐患整改活动，具体要求按Q/SHS0001.2—2001中4.1.5的规定执行。
5.1.6承包商和供应商管理
按4.1.6的要求执行。
5.1.7装置（设施）设计和建设
按4.1.7的要求执行。
5.1.8运行和维修
5.1.8.1要求
按4.1.8.1的要求执行。
a）工业动火管理；
b）隐患报告制度；
c）健康管理；
d）环境保护管理；
e）用电管理；
f）消防器材的配备及防火安全要求；
g）危险物品管理；
h）设施、设备的管理；
i）装置工艺、技术管理；
j）开工、停工程序；
k）装置检修管理规定；
l）会议制度；
m）培训制度；
n）职工公寓HSE管理；
o）作业许可证管理；
p）特种作业人员管理；
r）外来施工队伍（人员）管理；
s）事故管理；
t）HSE检查考核制度
u）HSE实施程序内部审核和评审制度等。
5.1.9变更管理和应急管理
按4.1.9的要求执行。
5.1.10检查和监督
按4.1.10的要求执行。
5.1.11事故处理和预防
按4.1.11的要求执行。
5.1.12审核、评审和持续改进
按4.1.12的要求执行。
5.2HSE实施程序的审批和实施
5.2.1审批
HSE实施程序编制完成后，要报上一级公司HSE主管部门审查，经管理者代表审批后方可实施。
论文关键词:信息安全外包风险管理
论文摘要:文章首先分析了信息安全外包存在的风险，根据风险提出信息安全外包的管理框架，并以此框架为基础详细探讨了信息安全外包风险与管理的具体实施。文章以期时信息安全外包的风险进行控制，并获得与外包商合作的最大收益。
1信息安全外包的风险
1.1信任风险
企业是否能与信息安全服务的外包商建立良好的工作和信任关系，仍是决定时候将安全服务外包的一个重要因素。因为信息安全的外包商可以访问到企业的敏感信息，并全面了解其企业和系统的安全状况，而这些重要的信息如果被有意或无意地对公众散播出去，则会对企业造成巨大的损害。并且，如若企业无法信任外包商，不对外包商提供一些关键信息的话，则会造成外包商在运作过程中的信息不完全，从而导致某些环节的失效，这也会对服务质量造成影响。因此，信任是双方合作的基础，也是很大程度上风险规避的重点内容。
1.2依赖风险
企业很容易对某个信息安全服务的外包商产生依赖性，并受其商业变化、商业伙伴和其他企业的影响，恰当的风险缓释方法是将安全服务外包给多个服务外包商，但相应地会加大支出并造成管理上的困难，企业将失去三种灵活性:第一种是短期灵活性，即企业重组资源的能力以及在经营环境发生变化时的应变能力;第二种是适应能力，即在短期到中期的事件范围内所需的灵活性，这是一种以新的方式处理变革而再造业务流程和战略的能力，再造能力即包括了信息技术;第三种灵活性就是进化性，其本质是中期到长期的灵活性，它产生于企业改造技术基本设施以利用新技术的时期。进化性的获得需要对技术趋势、商业趋势的准确预测和确保双方建立最佳联盟的能力。
1.3所有权风险
不管外包商提供服务的范围如何，企业都对基础设施的安全操作和关键资产的保护持有所有权和责任。企业必须确定服务外包商有足够的能力承担职责，并且其服务级别协议条款支持这一职责的履行。正确的风险缓释方法是让包括员工和管理的各个级别的相关人员意识到，应该将信息安全作为其首要责任，并进行安全培训课程，增强常规企业的安全意识。
1.4共享环境风脸
信息安全服务的外包商使用的向多个企业提供服务的操作环境要比单独的机构内部环境将包含更多的风险，因为共享的操作环境将支持在多企业之间共享数据传输(如公共网络)或处理(如通用服务器)，这将会增加一个企业访问另一企业敏感信息的可能性。这对企业而言也是一种风险。
1.5实施过程风险
启动一个可管理的安全服务关系可能引起企业到服务外包商，或者一个服务外包商到另一个外包商之间的人员、过程、硬件、软件或其他资产的复杂过渡，这一切都可能引起新的风险。企业应该要求外包商说明其高级实施计划，并注明完成日期和所用时间。这样在某种程度上就对实施过程中风险的时间期限做出了限制。
1.6合作关系失败将导致的风险
如果企业和服务商的合作关系失败，企业将面临极大的风险。合作关系失败带来的经济损失、时间损失都是不言而喻的，而这种合作关系的失败归根究底来自于企业和服务外包商之间的服务计划不够充分完善以及沟通与交流不够频繁。。
2信息安全外包的管理框架
要进行成功的信息安全外包活动，就要建立起一个完善的管理框架，这对于企业实施和管理外包活动，协调与外包商的关系，最大可能降低外包风险，从而达到外包的目的是十分重要的。信息安全外包的管理框架的内容分为几个主体部分，分别包括企业协同信息安全的外包商确定企业的信息安全的方针以及信息安全外包的安全标准，然后是对企业遭受的风险进行系统的评估.并根据方针和风险程度.决定风险管理的内容并确定信息安全外包的流程。之后，双方共同制定适合企业的信息安全外包的控制方法，协调优化企业的信息安全相关部门的企业结构，同时加强管理与外包商的关系。
3信息安全外包风险管理的实施
3.1制定信息安全方针
信息安全方针在很多时候又称为信息安全策略，信息安全方针指的是在一个企业内，指导如何对资产，包括敏感性信息进行管理、保护和分配的指导或者指示。信息安全的方针定义应该包括:(1)信息安全的定义，定义的内容包括信息安全的总体目标、信息安全具体包括的范围以及信息安全对信息共享的重要性;(2)管理层的目的的相关阐述;(3)信息安全的原则和标准的简要说明，以及遵守这些原则和标准对企业的重要性;(4)信息安全管理的总体性责任的定义。在信息安全方针的部分只需要对企业的各个部门的安全职能给出概括性的定义，而具体的信息安全保护的责任细节将留至服务标准的部分来阐明。
3.2选择信息安全管理的标准
信息安全管理体系标准BS7799与信息安全管理标准IS013335是目前通用的信息安全管理的标准:
(1)BS7799:BS7799标准是由英国标准协会指定的信息安全管理标准，是国际上具有代表性的信息安全管理体系标准，标准包括如下两部分:BS7799-1;1999《信息安全管理实施细则》;BS7799-2:1999((信息安全管理体系规范》。
(2)IS013335:IS013335《IT安全管理方针》主要是给出如何有效地实施IT安全管理的建议和指南。该标准目前分为5个部分，分别是信息技术安全的概念和模型部分;信息技术安全的管理和计划部分;信息技术安全的技术管理部分;防护和选择部分以及外部连接的防护部分。
3.3确定信息安全外包的流程
企业要根据企业的商业特性、地理位置、资产和技术来对信息安全外包的范围进行界定。界定的时候需要考虑如下两个方面:(1)需要保护的信息系统、资产、技术;(2)实物场所(地理位置、部门等)。信息安全的外包商应该根据企业的信息安全方针和所要求的安全程度，识别所有需要管理和控制的风险的内容。企业需要协同信息安全的外包商选择一个适合其安全要求的风险评估和风险管理方案，然后进行合乎规范的评估，识别目前面临的风险。企业可以定期的选择对服务外包商的站点和服务进行独立评估，或者在年度检查中进行评估。选择和使用的独立评估的方案要双方都要能够接受。在达成书面一致后，外包商授予企业独立评估方评估权限，并具体指出评估者不能泄露外包商或客户的任何敏感信息。给外包商提供关于检查范围的进一步消息和细节，以减少任何对可用性，服务程度，客户满意度等的影响。在评估执行后的一段特殊时间内，与外包商共享结果二互相讨论并决定是否需要解决方案和/或开发计划程序以应对由评估显示的任何变化。评估所需要的相关材料和文档在控制过程中都应该予以建立和保存，企业将这些文档作为评估的重要工具，对外包商的服务绩效进行考核。评估结束后，对事件解决方案和优先级的检查都将记录在相应的文件中，以便今后双方在服务和信息安全管理上进行改进。
3.4制定信息安全外包服务的控制规则
依照信息安全外包服务的控制规则，主要分为三部分内容:第一部分定义了服务规则的框架，主要阐明信息安全服务要如何执行，执行的通用标准和量度，服务外包商以及各方的任务和职责;第二部分是信息安全服务的相关要求，这个部分具体分为高层服务需求;服务可用性;服务体系结构;服务硬件和服务软件;服务度量;服务级别;报告要求，服务范围等方面的内容;第三部分是安全要求，包括安全策略、程序和规章制度;连续计划;可操作性和灾难恢复;物理安全;数据控制;鉴定和认证;访问控制;软件完整性;安全资产配置;备份;监控和审计;事故管理等内容。
3.5信息安全外包的企业结构管理具体的优化方案如下:
(1)首席安全官:CSO是公司的高层安全执行者，他需要直接向高层执行者进行工作汇报，主要包括:首席执行官、首席运营官、首席财务官、主要管理部门的领导、首席法律顾问。CSO需要监督和协调各项安全措施在公司的执行情况，并确定安全工作的标准和主动性，包括信息技术、人力资源、通信、法律、设备管理等部门。
(2)安全小组:安全小组的人员组成包括信息安全外包商的专业人员以及客户企业的内部IT人员和信息安全专员。这个小组的任务主要是依照信息安全服务的外包商与企业签订的服务控制规则来进行信息安全的技术。
(3)管理委员会:这是信息安全服务外包商和客户双方高层解决问题的机构。组成人员包括双方的首席执行官，客户企业的CIO和CSO，外包商的项目经理等相关的高层决策人员。这个委员会每年召开一次会议，负责审核年度的服务水平、企业的适应性、评估结果、关系变化等内容。
(4)咨询委员会:咨询委员会的会议主要解决计划性问题。如服务水平的变更，新的技术手段的应用，服务优先等级的更换以及服务的财政问题等，咨询委员会的成员包括企业内部的TI’人员和安全专员，还有财务部门、人力资源部门、业务部门的相关人员，以及外包商的具体项目的负责人。
(6)安全工作组:安全工作组的人员主要负责解决信息安全中某些特定的问题，工作组的人员组成也是来自服务外包商和企业双方。。
(7)服务交换中心:服务交换中心由双方人员组成，其中主要人员是企业内部的各个业务部门中与信息安全相关的人员。他们负责联络各个业务部门，发掘出企业中潜在的信息安全的问题和漏洞，并将这些问题报告给安全工作组。
（8）指令问题管理小组:这个小组的人员组成全部为企业内部人员，包括信息安全专员以及各个业务部门的负责人。在安全小组的技术人员解决了企业中的安全性技术问题之后，或者，是当CSO了关于信息安全的企业改进方案之后，这些解决方案都将传送给指令问题管理小组，这个小组的人员经过学习讨论后，继而将其到各个业务部门。
(9)监督委员会:这个委员会全部由企业内部人员组成。负责对外包商的服务过程的监督。
根据__________市人民政府办公室《__________市人民政府办公室关于试行企业经营责任制的通知》文件，为了进一步增强企业活力，探索所有权与经营权分离的新路子，现决定将__________公司全权委托__________负责经营，经双方协商签订《企业经营责任合同》。
一、委任年限 企业经营责任期限订为__________年（____年____月____日至____年____月____日）
二、自本合同签订生效之日起，乙方对____________公司负责经营，是法人代表。
三、乙方承担的具体指标
1.利润指标：经营期间的基期利润核定为____万元，分年度必须实现的利润指标为：____，____万元；______年，______万元；______年，______万元；______年，______万元。
2.固定资产更新指标：从年起到年止，在原值的基础上，企业自筹新增固定资产______万元。分别为：______年，______万元；______年，______万元；______年，______万元；______年，______万元。合计为______万元。
3.技术进步指标： （1）质量指标： a.综合废品损失率为______%； b.一级品率：不低于______%； c.主要零部件项抽检合格率______%； d.主要产品按行业标准和国家标准组织生产，与国外合作制造产品采用国际标准。 （2）新产品开发：每年新产品开发数不少于一种。
4.材料消耗指标：综合利用率不低于______%. 5.能源消耗指标：万元产值综合能耗，不高于______吨标准煤。
四、甲方的权利和义务
1.有权对乙方的经营方针、政策的执行进行监督和检查；
2.积极运用国家、省、市搞活企业各项政策，提高经济效益。在经营期间、甲方应会同有关部门帮助企业落实各项政策和合同的执行；
3.维护乙方正当权益，不干预企业内的正常经营。乙方如有违法乱纪、损害国家利益行为，甲方有权按组织或法律程序，提出处理意见。
五、乙方的权利和义务
1.在委托经营期间，充分行使企业的经营管理全部决策权，严格遵守国家的方针、政策及法律、法规，有权使用、管理全部资产、组织好企业的生产经营活动，按期完成经营合同所规定的各项指标，并要承担保证企业行为符合国家利益和宏观控制要求的责任；
2.有权对工资基金、消费基金，自主选择内部的分配制度和分配形式（无论采取哪一种分配形式，都须在职工档案中保留职工的套国家统一工资级别，并按照国家规定相应调级、升级、以用为职工调出或退休时的依据）； 3.在提高经济效益的前提下，逐步提高职工收入，改善福利设施，并保证按期交纳离职、退休人员的统筹金。
六、在经营期间内实行的经济政策
1.完成基期利润，国家和企业按第二步利改税进行分配，超过基期利润的增长部分，所得税减为______%，少上交的______所得税，作为职工的奖励基金（不计奖金税）职工的福利基金和企业的发展基金。
2.企业法人代表（经营者）的收入与企业经营的效益浮动挂钩，其奖惩办法： （1）奖励规定： a.企业完成和超额完成经营合同规定实现的经济技术指标收入，奖经营者原工资额的______%，职工奖金水平人平均______元； b.企业实现利润超过合同规定指标的______%，其他指标全面完成，奖励经营承包者原工资的______%，职工奖金水平年人均______元； c.企业实现利润超经营合同规定指标的______%以上，其他指标全面完成，奖励经营承包者原工资的______，企业职工奖金水平年人均____________元； d.企业实现利润超过经营合同规定的______%以上，并完成出口创汇指标，技术改造、资产增值取得突出成绩，企业管理升级达到规定标准，奖励经营者原工资的____________%，企业职工年人均奖金____________元。 （2）处罚规定： a.企业基期利润未完成，其他指标全面完成，扣年工资的____________，其他指标中的质量指标未完成，酌情扣年工资的____________，其余指标每少完成一项扣____________；连续______年未完成基期利润扣发年工资的全部，只发给生活费，并撤销委托经营证书； b.企业利润未完成经营合同规定指标，每少完成______%，扣发年工资的______%，其他指标中质量指标未完成扣______%，其余指标每少完成一项，扣______； c.企业利润超额完成，其他指标中的质量指标未完成，酌情扣发奖励工资中的____________，其余指标每少完成一项，扣奖励工资的______.
3.本合同除执行武政办____________号文《______市人民政府办公室关于试行企业经营责任制的通知》精神的各项规定条款外，国家、省、市制定扩权的各项优惠政策，企业仍照章执行。
七、合同的变更与解除
1.在委托经营期间，由于国家政策或客观环境发生不可预料的重大改变，使企业经营出现异常现象，确需变更合同时，甲、乙双方可以经过协商修改合同。
2.甲方违背合同规定，严重干扰乙方的自主经营、乙方可以提出修改，调整或解除合同。
3.在经营期间，由于乙方的决策失误和重大过失造成企业严重损失，甲方可以提出修改、调整或解除合同。
4.甲、乙双方商定合同变更或解除时，须经公证处公证后方能生效。
八、本合同公证费由乙方支付
九、本合同未尽事宜，由甲、乙双方随时协商解决
。
十、本合同正本存留：____________市经济委员会、经营责任人。____________公司、市公证处。 副本报送：____________、____________，____________、
甲方： ________________ 乙方： ________________
代表： ________________ 经营责任者：_____________
按照省、市局（公司）职业健康安全管理活动的部署和要求，我中心于20*年6月1日正式实施gb/t28001-2001（职业健康安全管理体-规范）标准。运行以来，我们以“健康安全，遵纪守法，科学管理，构建文化，持续改进，和谐烟草”的职业健康安全方针为实现职业健康安全目标的动力和根基，在运行中持续改进，在改进中不断规范，职业健康安全管理活动开展顺利，职业健康安全目标得以完成，收到了良好效果，几年来未发生一起上等级的事故，经受了“*”特大地震的考验。现将运行情况汇报如下：
一、物流配送基本概况
我中心目前共有配送车辆40辆（报停4辆，其中卷烟对接车辆4辆，直配车辆36辆）；公务用车1辆；因受地震影响另租用临时卷烟仓库*个、搭建临时分拣棚*个、临时办公点2处；分拣喷码设备*套；安防监控系统*套、火灾自动报警系统*套（受地震影响现已停用）；110联网报警系统*套；配备消防灭火器150具。全市配送公路状况为沥青路1*0公里、碎石路1550公里、泥土路2260公里，分别占总里程的*、*、*。
二、物流中心组织构架
物流中心组建于20*年8月，通过“三集中”、“两个主体建设”的改革，目前组织机构为4部4站（综合部、送货部、储配部、安全管理部、*配送站、*配送站、*配送站、*配送站）。并设置主任、副主任、部长（副部长）、站长（副站长）、综合管理员、安全管理员、出纳员、保管员、配货员、驾驶员、送货员等*个工作岗位。全市共有物流员工*人，全部由物流中心集中统一管理。
三、ohsms运行情况
（一）围绕职业健康安全总要求，着力加强员工职业健康安全教育培训，员工职业健康安全意识明显提高
20*年6月1日体系以来，我中心紧紧围绕职业健康安全管理手册、程序文件、作业文件三个层次的体系文件中所涉及的规范标准，有计划、分岗位、按步骤地组织培训学习。一是组织物流本部全体人员以及配送站管理人员对《作业文件》进行了多次讨论学习；二是各部门利用周会和中心例行组织的培训时间对一线员工进行了分项重点讲解培训；三是围绕职业健康方针、目标主办了宣传专栏10期；四是对职业健康运行情况进行了考试测评。通过多种形式、各个层面的教育宣传，职业健康安全管理活动开展氛围浓厚，岗位人员的理解和熟知程度明显提高，教育培训合格率*。积极地推动了我中心职业健康管理体系的顺利开展。
（二）围绕职业健康安全方针和目标，规范开展配送工作，物流运行平安无事故
20*年6月1日职业健康安全体系实施以来，我们围绕职业健康安全方针和目标，按照体系要求，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，物流配送主要过程和安全管理工作达到了规范化、标准化、痕迹化、平安化。
1、重点加强了消防安全管理：卷烟仓库是消防安全的重点部位，体系运行以来，我们针对消防安全的薄弱环节，对照体系规范标准，新配备了火灾自动报警系统（受地震影响现已停用）；划分了库区防火线；制作了库区禁火标志牌；制定了《卷烟仓库钥匙管理规定》，做到了库房门同开同锁，落实了库房钥匙的存放地点，消除了不安全隐患；及时更新了72具abc干粉灭火器，并进行了定期检查、随时抽查，做到定部位、定种类、定专人负责、定期换药，消防设施安全有效；购置了巡更设施，加大了值班工作的监管力度，充实了薄弱环节的值班守护力量。与此同时，我们还制定了消防应急预案，并在20*年10月20日和20*年12月22日进行了消防演练，截止目前我中心未发生一起消防火灾事故。