土地使用权由乡级或县级以上的土地行政部门确定。确定土地使用权需要由本人向所在的农村集体经济组织或村民委员会提出用地申请，由农村集体经济组织村民委员召开其村民会议就村民提出申请进行讨论，村民会议讨论通过后，由村集体经济组织或村民委员会报乡审核。
《土地管理法》第五十五条，以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。 自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴财政，百分之七十留给有关地方，都专项用于耕地开发。