如何定位拉美在中国外交中的角色
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面对其他大国在拉美外交争夺的攻守变化，当前中拉关系的发展面临着新的全球和地区环境。中国在以经济实力为核心的全球权力转移中占据着核心位置，并不断向国际*舞台中心靠近。而当今的拉美摆脱依附性发展的能力日益增强、外交的自主性和多元化趋势不可逆转。置身于当前复杂多变的国际*经济格局转型，拉美对中国的战略价值已今非昔比，为确保资源供应安全、扩大外贸市场份额和争取有利于我的多边外交，除常规性外交工作外，中国对拉美的外交应注重针对性、务实性、战略性和前瞻性，为中国崛起提供外围地区的支撑性力量。
第一，实现经济外交工具创新，确保中国在拉美的资源安全利益。中国持续上升的经济实力可视为对拉美外交的战略支柱，是推升中国在拉美影响力的核心引擎，这是任何其他大国都无法替代的战略优势。中拉之间的经济利益联系不能仅仅依靠中国经济增长的自然“溢出效应”，而应深入贯彻中国对拉美的*意图，以确保稀缺性战略资源海外供应安全。拉美资源丰腴并不是必然地意味着，该地区就是中国“天然”的战略性资源供应地。当前迫切亟需创新经济外交*工具，出台对拉美新的外交举措，如设立具有针对性的“资源开发基金”、“基础设施发展基金”，等等，可增强在拉美的资源获取能力。
第二，多边外交携手借重拉美，提升对国际格局转型的塑造能力。当前世界格局变化加速，拉美是中国与欧美传统大国进行全球多边外交博弈可以借重的外交力量。特别是中美的全球战略竞争具有长期性、复杂性和艰巨性，构建与我有利的新的国际体系尚需假以时日。应当看到，美国与拉美之间的发展鸿沟中长时段内难以弥合，这将是西半球地区关系中长期存在的基本矛盾，加之美国经济衰退以及在拉美的影响力下降，美拉之间的*、移民、*犯罪等议题耗时费力难以解决，这都为处于全球上升期的中国在拉美赢得了战略空间和机遇。大多数拉美国家对中国式发展怀有强烈的新的世界历史感，试图搭乘中国崛起之势，从而融入新的国际体系。携手拉美，多边外交中互相借重，有助于提升中国对国际体系转型的塑造能力。
第三，谨防其他大国对中拉关系发展的作梗、分化，甚至破坏。中拉关系的发展态势引起了其他大国的高度关注，并成为它们调整对拉美*的重要参量。各大国对拉美资源、市场和多边外交的争夺，势必引发各种利益的相互竞争、冲撞。
就中美两国的拉美事务战略对话而言，拉美方面对此甚是不悦，而美国却一味高调宣传这一磋商机制，引发了拉美对中国的疑虑，置中方于被动。为“增信释疑”，中拉关系的发展应避免过度渲染美国因素的影响，强调中拉关系的发展应具有其“性”和“自主性”。同时不能忽视，美国呼吁中国要在拉美承当更多的地区责任，环境保护、劳工问题都可能成为美方唆使拉美向中国投资提高要价的外交抓手。
第四，发展对拉美的*度外交，构建中国在拉美的“软实力”。与美国和欧盟相比，中拉之间缺乏地缘*的临近性和文化传统的亲近性方面的优势。美国学者曾坦言，中国在拉美没有软实力，仅有文化存在。拉美发展对华关系，以追求实际的经贸利益为重，再加之相距遥远，中拉社会层面的相互了解明显滞后于经贸关系发展，极易造成中拉关系过度“经济化”而缺乏社会性内容。
因此，在拉美构建中国的“软实力”、增加中拉关系发展的“软”因素日益紧迫，这是在拉美沉淀“中国形象”的锚石，也是挖潜中拉关系的社会性支柱。鉴于此，可探讨设立专项使用的“中拉社会交流基金”，积极发展对拉美的二轨外交、公共外交、人文外交等*度的中拉社会交往，以多元化的社会力量助推中拉关系，增强中国对拉美外交的弹性区域和灵活空间。
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首先，拉美和加勒比国家2015年的总体经济增长前景堪忧，部分国家经济有陷入衰退的风险，中国经济也处于转型调整之中，中拉双方需要探索新的发展动力。
中方提出的对策是在深挖传统的贸易潜力之外，加强投资与金融合作，并提出能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术等重点合作领域。可以预计的是，中国居民2015年将有更多的机会消费来自拉美国家的具有更高附加值的农产品。当前比较突出的挑战是如何应对经济形势比较困难的委内瑞拉等拉美国家对中国的投融资需求，以及中国投融资如何较好地服务相关国家的长远发展，而不仅仅是缓解其眼前的困难。在不干涉内政和深化战略互信的前提下，双方需要探索出更具可持续性的合作之路。
其次，2015年双方能否在推动包容性增长和可持续发展的目标上开展大的合作，事关中拉经济合作的质量和前景。
中拉贸易在2014年比较困难的形势下仍然保持了增长，但2015年增长的空间较为有限，中拉经济合作需要探索新的领域。除能够服务于可持续发展的区域性基础设施之外，中拉双方还可以探讨在低碳发展、科技创新等领域的合作，加强中拉关系中的人文交流和社会基础。中国重视拉美和加勒比岛屿国家对气候变化的关切，并将减缓和适应气候变化、推动清洁能源发展作为中拉合作的重要内容。中国企业走出去将会延续遍地开花的势头，特别是汽车、通讯、太阳能和电子商务等企业入驻拉美不仅提升了中国制造的声誉，而且有利于当地经济的可持续发展。中拉论坛*级会议以及中国的投资方向均可对此予以考虑。2015年有望启动“未来之桥”中拉青年领导人千人培训计划，并开始落实向拉美提供的奖学金名额、培训名额和领导人赴华访问交流计划。
第三，大型基础设施建设能否顺利开展是中拉经济合作深入发展的重要指标。
2014年一些大型基础设施项目的出台是中拉关系的一大亮点，但也存在不少波折。迫于墨国内*对透明度和公正性的压力，中方中标的预算37.5亿美元的墨西哥高铁项目被墨*宣布取消。2015年1月中旬该项目将再度招标，具备技术、造价和资金优势的中方企业能否招标成功将是对中墨关系的一大考验。由中国商人筹资运作的尼加拉瓜大运河项目显然具有加强拉美和亚太国家联系的战略意义，但工程也面临着环保等方面的争议，其在2015年的运作对于后续进程较为关键。中国企业参与的横贯巴西和秘鲁的联接大西洋与太平洋的两洋铁路能否取得实质进展，也是2015年中国基建走出去的一大考验。参与拉美的互联互通建设符合中国经济外交的全球布局，也有利于加强中拉双方的经济联系和共同发展。
