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海军历来是帝国主义对外侵略扩张和争夺世界霸权的主要工具,海军实力的强弱直接影响到争霸的结局。第一次世界大战结束后,海军军备竞赛随着德国海军的败亡和美国的崛起,已从英德两国在北海和大西洋地区的争夺转移到以英、美、日为主在太平洋地区的竞争。英国在战后仍然保有最强的海军实力,能够在太平洋地区同美日进行较量。美国和日本都相互把对方看做是自己争夺远东及太平洋地区霸权的主要障碍。日本军部早在1907年上奏天皇的《帝国国防方针》中,便把美国列为仅次于*的第二号假想敌国,在1923年修改方针时,则将头号假想敌国改为美国。而美国也很早就考虑制定针对日本的作战计划,1913年美*方正式提出了以日本为敌人的“橙色作战计划”。在战略地位上,日本处于比美国更优越的地位。日本在、琉球设有海军基地,在库页岛、千岛群岛、马里亚纳群岛、加罗林群岛、马绍尔群岛设有据点。在辽阔的太平洋海域日本可以自如地调度自己的舰队。对美国来讲就非常困难。虽然美国于1920年已把它的舰队主力从大西洋调到太平洋,但直到1921年,美国国会才通过拨款筹建菲律宾和关岛的基地。一旦发生战争,美国在西太平洋没有作战基地的情况下,要取得对日的海上优势是根本不可能的。因此,美国要疯狂地扩建海军。