如何加强基层自身建设完善机制意见和建议
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发布时间：2022-04-22 04:59
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时间：2024-02-01 13:10
乡镇*作为最基层的监督*权力机构，是贯彻执行党的路线、方针、*和重大工作部署的重要责任环节，是党和*联系群众的桥梁，更是接近群众、接近基层的重要纽带，在维护社会稳定、促进经济发展、维护群众利益中，位置更靠前更重要，作用更直接更明显。为此，笔者结合工作实际，谈谈进一步加强乡镇*工作的一些粗浅认识。
一、构元镇*工作的基本成效和取得成绩
全镇7个行政村（社区），截止2013年全镇人口11187人，有*50人，其中镇级*47人，县级*5人。近年来，我镇始终坚持党的领导，加强自身建设，实现规范运行，深化工作创新，开展代表争创活动，扎实推进村民自治工作，镇*工作始终呈现良好的发展态势，为推进美丽富裕新构元建设做出了积极贡献。
（一）*工作基本成效
运行机制日益规范。制度建设得到进一步补充与完善,形成了“责任明确、分工负责、规范有序、务实高效”的运行机制。以镇**团成员分工机制为依据，*团成员指导代表小组、包抓企业的任务、职责更具科学性、针对性。以代表述职考评为基础，代表履职积极性得到大幅度提升。以“四会六步”议事机制为标准，*团议事质量和效率明显提高。*工作保持稳步推进，去年开展了以代表小组为单位的代表述职活动，47名代表公开晒成绩、群众积极参与，活动得到了当地群众高度好评。*团成员积极走访企业，帮助企业解决实际困难，实现了2013年工业产值20.2亿元，固定资产投资36000万元。
监督工作动真碰硬。镇*用监督化难点，借*促落实，推动中心工作扎实推进，不断提升群众的满意度。以月通报重点工作、视察、督查、调查等为手段，加强对经济工作的监督，促进了镇域经济发展的平稳运行；以“事前的决策性监督、事中的参与性监督、事后的跟踪性监督”为准则，推进了预算编制、预算执行科学化、规范化，保证当地财政发挥最大的造福人民效益；以专项资金监督为重点，加强对民生工作监督，保证了群众享受改革红利；以汉江水源地整治为契机，加大生态环境保护的监督，保证了建设美丽富裕新构元建设的基础环境；以*评议为平台，加强了对权力运行的制约和监督，有效防止了*现象的发生，保证了廉洁执政风尚。几年来，*工作的监督注重实效，以实效求实绩，有目共睹，激励人心，传递出规范权力运行和保障人民当家作主的强大正能量。
民主自治细致入微。始终把村民自治工作作为完善*监督职能、焕发发展活力、促进和谐构元建设的一项基础工程，镇*办工作人员深入一线，与当地*、群众一起研究，各村形成了以村支部领导，村民委员会、村民监督委员会、村级*组，村民议事会为主体的村级民主议事管理机构，形成了富有各村实际的《村民自治章程》和《村规民约》。几年来先后开展各类议事监督活动130次，共决定事项86件，实施监督340多件，发现并改进工作33件，村民议事制度、村民监督委员会“两项制度”得到全面落实。
议案建议掷地有声。去年全镇代表提出建议建议35件，其中县*议案3件，代表建议32件，在各承办单位的共同努力下，代表的建议、议案均在法定时间内办结，实现了意见建议办结率100%，满意率和基本满意率达到95%以上。镇**一份“以三个更好目标助推美丽构元建设”的建议，为构元的发展指明了方向；羊山村*王定基一份“制作包村干部通讯明白卡，方便群众办事难问题”的建议，促成了构元镇干部群众的“亲密接触”；开花村代表张立贵一份“加大技术培训，增加农民收入”的建议，为创业增收立下了汗马功劳；构元社区*吕才江一份“发展订单产业，实行规模生产”的建议，擦亮了“*牌”油脂品牌……大到影响镇域发展路径的宏观战略决策，小到建筑垃圾的处置，代表建议无不洞幽烛微，充分反映*，有力推动了构元镇科学发展的伟大进程。
争创活动有声有色。通过开展“代表接待日”、“民情日记”和以“*团成员联系代表与选民”为内容的“双联系”活动，一批涉及民生保障、产业发展等代表、群众关心的重点难点问题得到解决。通过开展以“思想素质好，履行职责好，遵纪守法好，模范带头好”为内容的“四好代表”争创活动和以“工作计划目标起步高，代表小组工作运行质量高，代表联系选民频率高，村级民主监督和议事水平高，特色亮点工作推介层次高”为内容的“五高代表小组”争创活动，全镇涌现出以开花村代表小组等7个优秀代表小组、柯昌远等10名优秀*和吕才江等35名“四好”代表，充分激发了创先争优的内生动力,形成了创先争优的良好氛围。*团履职、代表小组活动、代表联系选民工作步入常态化、规范化。
（二）*工作成绩取得的基本经验
坚持党的领导，确保*紧贴大局。坚持党的领导，把握正确的*方向，是做好*工作的根本保证。于2013年起，我镇*就如何处理好与*、*的关系做了一系列有益大胆的尝试和探索。一是围绕*、*的中心任务，统筹安排*年度工作计划，使*的各项工作与*一个调，与全局工作一盘棋，与**一台戏，为经济社会发展作出积极的贡献。二是紧扣*年度工作要点，把*作出重要决策、*着力推进、人民群众普遍关心的事项确定为本年度的工作议题。2014年镇**团根据年初*要点，组织代表开展视察活动，形成了“增加汉江综合治理预算35万元，购买垃圾车和垃圾箱、修建50座垃圾池、植树种草绿化，推动汉江综合整治工作”的审议意见，并及时得到*落实，美丽构元建设进程进一步加快。三是紧紧围绕*重点工作开展监督，通过听取审议工作报告、专项工作评议、调研、视察等措施，确保了各项重点工作顺利开展。四是积极当好**的参谋助手，主动围绕*中心工作进行调查研究，建言献策，协助*推进各项决策的落实。今年初，镇*通过走访调查、视察等措施，先后提出了“大力发展绿色产业，逐步形成现代农业园区、烟草、果品、油桐、金银花、畜牧六大产业小区格局”、“十大孝星第二届评选活动”等7件建议，均得到了**的采用，有力推进全镇经济社会持续健康协调发展。
创新学习方式，确保培训富有成效。我镇**团制定 “走出去学、请进来教”的多层次、多渠道、立体式的学习培训机制，是既以前“集中学习与自学结合”方式的一种补充与完善。“走出去学”，就是积极探索到代表小组之间互相学习、到先进兄弟乡镇学习工作经验、参加上级学习培训，于2012年起，我镇*干部先后参加出县*培训6次，组织代表组开展互相学习活动32次，组织部分代表先后到蜀河、双河等地学习经验，进一步开拓了眼界。“请进来教”，就是自己办班，请由镇*团成员、*办业务人员专题讲座或请先进人物作先进事迹报告。几年来，先后开展培训32场次，重点学习了党的十八大和十八届三中全会精神、*和法律法规、*业务和经济理论知识，*理论实践水平得到明显提升。
规范运行程序，确保议事务实高效。镇*以“*会议、*办公会议、向*请示与*协商会议、*团会议”为形式的“四会”模式为标准，确保了*团决定的重大事项符合*工作大局、符合镇情实际、赢得群众支持认同，树立了*团的权威。同时，严格按照精准选题、深入调研、据实审议、快速转办、严格督办、真实评议“六步”议事程序要求，认真抓好每一个环节，确保了*团审议决定事项科学严谨，务实高效。2013年，通过“四会六步”议事程序的实施，《禁止集镇单位和居民在学校教学期间燃放烟花爆竹的决议》、《构元镇村级民主议事决策办法》、《关于发展订单芝麻解决企业生产困难》等一系列涉及群众关心的决议事项得到落实，赢得了当地群众好评，收到了很好的效果。三年来共召开*团会议13次，议定重大事项11件，有力地推进了当地经济社会和谐发展。
拓宽聆听渠道，确保工作更贴*。与选民亲不亲，选民代表是否能做到无话不说，一直是我镇*工作的重中之重。为疏导*“言塞”、畅通*表达，我镇采取“双联系”、“代表接待日”、“民情日记”、“三察（查）一评”系列代表活动、民情绿色咨询电话等途径，构建了*听民声、访民情、问*、集民智的立体化*收集整合机制。2013年在借鉴四议两公开工作法等做法的基础上，镇*积极走访代表与选民，收集建议意见，形成了以村党支部为主导，村民议事会、代表组、村民监督委员会三联动、村委会落实的五位一体议事决策体系，有力促进了村级自治。几年来，通过立体化*收集整合机制的实施，镇*办将*收集、整合的*传递给**团成员，修建了**团成员与*、*与选民之间相互联系的通道，实现了**团成员与**表达的有效对接，从而使**团履职行权有了更加广泛、厚实的*支持。
二、面临的困难与问题
1、履职认识模糊，部分代表履职消极。在现实工作中，由于对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识不足，对法律赋予*的权利和义务的认识模糊，部分代表缺乏应有的代表职务意识，有的乐当“荣誉代表”，满足于获得“*”的*身份；有的甘当“名誉代表”，满足于参加会议和活动；有的代表自轻自贱，觉得自己人微言轻，说了也没有人听，甘当“哑巴代表”。这些代表没有真正认识到*是一种神圣的职务，没有把自己区别于其他公民的地方就是担负着代表人民行使当家做主权利的重要职责，这些“充数代表”的存在极大地影响了*职能作用的发挥。同时，一些基层*提出的议案，建议、意见和批评往往都期望*办理得越*越好，但实际中还存在着交办不及时、督办不到位、落实不够好等问题，挫伤了代表履职的积极性。
2、履职能力欠缺，代表履职没有“底气”。基层*代
表是乡镇人民代表大会的“组织细胞”，其素质高低直接影响基层*履职职权的质量。客观上来讲，构元镇*文化程度普遍偏低，主要以初中、小学文化为主，学习能力不足，对党的方针*和国家的法律法规了解不多，参与管理国家事务的能力不强，致使其履行职责的“底气”不足。结果是有的代表开会讨论东拉西扯，说不到点子上，抓不到要害处；有的代表怕讲错话，给人笑话，干脆不发言；有的则受旧的传统观念束缚，视野不开阔，见识不多，跟不上形势的发展，往往拘泥于一时一事而缺乏长远观点和全局观念，代表作用难以显现；有的代表也想尽些代表义务，但不知如何履行职务。
3、认识存在误差，部分干部未能重视。现实工作中，个别单位及个别干部忽视*应有的法律地位和工作职能，对事关自身的相关*业务工作不支持、不配合、不关心，认为乡镇*是一个摆设，走走形式，履行一下法律程序而已，不如干好自己的本职工作，更能体现自己的政绩。有的甚至认为*就是务虚工作，一年开个人代例会就行了。这些认识在一定程度上影响了基层*工作的正常开展。
4、监督力度不够，存在虚化、弱化现象。尽管*和法律赋予*及*团明确的职权，但在实践中，*监督权威和力度不够，对*监督一定程度还存在着“虚化”、“弱化”现象，法律规定的监督形式运用少，监督缺乏广度和深度，程序性监督多、刚性监督少，唱赞歌的多、指出问题的少，理解多、制约少，效果不明显。
三、对策建议
1、创新培训方式，强化代表履职积极性。一是培训内容上，注重针对性。我镇农民代表偏多，培训内容除法律知识的系统培训外，还要加强对代表的*、调研写作、涉农*方面等知识与技能的培训，提高*在新形势下履行职责的综合素质和水平能力。二是制定轮训机制，设置科学的轮训课程，建设必要的轮训阵地，确保每个*每年能受训一次以上。三是除采用办班培训、以会代训、跟班培训外，深入推进“走出去、请进来”教学方式，最大限度地调动代表参加培训的积极性，全方位提高培训实效。
2、健全考评机制，实现代表严进严出。在进口上要实行“准入制”。对*的入口要严格把关，从推荐、酝酿、选举等各个环节要进行深入考察了解，积极从选民中选举出优秀的候选人，真正把*觉悟高，有一定参政议政能力，乐于且善于为民服务的人选为*。在出口上打破“终届制”。建立代表履职目标管理考核制度，通过定期开展代表评议、代表述职等形式，加强对代表履职情况的考核，对“荣誉代表”、“无言代表”、“无字代表”和纯粹的“会议代表”等不合格的代表，要畅通出口，打破*任期“终届制”，进一步激发代表活力。
3、增强监督实效，提升*监督威慑力。一是突出监督刚性，努力做到对属于*监督范围内的问题，敢于过问。对提请**团审议的报告，直抒胸意，敢于提出意见、批评。对存在违纪行为的单位个人，敢于质询、调查。对*是否依法办事，敢于检查。二是善于运用监督形式。在监督工作中，监督的手段，要突出一个“活”字，因地制宜，多措并举，综合运用各种形式，加大监督的深度和力度。三是抓好监督意见“回头看”。落实调研回访、落实效果评估机制，探索运用询问、质询、特定问题调查、备案审查等监督方式，增强监督实效。
4、强化外宣力度，提高基层*影响力。一是发挥主流媒体的优势，加强与各党报、党刊以及各新闻媒体的衔接，组织策划专题宣传，加强对*工作的宣传，扩大影响力和辐射力；二是开辟宣传阵地，采取座谈会、表彰会、宣传栏等多种方式，对*团工作情况、代表组活动以及*立足岗位做奉献、勤劳致富奔小康等积极参政履职的典型事例，浓墨重彩加以宣传，营造氛围，展示代表风采，提升*形象。三是创办内部刊物，广辟宣传渠道，不断创新和拓展宣传的载体形式，加强内部学习与交流，扩大覆盖面，加深干部、代表、群众对*性质的认识。
